宁波市政府咨询委员会聚焦三门湾区域开发

宁海下洋涂南堤(效果图)

　　本月15日，市政府咨询委员会再次召开专题会议，研讨三门湾区域的发展战略问题。

　　三门湾区域开发，是这个新设政府智囊机构的“一号课题”。自今年8月30日成立以来，市咨询委围绕这个蓝色海湾开展了密集调研，为日渐升温的三门湾区域开发再添了一把火。

　　三门湾是浙江沿海“三湾一港”的重要一湾，北邻象山港，南接台州湾，三门湾区域包括宁波的宁海县、象山县和台州的三门县，具有相对独立的地理单元特征。

　　也许正是因为这种相对闭合的空间位置，使三门湾在周边快速推进的工业化和城镇化进程中呈现出另外一种超然的品性，成为一块蕴藏着无限发展潜力的“处女地”。

　　不过，在浙江海洋经济发展上升为国家战略之后，地处环杭州湾产业带与温台沿海产业带连接点的三门湾区域，其战略地位和独特优势凸显，正成为“海上浙江”的另一个“主战场”。

　　不再沉寂的港湾

　　“三门湾，金银滩”。

　　对于这句当地广为流传的俗语，徐正贵有很深的认同感。

　　在宁海县长街镇的向洋村，徐正贵投资了一个现代化的室内水产养殖基地，在一排排搭着暖棚的大水池子里，石斑鱼等高档鱼类正在茁壮成长。

　　近段时间，和当地其他企业家一样，徐正贵也密切关注着三门湾开发的各种消息，“浙江发展海洋经济，三门湾要有大发展，我们要把‘养鱼工厂’从现在的全省最大，做成华东地区第一。”

　　徐正贵选择在三门湾创业，是经过深思熟虑的。而现在三门湾区域的一系列变化，也不断印证着他当年决策时的超前眼光。

　　2009年，宁海、象山和三门县签订了战略合作倡议书，提出共享三门湾品牌，加强海洋文化交流，共同培育三门湾蓝色文明，并首次提出“三门湾次经济圈”概念。

　　2010年4月，宁海三门湾新区开发建设前期办公室挂牌，宁海县首次将三门湾开发和宁东新城的发展纳入通盘考虑；一水之隔的象山县，也将发展眼光转向了全县一半人口居住的三门湾，一份由县发改局起草的《象山县环三门湾区域发展设想》应运而生。

　　今年5月，在宁海召开的三门湾经济合作与发展高峰论坛上，宁海、象山、三门三县再次聚首，联合发布《关于进一步推进三门湾区域合作的倡议书》，探索海洋经济时代的区域合作新路径。

　　市政府咨询委员会甫一成立，也把目光集聚三门湾区域。今年8月底，50多位咨询委委员和特约咨询研究员实地考察了宁海三门湾开发区域。

　　在随后举行的三门湾发展战略研讨会上，国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣等专家一致认为，三门湾区域生态环境优良，土地、港口、水电资源丰富，建议要站在国家海洋经济发展格局和长三角区域发展的高度，高起点谋划，推进互补发展。

　　战略优势再发现

　　在沿湾政府合力谋划三门湾区域开发战略的同时，各地一些先导性基础设施工程已经起步。这些项目的推进，无一例外都是基于海洋经济时代三门湾战略优势的再发现。

　　在宁海县，总面积超过5万亩的下洋涂围垦工程正在有序推进，明年将全面完成。另一个面积更大的双盘三山涂工程也有望在今年动工。

　　“预计近期可利用净空间达到150平方公里，这在宁波乃至浙江都是绝无仅有的。”宁海三门湾新区有关负责人说。

　　相关统计显示，整个三门湾滩涂资源占全省滩涂总面积的13%，目前已围垦滩涂167平方公里，这对于土地资源越来越成为开发建设瓶颈的现在，无疑具有重大战略意义。

　　丰富的土地资源只是三门湾组合优势中的一项，事实上，三门湾区域的区位、港口和腹地优势，同样让人不可小觑。

　　三门湾位于中国黄金海岸线中段，随着象山港大桥的加快推进，甬台温沿海高速公路的规划布局以及沿海南线等级提升、甬台温铁路支线等重大交通设施提上议事日程，三门湾区域将进入“宁波半小时、杭州两小时、上海三小时”交通圈，成为温台等地接轨上海、融入长三角的枢纽。

　　三门湾的港口优势同样无与伦比。象山是环三门湾区域港口资源最好的区块，尚有未使用大陆岸线20公里左右，可建深水岸线10.6公里，码头40多个，货物吞吐能力可达4000万吨；宁海的田湾山岛与下洋涂直线距离约4公里，可开发3.5万—5万吨级散杂货泊位8个，年吞吐量1000万吨以上。

　　此外，三门湾所在的宁海、象山两县，同属全国综合实力百强县和县域经济基本竞争力百强县，人均GDP超过4万元，财政收入超过30亿元，这些都为三门湾区域的开发提供了良好的腹地依托。

　　“当前，全球产业正在向亚太转移，长三角区域一体化不断加快，甬台沿海产业带规划深入实施，三门湾战略地位愈发凸显，打造三门湾经济圈已是大势所趋。”在今年年初“两会”上，市民建集体提案呼吁，“三门湾开发是时候了。”

　　错位与合作

　　经过几年酝酿，目前三门湾区域开发已经从最初的设想走向实质性的规划阶段。但是面对不断升温的三门湾区域，市咨询委的专家们更多是冷思考。

　　三门湾区域涉及两市三县，其开发建设是一项长期而复杂的系统工程，必须各方“情投意合”，绝不能搞“一厢情愿”。

　　专家们认为，近年来，三门湾区域在打破行政分割、推进区域经济一体化方面作出了积极探索，新一轮战略性开发，更要做到规划先行，规划统领，力争在省级层面编制出台三门湾发展规划，指导开发建设。

　　产业是区域发展的基础和支撑。三门湾区域到底应该发展什么主导产业？这是当前三门湾开发的另一个重大问题。专家们建议，要把三门湾放在整个海洋经济的大背景前，对区域比较优势进行深度挖掘，比如充分利用岸线资源，培育港口物流业，与镇海港区、北仑港区形成错位发展；或者培育发展有宁波特色的海洋装备产业和海洋新兴产业等。

　　关于三门湾开发，还有一个共识不容忽视，那就是要加强对生态环境的保护，促进可持续发展。专家们建议，三门湾区域的开发，要经济发展和社会发展兼顾、海洋开发与海洋保护同步，对改变海洋自然属性的用海项目，在审批之前必须进行海洋环境影响评估，做到资源开发与海域生态环境承载能力相适应等。

　　研讨会上，专家们还从区位优势和劣势、发展目标定位、社会管理、环境保护、开发模式等方面对宁海三门湾区域今后的开发建设提出了意见和建议。

　　“这些意见和建议将为三门湾区域可持续发展起到重要的推动作用。我们有信心把三门湾建成一个产业协调发展，生态、生活、生产联动发展的省级乃至国家级海洋经济示范区。”宁海三门湾新区开发建设前期办公室主任应亥宗说。

　　朱 宇 周武军 叶亦健