邮乐网官网兑奖:[我国农村土地制度产权改革的风险分析报告_]光明观察6

三、如何防范农村土地制度的产权改革中可能出现的风险

　　1．在农地制度改革中，必须坚持以诱致式制度变迁为主，以强制式制度变迁为辅的原则，从而保持制度变迁趋向与参与主体利益取向的一致性

　　国有企业改革能够取得成功的一个很重要的经验，是在强制性的制度变迁中充分重视诱致因素的作用，以谨慎强制的方式不断修正制度变迁轨迹，从而保证了制度变迁的有效性和方向的正确性。在农地制度改革中，由于国家不能作为制度变迁主体参与制度设计，对制度变迁的诱导就至关重要。由于在现今市场条件下，地方政府有成为农地制度变迁主体的内在冲动，因此必须防止各级政府在对农地制度改革设计中的越俎代庖，从诱导制度变迁变成主导制度变迁的情况。否则有可能出现农民利益受损而使改革难以为继的情况。

　　2．建立和完善农村土地产权交易制度，提倡农民以组织化的形式参与土地产权交易，降低农民进行产权交易的风险

　　农村土地产权交易必须在规范化的制度框架下进行，这是维护农村土地产权有序与合法交易基础制度条件，也是维护农民各项产权权益的基本制度条件，因此，在农村土地制度产权改革中，必须充分重视农村土地产权交易制度建设和完善。

　　由于单个农民在市场信息、交易知识、谈判能力等方面的局限，以单个农民进行的产权交易缺乏稳定性，一些地方屡屡发生农民在产权交易后，因发现其转让的产权实现了较大的价值而反悔所引起的纠纷，这将影响到农村土地产权交易市场的效率。因此，将农民组织起来，提高农民在产权交易中的谈判能力，才能真正维护农民的权益。这也是避免在农村土地产权交易初期，农民大量土地权益流失和少数人攫取农民权益的一种有效手段。

　　3．在农地制度改革中要充分重视农村社会保障体系的建设和农村剩余劳动力的转移问题，努力构建农村制度变迁中的成本分解机制

　　重视制度环境和制度条件的改进和创造是国企改革的制度变迁能够顺利推进的重要经验，而农村社会保障制度的建立和农村剩余劳动力的转移是关系到农地制度改革能否顺利推行的重要外部条件，因此必须充分重视。

　　当今农地制度改革的一个现实障碍是农村土地兼具经济和社会保障的双重职能，农村社会保障主要依靠农民的自我保障、土地保障，因而农村的社会保障系统是非常脆弱的。农地制度的改革可能使农民的本来就脆弱的生活保障能力也丧失掉，从而导致农民对农地制度改革的焦虑和抵制，因此需要通过政府加大财政转移支付力度，在农村建立、健全社会保障体系。与国企改革一样，农地改革中出现的溢出成本也应该由政府负担。

　　农村剩余劳动力转移的困难是一些地区农民增收困难的一个重要因素，这种情况与当地经济发展水平和城市化程度有关。在当地不具备吸收大量农村剩余劳动力的能力，而又缺乏向其它地区转移农村剩余劳动力渠道的情况下，农地制度的改革应该谨慎进行。

　　4．在农地制度改革中要实行行政与经济职能分离的农村行政体制改革，为建立有效的农村集体资产监管机制创造条件

　　在国企改革的第二阶段，实行政企分开是改革的一个重要内容，因为在政企不分的情况下，企业的经营必然受到行政目标的干扰，企业作为市场主体的自主经营权难以保障。同样，在当今农村集体村社合一，经济与行政职能复合的情况下，农村集体难以成为真正自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济主体。实现农村集体组织经济与行政职能分离，是建立有效的农村土地集体所有制形式的必要前提。只有实现了农村集体组织经济与行政职能的分离，才能切断政府对农村集体组织经济活动进行行政干预的渠道，才有可能实现农村集体组织向市场化经济主体的转变，才能提高集体组织的活力，增强集体组织的市场适应能力，提高制度运行效率。

　　5．在农地制度改革中要坚持因时因地制宜原则

　　国企改革的制度变迁条件在很大程度上具有全国范围的同一性，因为国家作为国有资产的代表，其对国有企业的制度变革要求是全国性的，同时国有工业企业作为社会化大生产的重要组成部分，对这种变革要求有相当大的适应性。因此，整个社会经济由计划经济向市场经济转变的过程中，国企改革的制度变迁条件也在整体上逐渐成熟，国企改革也因此能够在全国推行。与国企改革不同，我国农地制度变迁的外部条件带有较强的地域性，取决于当地农村经济发展的市场化程度和当地社会保障支持系统的成熟程度，而我国区域经济发展呈现严重的不平衡格局，这就意味着在农地制度改革不可能采取“一刀切”式的举措。衡量农地改革是否成功的标准不在于其形式上的先进程度，而在于其对当时当地经济发展要求的适应程度。因此，在农地制度改革中应鼓励因时因地制宜，努力探索农村土地集体所有制的多种实现形式。