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杜吉明在全市群众工作会议上的讲话
（上接一版）第一，做好新形势下的群众工作，是继承和发扬党的优良传统的重要任务。群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。中国共产党从诞生之日起，就深深植根于人民群众，始终代表人民群众的根本利益，是我们党从小到大、由弱到强、最终成为执政党的根本原因。1939年，中共中央就作出《关于深入群众工作的决定》，这是我们党第一个关于群众工作的决定。党的七大把群众路线，定性为我们党的三大优良作风之一，提出共产党区别于其它任何政党的一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。党的十三届六中全会通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》，强调能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。去年召开的党的十七届四中全会，突出强调要弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。老一辈无产阶级革命家都是密切联系群众、亲民爱民的典范。毛泽东同志早在《论联合政府》一文中就鲜明提出，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”，“为人民服务”更是家喻户晓、脍炙人口、百代不衰。邓小平同志说，“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”他不仅一生为了人民而奋斗，临终前还再三叮嘱，死后捐献角膜，解剖遗体，不留骨灰，撒入大海。不管形势发展变化有多快，我们面临的外部环境有多复杂，党密切联系群众的优良传统都不能丢。在这方面，新一代中央领导集体为我们做出了榜样。胡锦涛总书记经常深入基层一线，和群众促膝谈心，面对面了解情况、解决问题，大年三十也和群众在一起；温家宝总理待群众如亲人，不管全国哪里发生重大灾害，总是第一时间赶到现场，亲自指挥抢险救援，场面感人至深，催人泪下。这也正是我们能够战胜各种艰难险阻，不断夺取全面建设小康社会新胜利的制胜法宝。我们党最大的优势在于密切联系群众，最大的危险在于脱离人民群众。每一名领导干部，都要牢记宗旨，不忘教诲，始终与人民群众保持血肉关系，这既是做好新形势下群众工作的需要，也是对我们每一个共产党员的党性要求和执政考验。
第二，做好新形势下的群众工作，是顺应时代潮流巩固执政地位的重大举措。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，世情、国情、党情的变化，不断给执政党做好群众工作提出了新的课题和挑战。随着信息化时代广播电视特别是互联网的加快普及，发生在世界任何一个角落的事情，都能在一夜之间传遍全球，群众对知情权的要求越来越强烈，如果不重视舆情动态，不加强正面引导，一件小事都可能酿成大的社会问题。比如今年4月发生在我市的押钞员枪击路人事件，从法律上说就是一起普通的刑事案件，但很快就被媒体炒作得沸沸扬扬，大有一发而不可收拾之势，如果我们不采取及时果断的应对措施，就有可能导致像贵州瓮安事件那样的严重后果。随着法律的普及、政策的宣传、民主化进程的加快，群众对依法行政、民主决策、特别是公平正义的要求越来越高，任何一项涉及群众利益的事情，如果不能做到公开、公平、公正，都会引发群众不满，甚至导致集体上访。比如沉陷区治理，本来是国家和省市拿很多钱为群众办的好事，但由于实施过程中存在暗箱操作、偏亲向友等问题，至今仍有一些群众为此事上访。随着市场经济的深入发展特别是收入差距的拉大，一些人很容易造成心理失衡，随意散布对社会的不满言论，动辄采取过激行为，有的做事不计社会和法律后果。今年以来，全国各地接连发生影响较大的社会事件。伊春市一名上访老户杀死信访干部后服毒自杀，湖南永州押钞员开枪打死打伤六名法官后自杀，一些地方发生多起杀害小学生和幼儿园儿童的恶性案件，富士康集团连续发生12起员工跳楼事件。这些事件都充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性，巩固执政地位的艰巨性，做好群众工作的重要性。
