九乡新闻网道德法治煮妇也疯狂26:宁波市奉化市大堰镇西畈村
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 08:45:35
新农村建设土地政策十大要点 
社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，
是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的
历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、
国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革
探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地
政策，但是，也有一些农村土地政策不能适应新形势新变化新要求，必须进行调整和
改革。归纳起来，在今后相当长的时期里，支撑新农村建设的土地政策要点有以下十
大方面。
第一，坚持土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业
家庭经营的制度基础。家庭经营是世界各国农业经营的最基本形式。我国农村土地承
包经营制赋予了农民土地承包经营权，奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国
农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地承包经营制也是
我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在《宪法》和《农村土地承包法》
等法律上得到严格规范，在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后，要严格执
行《农村土地承包法》，稳定已经形成的土地承包关系，切实保护已经赋予农民的土
地承包经营权。特别是，对于农民土地承包经营权的管理，要从合同管理向登记管理
转变，逐步建立包括初始登记和变更登记、专业化属地化规范化的城乡土地统一登记
管理体系，并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度，
按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。
第二，依法规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业
化经营。新农村建设中，必须严格执行《农村土地承包法》，依法规范农地流转，保
障农民在农地流转中的主体地位和自主决策权，结合农村劳动力流转和农村人口转移
进程，在农民自愿选择和平等协商的基础上，通过农地的市场流转和适度集中，积极
稳妥地发展农业土地规模经营；按照平等协商、互惠互利的原则，通过农户和龙头企
业自愿签订产品合约和要素合约，发展龙头企业＋农户、龙头企业＋农户＋基地、龙
头企业＋合作社＋农户、龙头企业租赁农户承包地等形式的农业产业化组织方式。在
必要的情形下，可以发展龙头企业受让农户承包地、雇佣农民的农业产业化组织形式
。在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，
开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。通过发展农业规模经营和
农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效
益，增强农民参与国际市场竞争和应对市场变化的能力。
第三，严格保护耕地特别是保护好基本农田，保障国家粮食安全和农业可持续发
展。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还
会继续缓慢增长，保护耕地、保障国家粮食安全和农业可持续发展是我国土地政策极
其重要的全局性战略性目标。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿
制度和基本农田保护制度，探索建立和完善世界上最严格的适合我国国情的耕地保护
制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕
地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴
纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。对于划入基本农田保护区的粮、棉
、油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中
低产田、蔬菜基地等在内的耕地，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格
管理。
第四，改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民
土地财产权利的公正补偿机制。随着市场经济的发展，我国从传统计划经济延续下的
农村集体土地国家统一征收制度存在的缺陷日益显现。推进新农村建设，就必须改革
这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发
展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。近期，应重点
修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿
标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要
进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在
发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许
可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供
客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性
用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。
第五，改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。我
国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡
分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场
，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到
限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在
新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能
吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展。今后，从统筹城乡土地政策、
建立城乡建设用地统一市场的要求出发，在制定和颁布《物权法》，明确界定建设用
地使用权用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集
体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许
其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用
地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易
许可管制下对其进行市场准入管理。
第六，调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的
土地收益分配体系。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和
土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得
的多、以税收形式取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中
央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投
向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛
盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必
要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和
完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地
的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关１５％的土地
出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；设立土地保有环
节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金
专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、
农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社
会协调发展。
第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力
。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家
和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整
理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地
和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加１５％左右的有效土地利用面积；通
过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利
用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规
模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础
设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，
能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村
建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众
参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重
点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合
生产能力。
第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进
村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在１８０平方米左右，东、中
部地区一般在１２０－２５０平方米，西部地区在１５０－４００平方米，山区和牧
区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，
出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住
环境的愿望越来越强。总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民
群众对建设用地整理的认同感和参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇
规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居
、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事
业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废弃闲置
地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建
设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人
居环境。
第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管
理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地
矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并
保证规划得到有效实施才能落到实处。在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地
登记。
社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的
历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、
国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革
