警惕干部培训奢侈化倾向

——该动动干部培训体制了

    由于培训目的不明确，对中央新时期的改革精神、社会经济发展状况、中国特色的社会主义、干部的需求和心理结构吃不透，甚至没有研究，这就必然会出现为培训而培训，并逐步出现“干部培训福利化奢侈化倾向”

    自从上世纪80年代以来，随着全球化思潮和新公共管理运动的兴起，提高公共部门的组织绩效就成为“国家竞争力”的一个基本内容。追求公共部门的“廉洁、廉价、效率、效益”成为新公共管理改革的核心价值，与之相联系，提高公务员的能力与素质就成为实现组织目标和价值的“关键因素”。因而，从世界范围来看，公务员培训就成为新公共管理运动的一部分，是政府组织重构和改善组织绩效的重要内容，受到各国政府的重视。

    干部培训产业化趋势明显

    我国的改革开放与西方的新公共管理运动正好在时间上同步，从上世纪80年代末到90年代初，为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国干部培训也进入一个新阶段，特别是1992年社会主义市场经济体制建立以后和1994年公务员制度在全国推行以后，我国的公务员培训工作取得了很大的成绩，为推进改革开放、建立市场经济体制和转变政府职能培训了大量的人才，基本适应了改革与发展的需要。

    但是，也不可否认，近些年来，我国干部培训模式，从培训机构、培训内容、方式方法和培训目的等方面出现了与经济社会发展及干部实际需求不相适应的状况。特别是2000年以后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，改革的重心逐步由经济体制改革向社会体制改革的方向转化，干部培训的重点也由观念转变和知识更新，向确立核心价值观和社会治理与社会政策培训的方向转化。换句话说，培训由“新公共管理模式”在向“社会治理模式”转变。与新公共管理模式的核心价值不同，在社会治理模式中，政府与社会之间的关系、政府与利益相关者之间的互动与对话、政府以合作伙伴和服务为导向的价值定位、政府的社会责任、政府以公共精神为指导的公共政策制定、政府的谈判技能等等，是治理模式的核心价值，也是新时期、新阶段干部培训的主要内容。但是，从目前的干部培训状况来看，符合我国干部实际需求和经济社会发展要求的、以社会治理模式为核心价值取向的培训模式似乎并没有确立，培训的目的性不强，效果不佳。

    目前，我国干部培训产业化趋势非常明显，政府投入非常大。虽然没有具体数字，但据资料显示，我国县以上正规公共机构设立干部培训单位或中心的达4600多家，从科级单位一直到部级单位都有，仅这些机构的维持费用就不是一个小数，再加上一些大学和社会也在搞干部培训，而且较之正规培训机构似乎更有“吸引力”，以至于培训项目成为一些大学和社会机构创收的来源之一。

    与干部培训政府投入和一个机构培训效果难以量化考评相联系，个别正规培训机构的“官僚化”现象较之大学要严重的多，用办机关的办法办培训几乎是培训机构的常态。“官本位”思想渗透到培训机构的方方面面，不仅是教学管理部门，就是学术评议机构也被“领导”占据，而教授则被边缘化或者利用权力把“领导制造成教授”。在这种情况下，培训机构本身人心浮躁就是必然的，教学内容设计不当也是必然的。认真研究教学培训的人不多，认真研究如何当官的人就比较多，这是激励机制使然，怪不得员工。当然，这样的培训机构也能混日子，甚至表面混的很好，因为有政府拿钱，倒闭不了。

    为何出现“为培训而培训”的现象

    在这种情况下，由于培训目的不明确，对中央新时期的改革精神、社会经济发展状况、中国特色的社会主义、干部的需求和心理结构吃不透，甚至没有研究，这就必然会出现为培训而培训，并逐步出现“干部培训福利化奢侈化倾向”。与之相联系，干部培训过程就必然会导致基本价值空洞化、基本内容庸俗化或娱乐化、培训方式西方化；培训全过程休闲化的现象。

    培训机构的这种状况，直接导致一些学员把培训当成了福利，当成“串串门、认认人、养养神”的地方，把学习考察当成了参观旅游。以至于个别机构把干部培训、参观考察大力推进到国外，以各种“充分理由”扩大国内外培训。按理说中国的发展经验值得外国人学习，但实际上美日等发达国家的公务员几乎没有成批出国学习培训的，在信息时代也没有必要这么做，特别是花纳税人的钱这么做。

