黄河格尔木光伏电站:加强高校领导班子能力建设的思考

    关键词：高等学校    领导班子    工作规则    党内民主     能力建设

    十六届四中全会关于科学发展观的提出，反映了我们党对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识达到了一个新的高度。树立和落实科学发展观，同加强党的执政能力建设有着密切的内在联系。目前，高等学校实行党委领导下的校长负责制，这是党中央通过总结建国以来我国高等教育改革和发展的经验而作出的一项重大决策。高校党委按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定”的原则，实行集体领导。在这种体制下，落实科学发展观的实践就主要体现在加强高校领导班子的能力建设方面上来。

    高校领导班子能力建设应从管全局、谋大事、出思路、抓战略、创建和谐校园等方面着手，不断提高领导班子驾驭全局、科学决策的能力，化解校内矛盾、解决自身矛盾的能力，经营学校、领导发展的能力，应对突发事件、处理危机事件的能力，以人为本、创建和谐校园的能力，拒腐防变、廉洁自律的能力。

    高校党委的领导是对学校工作实行全面领导，并在学校整个工作中发挥政治核心作用。党委领导体制主要贯穿在以下三个方面：一是对教学、科研和行政管理工作实行宏观决策，支持校长独立地依法行使职权；二是对党务工作实行具体领导；三是对学校的各项工作实行有效的保证和监督。

    校长负责是在党委领导下的负责，校长首先要向党委负责，即负责贯彻落实党委的决定和决策；同时还要向社会负责，保证对社会的教育公平和道德的承诺。因此，党委领导下的负责制决非“党委领导”和“校长负责”简单相加，而是有着同一工作目标、不同工作内容，在工作方式方法和层次上互为补充和有机结合，是一种具有内在逻辑关系的统一领导整体。

    党委书记和校长是学校的党政负责人。党委书记在党委集体领导中处于核心地位，起着关键作用。校长通常是党委的重要成员，在党内担任党委副书记职务，以便于沟通情况研究工作，主要工作职责是履行校（院）长职能。校长一般在党委领导中是重要的领导者之一。起着参与决策的重要作用，同时又是执行党委决定、在党委领导下开展行政工作的核心人物。在重大问题决策前，党委书记应与校长进行沟通与协调，达到原则共识后再提交党委班子集体讨论决定；校长应按照分工和职权把行政管理工作中的重大问题及时与党委书记通气，提交党委集体决定，并负责地贯彻执行。高校作为一个大的基层单位，党委工作和行政工作既有分工，又有合作，是相互交叉，相互渗透的一个整体。党委书记和校长要深刻领会体制的内涵，在工作中涵养党性和德性。

    目前，高校领导班子的领导能力主要取决于党政一把手的素质、事业心和责任心，个人修养和个人魅力起着主导的作用，还没有从工作规则上规范党委领导下的校长负责制的制度，只是各个学校根据自己的实际情况制定办法，其内容千差万别。有些高校出现的班子不团结、主要是两个一把手不团结的现象，直接影响着领导班子能力的发挥。因此，应制定党委领导下的校长负责制工作规则，用制度规范班子的领导行为。

    二、积极进行党内民主制度建设，不断增强决策的科学性和透明性

    党委领导是集体领导，班子内部要建立民主议事的制度，并形成对党政一把手的监督和约束机制，避免个人说了算，不断增强决策的科学性和透明性，以规避决策的风险。

    党委和行政按照各自的工作职责研究、决定各种事项。研究问题时，在班子内按照民主集中制的具体内容、规范要求和运行程序审议决定问题。这一原则体现在两个方面：在党委领导方面，表现为党委集体领导，按照民主集中的原则进行会议表决；在校长独立行政方面，表现为行政班子研究决定问题时，校长要充分听取、尊重副校长的意见，要在集中正确意见、体现民意的前提下，实施校长的决策权和领导权。作为领导集体的班成员都应该认真地执行这一原则。坚持了民主集中制的原则，就会有好的思路、好的决策、好的管理、好的效果。

    办好学校的事情，关键在领导班子，往往是党政一把手的行为决定着班子的能力。实际上，领导班子的能力应体现在每个成员身上，与每一位成员的能力紧密相连。如何将班子每个成员的个人能力转变为领导班子的整体能力，主要取决于书记的团结协调能力，与党政一把手的个人素质和道德修养密切相关。也就是说，书记要明白，校长要务实。面对改革发展稳定的繁重任务，要当好书记，应正确处理与身边一班人的关系，并从“统揽不包揽，放手不撒手，当“班长”不当家长”几个方面去把握：