第三，做好新形势下的群众工作，是维护群众利益化解社会矛盾的当务之急。多年来，市委、市政府始终把群众利益放在首位，不断加大民生投入，保障性住房建设、困难群众救助、就业和社会保障、社会事业和公共服务都取得了长足进步，人民群众的幸福感普遍提高。特别是成立市委群众工作部、市政府群众工作局以来，创新了群众工作机制，处理了一批信访遗留问题，得到了上级领导的肯定和群众的普遍拥护。但实事求是地说，当前我市群众工作还存在很多问题，思维单一、工作面窄，没有把涉及群众的工作都承担起来，全市信访总量仍然居高不下，党政办公中心上访人群不断，围堵办公楼大门、打横幅、喊口号等过激行为时有发生。在城市建设和管理方面，一些住宅楼经常不能正常供水，有的居民楼冬季室内温度太低，不少住宅小区没有规范的物业管理，有的居民住宅办不了房证，有的房屋建设质量出现严重问题，有的建筑工程拖欠工人工资。在社会保障方面，还有一些国企改革遗留问题，一些已改制事业单位人员要求安置，有的原国企职工要求解决养老保险、医疗保险和其它待遇。在执法司法方面，一些群众反映政法机关执法不严、办案不公，存在人情案、金钱案、权力案等问题。在执行政策方面，经常有群众反映一些部门在沉陷区搬迁、房屋动迁补偿、落实国家惠民政策等方面办事不公，偏亲向友，有的基层干部和工作人员，不给好处不办事，签个字、盖个章、开个证明、办个手续，或多或少都要有点“表示”，破坏了党群干群关系，影响了社会和谐稳定。解决这些突出问题，维护群众根本利益，迫切需要我们高度重视和切实加强群众工作。
第四，做好新形势下的群众工作，是树立党员和领导干部形象的迫切需要。基层党组织和党员干部，直接决定党在群众中的形象，关系着党的凝聚力和战斗力。应该肯定，绝大多数党员和领导干部牢记党的宗旨，自觉发挥先锋模范作用，一心一意为群众办实事、解难题，在人民群众中具有较高威望。但也确有一些基层组织、党员和领导干部，心中没有群众，不为群众着想，不懂群众语言，不给群众办事，严重地影响了党群干群关系，破坏了党的形象。干部在群众中的形象，不是看你怎么说的，而是看你怎么做的，“喊破嗓子不如干出样子”不为群众办实事，说得再多也是空话。我们提倡要加强新形势下的群众工作，就是要为群众办实事、办好事，把偏远农村自然屯撤并、解决困难群众生产生活问题、提高水电热路等公共服务水平、促进社会公平正义，都纳入群众工作范畴，通过一件一件具体问题的解决，让群众感受到每一个基层党组织都是一面旗帜，每一个党员和干部都是一个标杆，树立党组织和领导干部在群众中的良好形象。
二、从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扎实深入地做好各个方面的群众工作
群众工作是最重要、最普遍的工作，来不得半点虚假和敷衍，必须认认真真、扎扎实实；群众工作又是最经常、最复杂的工作，是躲不过、绕不开的矛盾，必须敢于直面困难、善于解决问题。
第一，要进一步完善群众工作新体制新机制。体制和机制是管长远和根本的，是从人治到法治理念的重大转变。刚才庆坤同志介绍的几个群众工作做得好的地方，无不是在工作体制机制创新上首先取得突破。完善群众工作新体制新机制，具体说就是要坚持两项制度，开展两个试点，建立四级网络。第一项制度是领导信访接待日制度。上访群众普遍有一种心理，就是希望“见大官”，同样的答复意见，如果是领导说出来的，群众就比较信服，工作就比较好做。必须把这项制度坚持好，市委常委会将定期听取各级领导干部接访情况，并纳入个人年度目标考评。第二项制度是社会稳定风险评估制度。凡是涉及群众利益的重大决策出台、重大项目实施，都要开展风险评估，对存在较大不稳定因素的事项，要暂缓进行或提前做好防范工作。今年6月因文化大集引发的严重信访问题，如果有关部门事前进行了稳定风险评估，事情就完全可以避免。开展两个试点，第一个是选择一些有条件的乡镇，开展三级视频联动接访试点，实现市级领导、区县领导与乡镇群众直接进行视频对话。第二个是选择几个信访压力较大的乡镇和街道，开展信访代理试点，变群众上访为代理员反映情况、解决问题。