    由于国内培训机构的培训内容针对性、目的性不强，与干部的职业发展、工作绩效联系不紧密，甚至与政府机构背景和国家的政治发展背景相脱节，一些老师的讲课内容几乎十多年不变，或为取悦学员娱乐化、休闲化，一些学员对课程的兴趣也以休闲为标准。据说前一段时间干部自主选学，排在前几位的无非是佛学、国学、养生学之类，而与工作有关的或事关国计民生的学问乏人问津。这或许能说明目前我们的一些干部的精神状态，也能说明我们培训机构的课程设置的随意性。培训菜单是领导定的，当然要适合领导口味。

    保证干部培训的实效性

    说了这么多培训中存在的问题，并不是要否定干部培训。事实上，在全球化时代，任何国家要适应竞争的要求，都必须要锻造一支人民满意的公务员队伍。公务员的能力和素质是国家首要的“软实力”，公务员的品质和水平，决定了国家发展的品质和水平，公务员的责任意识、服务意识、公权意识是社会稳定和谐的根本保证。虽然公务员能力与素质的提高，培训是一个方面，但从成人教育和社会心理学的角度来讲，还不是一个主要方面。

    在一国之中，与其它公民一样，公务员首先是一种职业，差别是这种职业是一种掌握“公共权力”的职业，职业素质要求更高，来自于社会的监督更严。作为一种职业，公务员也具有普遍人性或“功利心”，也有职业发展的要求。因此，一个国家的公务员能力强不强、素质高不高、有没有责任心、对国家和人民忠诚与否、适应不适应经济社会发展的要求，其决定性因素主要有以下三个方面：

    首先，社会环境是决定公务员基本素质的关键因素之一。社会的基本价值导向和基本的制度安排，对规范公务员行为和培育公务员素质有着本质性的影响，反之亦然。这就是说，社会环境影响人，决定人的价值导向，同样，公务员作为社会的标杆人物，其行为也反作用于社会，对社会风气的影响也要大于一般人。因此，在培育公务员良好品质和工作作风上，社会环境起着决定性和主导性作用。同样，公务员的良好的素质和为人民服务的精神，也对改善社会环境起着重要的反作用。公务员整体素质的提高，首先来自于整个社会环境的培育。

    其次。组织文化和组织机制也对公务员基本素质起着决定性作用。我们知道，一个人的基本价值导向、工作态度和热情、工作动力，来次于组织的激励机制，组织环境是培育一个人素质最有效、最直接的土壤。如果一个组织在用人上、工作安排上、领导作风上风气不正，组织文化遭到破坏，组织的激励机制失灵，那么，什么样的培训也不会起作用，人是从自己的切身感受中学习的，人的心态来源于“世态”，特别是来源于自己生活工作其中的“组织小环境”，这是被社会心理学证明了的真理。因此，形成鼓舞人、激励人的组织小环境，是提高公务员整体素质的关键。

    最后，公务员基本素质的提高，有针对性地培训也是一个不可缺少的环节。有针对性是指两个需求，一个是经济社会发展需求对公务员的素质要求；一个是公务员的实际业务和工作需求。一般来说，国外对公务员培训大致可分为两种，一种是中高级公务员培训，一种是普通公务员培训。前者由于主要针对政策制定或领导层面的公务员，培训的主要内容是一个时期、一个阶段政府的重大公共政策的学习和研讨，以提高理解力和政策执行力为目的，主要由政府的培训机构来完成；后者主要针对普通公务员，以提高或扩大与本质工作相关的业务知识或学习前沿知识为主，目的是拓展普通公务员的职业发展空间，提高公务员的职业预期。公务员可以自主选择学习的时间、课程、学校，可以连续3到5天集中学习，也可按自己的需求分散听课，公务员只要按照相关的培训要求完成要求的学时即可，普通公务员的培训主要是提高社会培训机构和大学来完成。

    因此，提高公务员的整体能力与素质，是一个系统工程。必须把社会环境的改善，组织文化和激励机制的建设，以及公务员培训三者有机的结合起来，只有这样，公务员培训才能起到事半功倍的效果。另外，我国公务员培训之所以出现一些不尽如人意的地方，仅就培训本身来说，有两点需要改进：一是必须下大力气提高政府培训机构的专业水平；二是要把培训与公务员的职业发展和职业预期联系起来，形成公务员自觉学习的有效的激励机制。

    当然，中国社会目前正处于一个重要的“战略转型期”，改革的任务复杂而艰巨，国际国内纷繁复杂的发展环境，对公务员的素质和能力提出了更高的要求。历史经验证明，中国这样一个大国要和平、要发展，干部是决定的因素。干部的清正廉洁、责任精神、国家意识、能力水平等，是我们民族复兴的根本保证。从这个意义上说，干部培训工作至关重要。为了保证干部培训的实效性，培训体制改革势在必行。