    统揽不包揽。我国古代有“持其大纲，疏其节目，为其上术”的思想。统揽而不包揽，书记应善于抓好全局性的大事，突出重点、主攻难点、善抓热点、关注“基层第一线”。严格执行集体领导下的分工负责制，日常事务让副手们去办，使其各司其职、各负其责，而不可事无巨细、事必躬亲，当“管家婆”。书记切不可“眉毛胡子一把抓”、撇开副手抓下边。统揽而不包揽，书记才有威信，班子才有凝聚力。在这方面，诸葛亮为我们留下了值得吸取的教训。诸葛亮作为我国历史上享有盛誉的谋略家，在刘备死后，他事无巨细，虽日理万机，但还是留下了“出师未捷身先死”的千古遗恨。这就告诉我们，统揽而不包揽，是当好书记的要诀。

    放手不撒手。“一张一弛，文武之道”。一把手不放手，副手难动手；一把手能放手，副手成高手。抓住权力不放、什么都由个人说了算，或者对全局工作不管不问、不抓落实，这两个极端都是不负责任的表现。长此以往，必将影响工作的开展、事业的推进。放手而不撒手，书记应努力成为“帅”才，善于放权；坚持突出重点，兼顾一般，善于发挥“帅”的作用，充分信任、支持、鼓励副手大胆工作。但是，放手又不能撒手。对每个副手的工作情况、付出的努力、克服的困难、做出的成绩，书记都应心中有数。对表现好的要及时肯定、表扬；对不足之处要帮助提高，切不可不管不问、放任自流。

    当“班长”不当家长。“众人拾柴火焰高”。个人智慧再高也是有限的，只有兼听广纳，才能防止工作失误。 “三个臭皮匠，顶个诸葛亮”；“宽容则得众”，身教重于言教。当书记而不当家长，贵在“以众人之明为一明，以众人之聪为一聪”。在领导活动中，书记应坚持不搞“一言堂”，多搞“群言堂”，努力做到广开言路、集思广益，善于集中班子各成员的智慧；应宽宏大度，善于容人，有容言、容过、容才之量，善于团结意见不同的副手一道工作，努力做到互辅、互通、互亲、互敬、互信；应坚持言行一致，谨言慎行，严于律己，乐于闻过，勇于改过。只有这样，才能不断提高领导班子发展学校和建设学校的能力，不辱书记的使命。

    党委书记和校长也要在实际工作中正确处理彼此之间的关系，强化党性和德性，树立信任意识、支持意识、大局意识、修养意识，并以此规范思想认识和行为；要坚持重大问题事先通气，情况变化及时通气，出现分歧主动通气，相互之间经常通气。书记、校长发生分歧时要做到遵循一个“体制”的原则、遵循一个真理的标准、遵循理解的品格、遵循一个友谊的基础。只有这样，党委书记和校长才能团结、合作、互谅、互进，促进体制建设和事业发展。

    三、在提高领导班子驾驭全局、科学决策的能力，化解校内矛盾、解决自身矛盾的能力，经营学校、领导发展的能力，应对突发事件、处理危机事件的能力，以人为本、建设和谐校园的能力，拒腐防变、廉洁自律的能力上下功夫

    （一）驾驭全局、科学决策的能力

    领导班子适应形势变化的需要，提高驾驭全局、科学决策的能力非常重要。提高领导班子驾驭全局、科学决策的能力，前提是坚持民主集中制的原则。按照十六大“改革和完善决策机制”的要求，高校领导班子必须认真贯彻民主集中制原则，发扬民主，健全制度，不断改革和完善党委的领导方式，改革和完善领导班子的工作机制，努力提高领导班子科学决策水平和宏观驾驭能力。第一，不断完善集体领导下的个人分工负责制，坚持执行和不断完善党委领导下的校长负责制，实行集体领导班子的决策效率。第二，针对影响学校发展的难点和焦点问题，大兴调查研究之风，深入实际，倾听呼声，了解民意，集中民智，找出关键症结，理清工作思路，把握工作重点，创造性地开展工作。第三，坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，使领导班子达到在党的政治纪律和组织原则基础上的团结、统一、和谐，不断增强凝聚力和战斗力。

    坚持按照“十六字”方针的原则和程序，完善班子内部议事和决策制度，建立健全民主、科学的工作程序和决策机制。不断完善集体领导下的个人分工负责制，不断完善校长负责制执行过程中的监督程序，实行领导班子集体决策，提高决策的效率。班子所做出的决议的贯彻执行，按照分工负责的原则由主管领导实施。班子成员之间既有明确分工，又相互合作、密切配合。班子的每个成员都不断增强全局观念和集体观念，自觉把个人置于组织的监督和领导之下，领导班子的战斗力不断得到提高。

    （二）化解校内矛盾、解决自身矛盾的能力

    近几年高等教育处于跨越发展时期，各个高校由于快速扩张，出现了一些发展中的矛盾，其中很多涉及到教职工和学生的利益，如果不很好地去研究和解决，就会对学校的稳定和发展造成影响。领导班子要切实树立“教职工利益无小事”、学生是学校服务的中心的思想，做到“凡是涉及教职工、学生切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”，使出现的一些矛盾在校内就得到解决。