建立四级群众工作网络，第一级是健全完善市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心，并真正赋予其矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调度督办权、维稳资金使用权、责任追究建议权，与群众利益相关的部门和单位，必须选派懂政策法规、熟悉本单位业务、会做群众工作、能代表领导当场定事的人常年进驻，信访问题较多的单位要由一名班子副职常驻。第二级是建立区县场群众工作部、群众工作局、群众诉求服务中心，参照市级模式确定职能和机构，设立联合接访大厅，实行一站式受理群众诉求。第三级是建立乡镇、街道群众工作站，整合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员，成立综合服务机构，最大限度为群众提供便利。第四级是建立行政村、社区群众工作室，主任由村、委干部兼任。我们把信访部门升格为群众工作部和群众工作局，决不是简单地多挂几块牌子，更不是搞文字游戏，而是工作职能的拓展和工作机制的创新。对市委、市政府的这项决策，各区县场必须认真执行、坚决落实，保证在十月一日前四级网络全部投入运行。
第二，要适应新形势新特点不断改进群众工作方法。不同群众的文化程度、生活方式、民族习惯、个性特征差异很大，只有方法正确，群众工作才能事半功倍。做群众工作要注重以理服人，切忌强迫命令、简单粗暴。群众的特点是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、群众信服了，绝大多数群众都是通情达理的，冷、横、硬、冲绝对做不好群众工作。在战争年代，革命道理可以让群众死都不怕跟着共产党走，而敌人的刀枪也不能使群众屈服。做群众工作要注重为民谋利，切忌劳民伤财、与民争利。任何一项政策出台、任何一项工程上马，都要以不损害群众利益为底线，否则群众不会买账，工作也难以开展。我们近几年大搞园林绿化，创建国家园林城市，得到了群众的一致拥护，那是因为我们所创造的美好环境人人受益。如果我们花了这么多钱、占了这么多地，建设几个只有少数人享受的楼堂馆所，群众就不会支持。做群众工作要注重公平正义，切忌偏亲向友、厚此薄彼。中国民众自古以来就“不患寡而患不均”。三年自然灾害时期大家都吃不饱，但是谁也没有怨言，那是因为领导干部带头忍饥挨饿，连主席都几十天舍不得吃一口肉；改革开放前人民生活水平都不高，但是社会矛盾并不多，主要是因为收入平均；现在的生活水平与过去有天壤之别，但很多群众还有意见，问题就在于很多方面有失公平，必须把促进公平正义放在群众工作的突出位置。特别值得注意的是，一些本应通过法律渠道解决的问题，很多群众还是宁愿选择上访。究其原因，有的是因为群众不懂法，有的是没钱打官司，但更多的还是对法律缺乏信任，质疑我们的司法权威，怀疑我们的司法公信力。依法治国、依法治市搞了这么多年，群众还有这样的想法，不能不说是法制建设的悲哀，每一个政法工作者都应该感到一种责任、一种压力，所以我们今天特地安排政法机关的基层领导参加会议。做群众工作要注重及时疏导，切忌一味封堵、激化矛盾。理顺群众情绪好比大禹治水，单纯地封堵，只能小事搞大、大事搞砸。要善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒，宣传政策法规，发布事实真相，用正确的舆论引导社情民意，抓不住信息时代的新特点就做不好新形势下的群众工作。
第三，要下大力气解决群众的合理诉求。省委书记吉炳轩在今年5月召开的全省信访工作会议上指出：“信访工作，说到底必须要解决问题，要把解决信访问题的过程，作为关注民声、改善民生的过程。”过去我们有些信访问题，本来开始解决的难度并不大，就是因为上下级之间、部门之间相互推诿、久拖不决，导致小访变大访，初访变重访，形成了一批信访积案。这次会后，要由市信访联席会议部署，市委群众工作部牵头，以“坚持两项制度、开展两个试点、建立四级网络”为载体，在全市开展一次化解信访积案百日会战，力争所有积存的疑难信访案件在元旦前基本得到解决。要实行领导一对一包保疑难案件。根据属地管理和属事责任，把所有疑难信访案件都一对一地落实给处级以上领导，特别典型的由市级领导包保。包保领导要切实增强责任心，把上访群众当家人，把群众难事当家事，把群众来信当家书，把群众工作当家业。每一个疑难信访案件都是多年形成的，都有着千差万别的原因，处理起来肯定困难重重，但就看领导用不用心，只要功夫下到了，没有解决不了的难题。