都昌 余天助坐牢:董百志:谈参政议政工作资源的整合

民进绍兴市委会  董百志

参政议政是民主党派全部工作的重中之重，是民主党派综合素质的集中体现。民主党派要进一步提高参政议政水平，就必须十分重视各种政治资源。可以说，参政议政资源的有机整合、着力培育和充分利用，已成为民主党派参政议政中的一个新课题。

参政议政工作的资源

参政议政工作的资源是多种多样的，其中比较重要的是人力资源、信息资源和社会资源。

1、参政议政工作的人力资源

在诸多的资源中，人是第一位的，人力资源是一切发展的根本。民主党派在履行参政议政职能的过程中，同样应该特别关注人力资源问题。参政议政工作的人力资源可以分为党派内部人力资源和党派外部人力资源两类。

我们一贯比较重视挖掘和利用党派的内部人力资源，包括：在各级政府担任实职的人员，各级人大代表和政协委员、陪审员，教育督导员、监察员等特约人员，党派的专门委员会成员、党派骨干会员、信息员等。党派内部人力资源通常形成一个塔形结构，而处于塔基的是党派的全体会员，他们是参政议政工作的最基础的资源。

为提高参政议政的水平和质量，适应研究课题领域不断扩大的需要。除了参政党内部资源以外，近年来民主党派开始把视野扩大到外部，尝试借用外力，完成参政议的调研课题，一些来自非本党派的朋友，尤其是从事社会科学、宏观研究等方面的专家、学者，被民主党派郑重地聘请为特约研究员，这类党派外部人力资源正在被开发和利用，而且在民主党派参政议政工作中越来越显示其独特的作用。

2、参政议政工作的信息资源

社会和经济建设中的重大问题、人民群众普遍关注的社会热点和难点问题都是参政议政工作的重要研究素材，也都是我们的信息资源，这些信息资源具有广泛的渠道：党委政府的重大决策和部署、网络和新闻媒体提供的信息、民主党派的上级组织和下级组织的研究课题、来自基层会员以及他们所接触的人民群众等都为我们参政议政提供源源不断的信息。

来源广泛的各种零星、分散、看似无关联的信息，按照民主党派参政议政工作的要求，经过具体的、细致的梳理、筛选、归纳、提炼、加工，就会变成有价值的信息，最终形成参政议政工作的成果。

    3、参政议政工作的社会资源

民主党派可以充分利用一些有重要意义的社会资源，包括与党派有密切联系的政府对口联系部门、各级人大和政协的专委会。近些年调研中软课题越来越多，这类课题光靠民主党派的力量是难以完成的，因此要尝试与社会上相关的专业研究机构或中介机构进行合作，例如利用高等学校的科研机构、信息部门等潜在的参政议政工作的社会资源，来实现资源共享和优化利用。

                           参政议政工作资源的整合

参政议政要提高质量，多出精品，就要积极探索参政议政新的形式、方法和途径，努力在机制的创新上有所突破，其中很重要的一项工作就是对优质资源进行合理、有效的整合。

1、上下联动，集聚优势

　　民主党派要引导和提倡上下联动、形成资源共享、集聚优势的态势。从中央到各级地方组织的联动，民主党派组织与其下属的处室等机构的联动，所有这些，都可以有效地发挥多方面的积极性。这方面，各地已经有不少有益的尝试。

各级民主党派组织上下联动的主要形式有：民主党派的地方组织参与上级组织的重点调研；上级民主党派组织命题向各地招标，地方组织合作研讨；上级民主党派组织起步，地方组织跟进；地方组织起头，上级民主党派组织接手做大等等。

民主党派与各处室、专委会的上下联动是重要的，在党派地方组织的委员会领导下，宣传处、调研处、组织处、各专门委员会联动，组成专题调研小组开展工作。

参政议政工作要注意党派组织与特约人员的联动。现在，各级陪审员、教育督导员、监察员和行风监督员的人数正在不断增加，监督工作的范围也在不断扩大，他们为规范行政机关依法行政，为加强廉政建设和行风建设，发挥了应有的作用。

2、内外结合，形成合力

民主党派要花大气力整合内外智力资源，形成参政党的群体优势，从而转化为参政议政的优势。

各级民主党派的领导干部要善于与党派内的专家以及与我们密切合作的党派外的专家、学者广交朋友，一方面让他们了解民主党派参政议政、建言献策的规律和要求，另一方面虚心向他们学习、请教，这是我们参政议政工作重要的依靠力量，是我们建言献策的智力库和思想源。