    领导班子成员之间，也可能因个人经历、对一些问题认识上的差异而出现矛盾，特别是书记和校长有时因某个具体问题出现看法上的不一致，领导班子要形成解决这些矛盾的机制，不断提高解决自身矛盾的能力。

    （三）经营学校、领导发展的能力

    提高执政能力和水平，已经成为我们党在新的历史条件下必须解决好的两大历史性课题之一。

    有人说，我国高校是“计划经济最后一个堡垒”。这个说法是否恰当另当别论，但是大学的人事制度、分配制度乃至教学、科研体制等，都与目前的市场经济条件不相适应，大学的管理形式基本上沿用了计划经济时代的政府管理模式，也就是有些人讲的“学校管理行政化”。

    随着管理体制改革的进一步推进，大学的自主权正在日益加强，大学已成为一个办学经营的实体，因此，“大学需要经营”这一理念实际上也已成为大学管理的一个核心。当然，这里提出的“经营”，指的并不是以营利为目的的一般意义上的“经营”，而是指大学必须要精心地运作和管理。这个词如果用英语表述，可能会更加清楚，我们所说的“经营”，是“Operation”而不是“Business”。这一点，对正处于一个巨大变革中的中国高等教育来说刻不容缓。

    管理学校，核心是如何提高个体和群体的工作效率，完成目标任务；而经营学校，核心是如何提高学校的社会和经济效益，谋求生存发展，实现资本增值。因此，经营学校与管理学校相比，更加关注学校在市场中的地位，做到“内外兼修”；更加强调服务、竞争和创新，谋求主动发展，更加努力去满足教师、学生和家长的需要，不断提升自己的信誉度和美誉度，提高市场份额。

    但是，学校并不是追求利润的经济实体，“经营学校”只是一种时代要求，并不是学校的本质属性，学校的宗旨仍然是育人。基于这样的原因，我们谈学校的经营应该是富有教育特色的经营，是一种经营性的管理。

    目前高校处于大发展时期，学校参与经济活动的范围和频率越来越大，在国家财力有限的情况下，对学校的经营性管理主要体现在学校建设资金的筹措、对学院长远发展具有重大影响的外部关系的协调、学校校内分配制度的改革等方面。学校多元化筹集资金已成为各个高校的首要任务，争取政策支持、为学校的发展营造良好的外部环境也是学校的头等大事。在这些经济活动中，有些进程受社会大环境的影响，不是学校可以把握的。所以，在发展和守法这一对既有联系又有矛盾的大事大非面前，对学校领导班子是一个严峻的考验，只有正确地处理好这两者之间的关系，在守法的前提下处理各种事情，学校才会有安全、持久的发展。

    （四）应对突发事件、处理危机事件的能力

    近几年由于高校的扩招，带来校内各种资源的紧张，特别是学生的管理资源，各种突发事件、危机事件时有发生，如果不及时妥善处理，往往会在社会上对学校造成很大的负面影响。所以，领导班子应对突发事件、处理危机事件的能力尤为重要。

    要树立“以生为本，安全第一”的思想，注重安全和心理健康教育，消除各种安全隐患，杜绝校园暴力，确保学生的人身安全。加强学校的保安保卫，开展安全自救演练，完善“安全管理规定”，制订“突发事件应急预案”和“建筑及设施安全管理措施”，对“问题学生”耐心帮教，开设心理辅导室和咨询信箱，针对学生的生理、心理特点，加强心理疏导，让学生以平和的心态学习和生活。同时，教师要优化自己的情感，以健康的情感去感染、教育、鞭策和激励学生，与学生平等、友好地相处，化解学生之间、师生之间的矛盾与摩擦，创建安全稳定、健康和谐的成长环境，培养学生的积极心态、坚强意志和健康人格，促进学生全面和谐发展。

    （五）以人为本、建设和谐校园的能力

    以人为本，创建和谐校园应与全面落实科学发展观的任务联系起来，从师生最现实、最关心、最直接的利益入手，切实解决师生工作、学习、生活中的突出问题，让师生享受教育教学的成果，得到发展、提升的实惠。以法规、道德、政策和舆论的力量，有效调控师生的差异，确保学校的稳定和谐，实现学校全面、协调、可持续发展。