最近中央电视台法治频道报道了一个案例，非常说明问题。一个群众家的男婴被人入室抢走，孩子的奶奶和母亲经受不住沉重打击相继病故，孩子的父亲丢掉工作，十几年不间断地上访和寻找，也因车祸造成残疾，案件毫无线索和进展。但是，一个有责任心、有能力的公安局长上任后，把一个尘封13年的老案重新启动，几个月的功夫就侦破了案件，找回了孩子。我们的信访积案再难，还能难过侦破13年前发生的刑事案件吗。要肯于付出必要的成本。一些国企改制遗留问题，解决的条件早已时过境迁；一些涉法涉诉问题，当事人和执行物都已经不复存在。对于这类难以通过正常渠道解决的疑难问题，属地和属事部门要从解决群众生活困难、维护社会稳定出发，筹集一定的维稳资金，支付必要的信访成本。要强化案件的源头控制。坚持一手抓积案处理，一手抓新案控制，特别是坚决防止产生新的信访积案。要高度重视初信、初访的受理，不论群众向哪级群众工作部门反映问题，都要认真接待、及时受理，合理诉求要不推不拖，立即解决，不合理的诉求要讲清道理，耐心劝返，决不允许互相推拖，让群众跑来跑去，甚至给群众造成“不闹不解决、不找上级不解决、不见大官不解决”的导向，对个别无视政策法律、不接受教育、无理缠访闹访的，要坚决依法处理。
第四，通过创新载体保证群众工作落到实处。群众工作繁琐复杂、量大面广，能否做好群众工作关键在于抓落实，关键在于建立有效的载体。要在全市领导干部中推行“四个一”群众工作法。即每旬开展一次领导接访，每月坚持一个群众工作日，每季解决一个疑难信访问题，每年帮扶一个贫困户。全市各级领导干部，都要根据职责分工，每旬到群众工作部接待一次上访群众，或通过视频联动与群众对话；把每月最后一个工作日作为全市“群众工作日”，领导干部要走出机关，深入群众，了解社情民意，化解矛盾纠纷；每名领导干部，都要一对一地包保一个疑难信访案件，力争三个月之内实现案结事了，息诉罢访；每个领导干部都要与一个贫困户结成“穷亲”，既要解决吃饭、就医、上学等当务之急，又要帮助选择致富项目，提供担保贷款，一帮到底，直至脱贫。要把群众吃水、供热、物业、行路、就业、就学、就医、住房、诉讼等方面存在的困难，逐项分解落实到党委和政府领导，责任领导要亲自协调督促有关部门，在最短时间内加以解决。要通过明确的分工和有效的载体，消灭群众工作盲点盲区，避免群众有困难求助无门，更不能什么事情都等到群众上访才有人过问。要突出解决好困难群众生产生活问题。改革开放这么多年，七台河的经济发展到今天，我们有责任也有能力把困难群众照顾好，一定要争取在七台河辖区内，不能有一户群众吃不上饭，不能有一户群众住不上房，不能有一个群众治不起病，不能有一个孩子上不起学，不能有一个人常年沿街乞讨。
三、从思想深处树立马克思主义的群众观点，全面提高各级组织和领导干部做好群众工作的能力
胡锦涛总书记强调，“提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容”。能否做好群众工作，基层看上级，干部看领导，各级领导干部必须高度重视、亲自部署，大力支持、带头落实，切实把群众工作提高到一个新水平。
第一，要把群众工作摆上更加突出的位置。群众利益无小事，做好群众工作是各级党委、政府的重要职责，不管其他工作有多忙，都要定期召开专题会议，听取群众工作情况，研究处理重大问题。各级各部门的主要领导是群众工作第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓，特别是对人数较多、影响较大的群体性上访，党委、政府和属事单位主要领导必须把所有事情都放下来，及时到现场接待群众，亲自协调解决问题。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，齐心协力做好群众工作。要加大群众工作投入，积极为群众工作部门创造条件，大胆为群众工作干部提供支持、撑腰打气。要把群众工作纳入区县场和部门年度目标考评，作为干部使用的重要依据，树立不重视群众工作的干部不是称职干部的导向。要扩大干部考评中的民主，重群众公论，重社会口碑，相信“群众都说好的干部差不到哪去，群众都说差的干部好不到哪去”，每年都要提拔重用一批在基层默默无闻工作、群众普遍认可、工作实绩突出的干部。要加大后备干部到群众工作部挂职力度，让更多优秀年轻干部在做群众工作中经受实践锻炼、提高工作能力、培养群众感情。要特别重视优秀信访干部的提拔交流，使群众工作队伍始终充满生机活力和工作激情。
