酒店wifi覆盖方案:章玉安:加强参政议政能力建设的基点：扩大会员有序参与

民进绍兴市委会 章玉安

中共中央最近制定下发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[2005]5号文件）明确指出：“在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。”这一表述高度概括地揭示了在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内涵，也为民主党派参政议政尚须扩大会员有序参与提供了有力依据。

作为参政党，民主党派最基本的职能是参政议政。加强参政议政能力建设，提高参政议政水平，是民主党派自身建设永恒的主题。怎样加强参政议政能力建设？加强参政议政能力建设的基础是什么，着力点在哪里？是单纯依靠少数头面人物和参政议政骨干分子，还是致力扩大会员有序的政治参与？我以为，就民主党派地方组织尤其是地市一级组织而言，加强参政议政能力建设的基点应该是扩大会员有序参与。

首先，扩大会员有序参与，这是增进会员政党意识，增强党派组织凝聚力的需要。民主党派是政党组织，不是一般群众团体，其基本职能是参政议政而不是其他。但由于民主党派成员多为知识分子，其参政意识相对比较淡薄。同时，由于党派不是建立在行政隶属关系的基础上，而是有共同志趣、目标和追求的一部分人群自愿组合，其组织相对比较松散。因此，要让广大会员真正成为参政党成员，就必须扩大会员有序的政治参与，鼓励他们积极投入参政议政活动，并为他们架设施展个人才干，实现自身价值的平台。政治参与的实质就是让会员在参与中行使自己的权利，从而增强他们作为参政党成员的政治责任感和历史使命感；同时让会员在参与中有所作为，努力使自己的知识、经验和智慧转化为参政议政成果。这个过程既是会员在具体的政治参与中提高政治觉悟、增强政党意识的过程，也是党派组织争取人心、凝聚力量的过程。

其次，扩大会员有序参与，这是整合参政议政资源，发挥党派群体作用的需要。民主党派参政议政属于政党行为，理所当然必须体现参政党的群众意志。不仅要反映直接进入参政议政领域的党派领袖人物、从政人员、各级人大代表和政协委员的意志，还要反映分布在社会各界、植根于民间的广大会员的意志。这就要求努力扩大会员参与，集思广益，群策群力，最大限度发挥党派的群体作用。通过扩大会员参与，整合资源，扩大视野，集中智慧，形成整体优势，共同酝酿和制定参政议政课题及其实施方案，并根据各自的知识、能力和经验对课题或方案加以修改、完善或作出调整。这对于提高参政议政能力和水平无疑是大有裨益的。一般说来，参与的会员越多，反映的问题越普遍越有代表性，参政党的群体作用就越大，参政议政水平就越高。事实上，我们在“两会”上看到的一些高质量的党派集体提案和代表、委员的议案或提案，大多是集体智慧的结晶，而其原始创意往往来自基层组织或基层会员。

第三，扩大会员有序参与，这也是优化会员知识结构，提升党派整体素质的需要。由于生活背景和所接受文化教育不同，会员个体的知识和知识结构也不同，各有优势，也各有弱势。扩大会员参与，就有可能让不同知识和知识结构的会员在参政议政活动中相互交换并共享有关知识、信息、思想、观念，从而实现知识互补，知识结构得到优化。拿我们民进组织来说，我们的会员以文化、教育界为主，在围绕党委和政府中心工作，全方位参政议政中难免有一定的局限性。扩大会员参与，充分发挥广大会员各方面的特长和知识优势，有助于克服这种局限性，甚至有可能变弱势为优势，在“巩固老阵地”的同时“开拓新领域”，开创参政议政新局面。至于党派整体素质因而得到优化和提升，则是顺理成章的事。