    和谐校园的生存与发展，教师是根本，班子是关键，党政一把手是灵魂。学校领导班子要建立健全的、专业化的管理机构，以和谐的理念和方法激励教师主动发展。党政一把手要任人唯贤，率先垂范，容人容事，淡化权力意识，实施集中领导，分层管理，权责到人。坚持刚性制度约束与人性化的人文管理的和谐统一，改变单靠“硬性”的行政指令要求教师完成教育教学任务的做法，在依法依规、坚持原则的基础上，把各种任务、要求和教师的态度、感情、利益、发展的需要结合起来，以公平的信念创造各尽所能、各得其所的激励和分配机制。围绕教师关注的热点问题，如评优、职称晋升、基建、财务收支等，建立公正、公开、透明的管理机制，健全和落实教代会、校务公开制度，给予教师知情权、参与权和监督权，全力营造融洽、和谐的人际关系和民主平等、团结尊重的校园环境。教师人心顺，主人翁意识增强，就会自觉地把自己和学校的发展紧密地结合在一起。

    学校要以教师发展为本，制订出教师培训的近期、中期和长远发展目标。要全面、发展、辩证地看待教师，承认教师客观的差异，公平调控差异。对有学识、高水平、爱提不同意见或有小毛病的教师，不求全责备，以尊重人、激励人、关爱人、发展人为前提，为每个教师的智慧和才能的发挥创造机会和条件，营造平等友爱、融洽和谐的人际环境，创设民主、积极向上的学术气氛。支持教师学历进修，分批选送教师参加业务培训，给教师乐业的空间、发展的空间、创新的空间，发掘教师的潜能，激发教师的内部动力。同时，大力培植群体精神和群体意识，加强教师职业道德教育，帮助教师牢固树立敬业的精神和乐业的态度，最大限度地化解各种矛盾，以保护校园的和谐稳定。

    以人为本，促进学生全面发展。引导学生自主管理，建设和谐班集体，让学生把自己的行为置于学校和班级同学的监督下，使学生在各种活动中认识自我，在管理中调节自我，在学习生活中完善自我，养成宽容、谦和地对待他人，和谐地对待自然和社会的人格素养，形成友爱诚信、和谐奋进的班集体，促进学生全面和谐发展。

    创建和谐的教育服务。完善教育设施，建设和谐的校园文化，开发教育资源，为学生搭建展现风采的舞台，使学校成为学生成长和发展的乐园。如设计校徽、悬挂国旗、校训、名人画像、名言警句；建设高标准的图书阅览室、实验室、科技活动室、电脑室、多媒体教室、生物园、地理园和水族角等；创办文学社、爱心社、英语角、校报、光荣榜、作业展等；举行艺术节、体育节、科学节及各类比赛；开设校本课程和开辟德育基地、德育展室、校园网站等。组织学生进社区、入工厂、下农村、蹲基地等进行社会实践和考察，以开放性、丰富性、多样性激发学生的学习兴趣和求知欲望，为学生创造畅通、灵活、自由的学习、实践、体验、发展、创新的时间和空间，挖掘学生的潜能和创造力，培养学生的创新精神和实践能力。

    （六）拒腐防变、廉洁自律的能力

    提高拒腐防变和抵御风险的能力，已经成为我们党在新的历史条件下必须解决好的两大历史性课题之一。近几年全国有些高校出现的腐败案件，虽然都是个案，但对高校造成的负面影响是很大的。所以，领导班子不断提高拒腐防变、廉洁自律的能力，对学校的发展至关重要。

    加强党风廉正建设，首先要紧紧抓住党内监督的核心问题，把权力运行置于有效的制约和监督之下。党内监督的核心问题是制约和监督权力。党内监督的关键是对党政“一把手”的有效监督。这主要是因为，党政“一把手”地位特殊，作用不同于一般领导成员。党政“一把手”的水平如何，作风怎样，行为好坏，在某种程度上对领导班子作用的发挥起着决定性的作用，对学校的工作起着不可替代的关键作用。我们认为，对学校主要领导的监督：一靠行之有效的制度，二靠自我严格要求，三靠校务公开，增加透明度，接受大家的监督，四靠班子内部的约束机制。

    党内监督最有效的办法是靠制度。制度带有根本性、全局性、长期性。高校在制定财务监管、设备采购、基建项目招投标、干部选拔任用等制度时，就要明确限制党政主要领导参与具体的操作过程，党政主要领导应根据审批权限开会研究确定项目运作的规则和原则，其操作让相应的领导小组去实施。将对校长的离任审计改为任中审计，以审计行为规范管理行为，以使财务管理中的问题在校长任中就能得到解决。

    建立党风廉正建设责任制，形成党风廉正建设齐抓共管的局面。党政主要领导不但要管好自己，还要带好队伍，要建立党风廉正建设责任制，落实“一岗双责”，形成党风廉正建设齐抓共管的局面。要加强对干部的考核与监督，做到领导干部的权利行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，监督工作就推进到哪里。

    高校领导班子能力建设是一项长期的任务。只要坚持一切从学校实际出发，坚持用制度管人，用制度管事，与时俱进、开拓创新，才能不断提高领导班子发展学校的能力，实现教育创新的目标，把班子建成一个干实事、谋实事的战斗集体。