第二，要切实增进同人民群众的感情。干部与群众的关系，是“鱼水关系、血肉关系、主仆关系”，是否坚持这样的群众观点，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，是判断党员干部是否真正树立马克思主义群众观的试金石。感情决定立场，感情决定态度，不带着真情实感就做不好群众工作。群众最淳朴善良，群众最知道感恩，你把群众看得有多重，群众就把你看得有多重。每一个领导干部都应该从内心深处把群众当成“衣食父母”,没有群众的养育，我们就不可能成长，没有群众的支持，我们就走不到领导岗位，没有群众创造财富，我们就没有今天的待遇。要像对待自己的亲人一样，时刻想着为群众办事，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，行动上深入群众，生活上关心群众。温家宝总理时常引用两句古诗，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声 ”；“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。我们都要学习这种对待群众的情感，真正把群众的冷暖安危挂在心上，时刻关心哪里的群众受灾了，哪里的群众困难多，有没有群众吃不上饭、看不起病、住不上房、上不起学，让每一个群众都实实在在地感受到党的温暖，发自内心地说共产党好。
第三，要进一步转变领导干部作风。领导干部的作风，直接决定群众工作的效果。“高档汽车一大排、陪同人员一大帮、考察地点有安排、说句空话就走人”，这样的下基层群众肯定不会欢迎；西装革履、趾高气昂、心浮气躁、满口官话，这样的调研群众肯定不会讲真话。被百姓赞为亲民书记的吕日周，到山西长治任市委书记9个月，下基层98天，单独骑自行车去过67个乡、102个村、54家企业、20多个学校，在农民、工人家住过15夜，与群众一起吃饭55次。这样的领导干部群众怎么能不欢迎，工作怎么能抓不上去。现在我们的干部队伍年轻成分越来越多，文化学历越来越高，但密切联系群众的优良传统发扬的却不够，不能路越修越宽，车越坐越好，通信越来越方便，干部与群众的心理距离却越来越远。要继续深入推进“干部作风建设年”活动，并与创先争优活动紧密结合。各级领导干部要带头深入基层、深入群众，尤其要到困难多、矛盾大的地方了解情况、解决问题，到群众意见多、怨气大的地方理顺情绪、化解矛盾，到情况复杂、工作落后的地方打开局面、推动工作，让群众明显感受到干部作风建设带来的变化。
第四，要实行严格的责任追究制。群众工作难，难就难在一些干部和工作人员不负责任、甚至人为制造矛盾上。今后要借鉴抓煤矿安全生产的办法，严格落实工作责任，严格实行责任追究。要认真落实各级领导抓群众工作的责任制，特别是疑难信访问题，必须由领导一对一地包案、包人，哪里出问题，就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。要特别注重源头控制，建立引发信访问题责任倒查机制。各级群众工作部门受理的每一起信访案件，都要在认真解决问题、及时化解矛盾的同时，严格追查导致信访问题的原因。确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题，要依据有关规定严肃处理，因工作人员徇私舞弊、弄权勒卡等人为因素造成的重大信访问题，要坚决依法依纪惩处，绝不允许我们在前面想方设法地解决信访问题，有人在后面肆无忌惮地制造矛盾，导致信访案件层出不穷。各级党委、政府、纪检监察机关和群众工作部门，要在下半年抓一批反面典型，公开曝光，从重处理，给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待。
同志们，大家都是党和国家工作人员，很多领导干部受党培养教育多年，我们的权力是人民给的，为人民谋利益是我们的天职。全市各级组织、广大党员和领导干部，一定要牢记党的宗旨，不负人民重托，高度重视和全力做好新形势下的群众工作，凝聚民心、汇集民力，团结带领全市人民，奋力开创七台河更加美好的明天，让每一个群众都过上更加富裕、更加幸福、更加有尊严的生活！