当然，强调扩大会员有序参与，并不意味着无须依靠骨干力量。骨干是任何时候都需要并赖以依靠的，若没有骨干的示范和带动，群众很难发动。事实上，参政议政的主要成果往往出自骨干力量。但如果因此而认为参政议政只是少数骨干分子的事，只有他们能做，那就成了无本之木，无源之水，参政议政工作即使可能做好一时，也不可能有后劲，不可能持续发展。况且，骨干队伍应该是动态的，只有依靠群众，扩大会员参与，才能在参政议政实践中不断涌现新的骨干分子，不断充实和壮大骨干队伍，不断结出参政议政优秀成果。从根本上说，把加强参政议政能力建设的基点放在扩大会员有序参与上，乃是自觉坚持群众观点和群众路线的反映，乃是自觉实践“以人为本”工作理念的体现。当然，这也是民主党派弘扬民主传统，凸显民主精神的题中应有之义。

那么，怎样实现扩大会员有序的政治参与？我以为关键是建立并健全扩大会员参与的相关机制，推进参政议政工作的程序化、规范化、制度化。

一是建立扩大会员参与的组织协调机制。要加强与党派内各个层面会员的联系和协调，整合参政议政人才资源。一方面要建立与会员中人大代表和政协委员、从政人员和特约人员的联系制度，充分发挥他们在参政议政中的特殊作用；另一方面要建立参政议政信息和社情民意信息网络，广泛发动各级组织特别是基层组织和会员积极建言献策，及时收集和反映有关社会信息。一个基层组织或者一个会员，也许提不出现成的参政议政意见和建议，但是完全可能提供一些重要信息或素材，这些信息或素材经过提炼、综合和深入调研，完全可能形成很好的参政议政成果。扩大会员政治参与尤其受到年轻一代会员、高学历会员和非公有制经济代表人士的重视。要特别关注这部分会员，组织他们积极参与参政议政活动，围绕中心、服务中心，开展多种形式的社会采风和调查研究，帮助他们在政治参与中脱颖而出。

二是建立扩大会员参与的调研课题申报和管理制度。扩大会员有序的政治参与是否有效，最终体现在参政议政的成果及其质量上，其中最重要的环节是深入开展专题调研。调研工作不仅是某个课题组的事，也不仅是某个部门的事，而是事关党派工作全局的大事要事，对此理应受到特殊的重视。市、县地方组织要制定“参政议政五年规划”和“专题调研工作管理办法”，使这项工作有章可循。要动员各级组织和会员积极申报调研课题，对经审批准予立项的课题，确定课题负责人及课题组成员，制定调研计划，并给予一定的人力和物力支援。要设立调研专项经费，对一些涉及经济和社会发展的重大课题给予必要的资助。要建立必要的激励机制，对转化为参政议政优秀成果的调研课题，对产生实际效益的优秀提案和产生重大社会影响的大会发言及其有功人员，给予表彰和奖励。

三是完善扩大会员参与的知情渠道。要参政议政首先要知情知政。要从制度上改善政治信息的供给方式和供给量，目前重点是完善对口联系工作。要加强和规范与政府有关部门、人大和政协有关专委会以及其他对口单位的联系工作，及时收集信息材料。要让会员列席政府有关部门召开的情况通报（新闻发布）会和一些专业性会议，参加该部门的调研、论证、检查等活动，从中了解政府部门有关工作的现状和发展计划，需要进一步研究解决的问题，决策的范围和权限等。必要时还可组织座谈会、交流会、研讨会，或通过浏览政府有关部门的政务网，了解有关信息。力求在知情知政的基础上确定调研课题，使参政议政工作更具针对性、可行性和实效性。

四是完善会员参与、专家论证和领导决定相结合的决策机制。参政议政提出的意见和建议最终是为了被采纳和实施，其涉及面广，需要得到各方面的理解、认同和支持。因此在决策之前必须广泛听取各方面的意见，充分体现协商精神，同时要严格决策程序，加强集体决策的力度，确保决策的严肃性和科学性。在一些事关全局的重要提案形成过程中，要就有关政治、经济和社会发展等重大问题召开专家学者座谈会进行咨询和研讨，充分听取不同意见，鼓励观点交锋，以利于保障提案具有包容性和可操作性。凡代表党派的重要提案、大会发言等，都要在深入调查研究、广泛听取会员意见、组织专家充分论证的基础上，提请委员会（常委会）集体讨论决定。

（作者系绍兴市委会宣传处处长）

 民进浙江省委会2005年统战理论研讨会论文