要调动和保护好党派内外专家的工作积极性。可以肯定地说，一个缺乏专业深度和专业眼光的调研课题，它的建议对策可能会流于一般，缺少创新，在长远性、系统性、可操作性等方面往往会出现问题，整个课题质量就会大打折扣。因此，必须着眼于建好一支内外结合的专家队伍，培养和引进一些专家，形成参政议政的合力， “巩固老阵地，拓展新领域”，根据整合内外资源后的优势，选择一些新领域作为党派调研的重点，逐步形成自己新的特色和品牌。

获得协作单位的支持和配合，是内外结合，形成参政议政合力的另一个重要方面，要与政府对口部门、高等院校、科研院所加强沟通，建立良好的合作互动关系，完善与它们相互配合的工作机制。得到协作单位的支持和配合，这对提高参政议政课题选题的针对性、调研的专业性、方案的可操作性，提高调研报告的质量都是非常有利的。此外，民主党派的参政议政工作还要争取政协和统战部的支持和指导，主动参与承担政协和统战部的调研课题。

3、兼顾直接和间接

普通的民主党派成员直接参政议政的机会比较少，但他们完全可以间接地参与，他们有可能以更广阔、更畅通的渠道收集广大群众的意见、建议和呼声，这些信息通过全员参与的类似“我为家乡献一计”等形式，汇总到党派基层组织。对这些看似零散、孤立的信息进行归纳、整理、综合，从中发现具有普遍意义的问题，再提炼成有分析、深层次、高质量的信息，最后以提案、议案、专题报告或社情民意形式上报。

要扩大参政议政的参与面，选择适当的时间，通过座谈会、经验交流会、情况通报会、信息员培训会等多种方式，广泛邀请民主党派的内外人员，加强沟通和互动，形成做好参政议政工作的合力，力求使我们提出的意见建议具有前瞻性、针对性、可行性和时效性。

参政议政工作资源的发掘与培育

为了更好地履行参政党职责，要把发掘和培育参政议政工作资源作为民主党派发展的一项基础性工作来抓。

1、建立高水平的参政议政人才队伍

要发现参政议政人才，开发参政议政人才，培养参政议政人才和支持参政议政人才。一句话，就是要加强参政议政队伍的建设。

为适应建设21世纪高素质参政党的需要，除了根据需要聘请少量特约研究员之外，我们在组织发展中要有针对地吸纳人才，优化人才结构。要重点物色、吸收政治素质好、参政议政能力强、有相应专业背景的人士加入民主党派。从内部不断加强专业力量，逐步改善党派成员的专业、职称、年龄结构。

要建立参政议政专家库，不定期地召开培训会、座谈会，培养一批了解民情和政情的成员作为参政议政工作的骨干，给他们创造了解基层、了解政府的机会，通过知情、沟通和反馈，使参政议政工作体现时代特征、政党特性、地方特色。

要完善人力资源整合的工作机制，努力使参政议政工作“网络化”，点面结合，辐射带动，有效发挥人才资源的整体作用，同时，在参政议政工作中要充分利用电子网络通讯手段，做到参政议政的信息沟通方便、快捷、高效。

2、提升信息和社情民意工作水平

近年来，加强信息工作反映社情民意，对于发扬社会主义民主，协助党委

政府化解矛盾，维护社会安定，起着越来越大的作用，已经成为参政议政工作的一个很重要的组成部分。

    要重视这项工作，形成专兼结合的信息队伍，要关注群众对重要决策和部署出台前后的反应；要关注群众对热点问题的情绪变化和不良倾向的苗头；要关注群众对民主法制建设的意见和建议，尤其是对国家机关工作人员的勤政廉政情况的反应等等广辟信息来源，使民主党派的各项工作都含有反映社情民意的意义，都与信息工作紧密结合。

3、扩大视野充分用好外部资源

党派内部的资源是有限的，而外部的资源却是无限的，要不断地发掘利用

这一重要资源。这就需要我们广交朋友，与机关、高校、研究所等单位建立良好的关系，优势互补，常来常往，寻求共同感兴趣的课题。

（作者系民进绍兴市委会副主委、绍兴文理学院成教学院院长）

  民进浙江省委会2005年统战理论研讨会论文