探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地
政策，但是，也有一些农村土地政策不能适应新形势新变化新要求，必须进行调整和
改革。归纳起来，在今后相当长的时期里，支撑新农村建设的土地政策要点有以下十
大方面。
第一，坚持土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业
家庭经营的制度基础。家庭经营是世界各国农业经营的最基本形式。我国农村土地承
包经营制赋予了农民土地承包经营权，奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国
农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地承包经营制也是
我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在《宪法》和《农村土地承包法》
等法律上得到严格规范，在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后，要严格执
行《农村土地承包法》，稳定已经形成的土地承包关系，切实保护已经赋予农民的土
地承包经营权。特别是，对于农民土地承包经营权的管理，要从合同管理向登记管理
转变，逐步建立包括初始登记和变更登记、专业化属地化规范化的城乡土地统一登记
管理体系，并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度，
按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。
第二，依法规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业
化经营。新农村建设中，必须严格执行《农村土地承包法》，依法规范农地流转，保
障农民在农地流转中的主体地位和自主决策权，结合农村劳动力流转和农村人口转移
进程，在农民自愿选择和平等协商的基础上，通过农地的市场流转和适度集中，积极
稳妥地发展农业土地规模经营；按照平等协商、互惠互利的原则，通过农户和龙头企
业自愿签订产品合约和要素合约，发展龙头企业＋农户、龙头企业＋农户＋基地、龙
头企业＋合作社＋农户、龙头企业租赁农户承包地等形式的农业产业化组织方式。在
必要的情形下，可以发展龙头企业受让农户承包地、雇佣农民的农业产业化组织形式
。在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，
开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。通过发展农业规模经营和
农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效
益，增强农民参与国际市场竞争和应对市场变化的能力。
第三，严格保护耕地特别是保护好基本农田，保障国家粮食安全和农业可持续发
展。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还
会继续缓慢增长，保护耕地、保障国家粮食安全和农业可持续发展是我国土地政策极
其重要的全局性战略性目标。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿
制度和基本农田保护制度，探索建立和完善世界上最严格的适合我国国情的耕地保护
制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕
地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴
纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。对于划入基本农田保护区的粮、棉
、油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中
低产田、蔬菜基地等在内的耕地，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格
管理。
第四，改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民
土地财产权利的公正补偿机制。随着市场经济的发展，我国从传统计划经济延续下的
农村集体土地国家统一征收制度存在的缺陷日益显现。推进新农村建设，就必须改革
这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发
展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。近期，应重点
修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿
标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要
进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在
发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许
可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供
客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性
用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。
第五，改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。我
国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡
分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场
，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到
限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在
新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能
吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展。今后，从统筹城乡土地政策、
建立城乡建设用地统一市场的要求出发，在制定和颁布《物权法》，明确界定建设用
地使用权用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集
体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许
其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用
地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易
许可管制下对其进行市场准入管理。
第六，调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的
土地收益分配体系。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和
土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得
的多、以税收形式取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中
央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投
向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛
盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必
要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和
完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地
的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关１５％的土地
出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；设立土地保有环
节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金
专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、
农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社
会协调发展。
第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力
。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家
和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整
理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地
和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加１５％左右的有效土地利用面积；通
过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利
用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规
模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础
设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，
能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村
建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众
参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重
点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合
生产能力。
第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进
村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在１８０平方米左右，东、中
部地区一般在１２０－２５０平方米，西部地区在１５０－４００平方米，山区和牧
区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，
出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住
环境的愿望越来越强。总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民
群众对建设用地整理的认同感和参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇
规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居
、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事
业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废弃闲置
地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建
设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人
居环境。
第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管
理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地
矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并
保证规划得到有效实施才能落到实处。在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地
登记。
宁波市奉化市大堰镇西畈村
奉化市餐饮行业协会章程
宁波市食品安全信息网
关于做好2011年宁波市
宁波市北仑区总工会-信息正文
宁波市北仑区柴桥街道下龙泉村
关于报送宁波市2011年度农业机械
宁波市城市总体规划概要（2004-2020
宁波市失业人员自主创业小额贷款申请表
宁波市建设档案网-档案信息化详细内容
宁波市2011年高考模拟考试卷语文试卷
【专题】中共宁波市第十一次代表大会
宁波市政府咨询委员会聚焦三门湾区域开发
宁波市象山模具基地建设四大利好
宁波市场上这电视那电视“迷人眼
宁波市人民检察院 -民事执行检察监督制度构建
宁波市畜牧业产业布局和建设规划
白杜小学教师备课、作业批改检查记录表_奉化市白杜小学
宁波市统计局国家统计局宁波调查队－ - 2010年宁波市经济运行情况
宁波市统计局国家统计局宁波调查队－ - 2010年宁波市国民经济和社会发展统计公报
宁波市2010年农机购置补贴机具经销商名单公告
关于印发宁波市农机科技推广项目管理办法的通知
浙江宁波市2011届八校联考高三地理试卷
宁波市安全生产委员会2010年安全生产工作要点