酒徒作品 明 阅读:中国七台河

　　今年的6 月25 日，是第20 个全国“土地日”。在此，我谨代表市政府向辛勤工作在国土资源战线上的广大干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意，向所有关心和支持国土资源管理工作的社会各界表示衷心的感谢。今年“土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式——依法管地集约用地”，深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们坚持以科学发展观统领国土资源管理，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面提高土地的管理、保护和合理利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

　　一、提高认识，进一步理解转变发展方式与土地合理利用之间的关系

　　今年“土地日”宣传主题的一个重点就是突出土地利用与转变发展方式的关系，这是抓住了我国土地供需矛盾的关键。土地利用与转变发展方式两者之间相辅相成，互为影响。

　　一方面，转变发展方式是解决土地利用粗放浪费的根本举措。近年来，我国大力推行节约集约用地，加强了土地利用规划、计划管理，建立和完善了各类建设用地定额标准以及节约集约用地的评价与考核制度。但总体上看，我国土地利用粗放和浪费现象并没有从根本上得到遏制，尤其是当前土地利用供需矛盾异常突出，城镇用地规模非理性扩张，城市人均用地偏高、密度偏低；城市空间缺乏科学布局，产业结构与用地结构不合理并存，工业用地比重过高；单位建设用地GDP 偏低，部分行业重复建设现象较为普遍，粗放经营和铺张浪费现象严重。土地粗放利用和闲置浪费现象的形成，是一个长期的历史过程，是各种社会经济因素共同作用的结果，根本原因在于经济发展方式粗放。这种特殊的土地利用现状，要求我们必须坚持以科学发展观为指导，转变经济发展方式，统筹好保障发展与保护资源的关系。

　　另一方面，转变土地利用方式是促进发展方式转变的有效途径。实践证明，实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，可以有效抑制建设用地过度扩张，促进形成节约集约用地的“倒逼机制”，进而可以促进经济发展方式的转变。我们必须树立科学的用地导向，重点保障科技含量高、能源消耗少、环境污染小的新兴产业项目，严格限制高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目上马。要利用土地杠杆来引导固定资产投资规模和投向，着力解决好工业项目用地投资强度低、企业圈地、土地闲置等突出问题，提高土地节约集约利用水平，促进产业结构调整升级。同时，加大乡镇区划调整和城乡一体化建设力度，加强土地规模流转，大力推进城中村改造，加快我市城镇化步伐，腾出大量可用土地，促进经济快速健康发展。

　　二、强化管理，进一步提高节约集约用地水平

　　土地问题是城市化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，必须按照科学发展观的要求，正确处理好改革发展稳定的关系，处理好经济建设与耕地保护的关系，坚定不移地推行节约集约用地。

　　一是必须严格落实耕地保护目标责任制。保护耕地是我国的基本国策，是各级政府和相关部门的职责，更加关系到我们国家粮食安全。我们必须站在讲政治、讲大局的高度，坚决执行中央和省的有关要求，把耕地保护制度落实好，把保护耕地工作抓实抓好。要严格用途管制，从严控制各类建设对耕地的占用，对必需征用的建设用地，要按照控制征地范围、拓展安置途径、完善补偿标准、规范征地程序的原则，科学、合理配置，及时、足额补偿，切实维护被征地农民的合法权益。

　　二是必须不断提高土地资源节约集约利用的程度。这是贯彻落实节约资源基本国策、加快转变发展方式、缓解土地供求矛盾的客观要求。要着重在提高现有土地利用率上下功夫，引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上地下空间，把节约土地放在首位。坚持以用为先的原则，积极清理消化利用闲置土地，严格执行闲置土地处置政策，防止土地低水平建设和闲置浪费。要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，切实加强土地市场的监管，推进土地收购储备，促进土地节约集约利用。

　　三是必须严把土地供应闸门。当前，我市正处于工业化和城市化加快推进时期，建设用地的供求矛盾十分突出。面对这一问题，我们要按照依法依规、有保有压的原则，严格执行国家产业政策和供地政策，优先保障交通、水利、能源等基础设施和民生项目以及城市转型项目用地，不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。凡国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。要严格执行城市建设用地审批管理规定，防止建设项目搭车用地。

　　三、加强整治，进一步加大依法管地力度

　　要始终对各类违法违规用地保持高压态势，把依法用地管地工作长期抓好抓实，做到坚守耕地红线不动摇，依法依规用地不放松，杜绝发生新的违法违规用地。

　　一是强化法律宣传。国土资源部门要紧紧抓住“6·25”土地日等特殊纪念日，积极开展一系列土地法制宣传活动。通过发放公开信、开办报纸宣传专刊、设立咨询台、送法下乡、土地日座谈会、联合执法巡查、下发宣传画册和培训教材等宣传活动，让广大群众深入了解土地利用方面的法律常识，努力在全市上下营造依法依规用地的浓厚氛围。

　　二是加强巡回检查。要健全和完善市、县、乡三级土地执法监察体系，认真履行执法监察职责，落实土地执法动态巡查责任制度。要坚持“预防为主，查防结合”的原则，把重要交通干线、基本农田保护区作为巡查的重点，确保巡查全覆盖。

　　三是开展联动执法。国土部门要按照中央和省、市的安排部署，积极与规划、公安、检察、纪检等部门加强联系，紧密配合，携手查案，形成合力，不断健全联合查案协调机制。特别是对乱占滥用土地、乱开滥垦荒地、非法转让等重大典型案件，要集中力量、迅速组织、严厉打击，并在媒体上公开曝光，遏制土地违法违规案件的发生，保证我市土地开发利用依法有序进行。

　　同志们，今年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是实现“358”规划前三年翻番目标的决战之年。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持集约用地，严格依法管地，积极探索土地与发展方式转变这一重大历史性课题，不断加强和改进土地管理，推动土地利用方式根本转变，为促进全市经济社会又好又快发展提供强有力的资源保障。