    （作者为国家行政学院公共行政教研室主任、教授）

    ■（责编/王慧  美编/叶锐）

    注重实效：

    美国公务员培训的成功奥秘

    （延伸阅读）

    美国高度重视公务员的培训工作，经过一百余年的探索，形成了成熟的公务员培训制度。目前，美国公务员培训制度是世界上最成功的公务员培训制度之一，许多国家都通过借鉴美国公务员培训制度来完善本国的公务员培训工作。美国公务员培训的成功经验主要有如下方面：

    第一，与时俱进，不断改革和完善教育内容与教学方法，促进公共行政教育的发展。到1995年，全美开办MPA教育的院校有232所，在学学生达30000多人。同时，公共政策硕士(MPP)、公共管理硕士(MPA)等课程 也很受欢迎。MPA教育主要面向公务员和公共部门管理者，是一种系统的专业化、正规化培训，在美国公务员培训中处于十分重要的位置。

    第二，培训以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养。美国公务员培训的原则是：培训要与工作或事业有关，培训要与提高公务员的潜在能力有关，培训要有益于提高机构的工作效率，培训对公务员个人也有利。

    第三，培训范围广泛，培训内容系统化。美国公务员培训的范围涵盖了从高级公务员到普通公务员及新任公务员等各方面的人员，主要有针对新任公务员的任前培训、对在职人员的任职期间的培训、高级文官的培训等等。美国公务员培训的课程设置是根据培训目标和学员需求来设置的，但总体要求是重视对公务员解决公共问题的能力的培养。MPA课程也是理论、专业、实务并重的能力教学体系。

    第四，培训方式多样化，广泛采用案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法。案例教学是美国公务员培训中应用最为广泛的教学方法，由老师提出一个比较典型的管理问题和政策问题，然后给学员提供政策问题或管理问题发生的背景，并给学员指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案。

    第五，专职教师与兼职教师相结合，建设一支高素质的教师队伍。美国院校中从事公务员培训的教师主要分为两类：专职教师和兼职教师。兼职教师是政府部门或公共机构中具有丰富的政府实践经验并具有一定研究能力的高级管理者。

    由于培训目的不明确，对中央新时期的改革精神、社会经济发展状况、中国特色的社会主义、干部的需求和心理结构吃不透，甚至没有研究，这就必然会出现为培训而培训，并逐步出现“干部培训福利化奢侈化倾向”

    自从上世纪80年代以来，随着全球化思潮和新公共管理运动的兴起，提高公共部门的组织绩效就成为“国家竞争力”的一个基本内容。追求公共部门的“廉洁、廉价、效率、效益”成为新公共管理改革的核心价值，与之相联系，提高公务员的能力与素质就成为实现组织目标和价值的“关键因素”。因而，从世界范围来看，公务员培训就成为新公共管理运动的一部分，是政府组织重构和改善组织绩效的重要内容，受到各国政府的重视。

    干部培训产业化趋势明显

    我国的改革开放与西方的新公共管理运动正好在时间上同步，从上世纪80年代末到90年代初，为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国干部培训也进入一个新阶段，特别是1992年社会主义市场经济体制建立以后和1994年公务员制度在全国推行以后，我国的公务员培训工作取得了很大的成绩，为推进改革开放、建立市场经济体制和转变政府职能培训了大量的人才，基本适应了改革与发展的需要。

    但是，也不可否认，近些年来，我国干部培训模式，从培训机构、培训内容、方式方法和培训目的等方面出现了与经济社会发展及干部实际需求不相适应的状况。特别是2000年以后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，改革的重心逐步由经济体制改革向社会体制改革的方向转化，干部培训的重点也由观念转变和知识更新，向确立核心价值观和社会治理与社会政策培训的方向转化。换句话说，培训由“新公共管理模式”在向“社会治理模式”转变。与新公共管理模式的核心价值不同，在社会治理模式中，政府与社会之间的关系、政府与利益相关者之间的互动与对话、政府以合作伙伴和服务为导向的价值定位、政府的社会责任、政府以公共精神为指导的公共政策制定、政府的谈判技能等等，是治理模式的核心价值，也是新时期、新阶段干部培训的主要内容。但是，从目前的干部培训状况来看，符合我国干部实际需求和经济社会发展要求的、以社会治理模式为核心价值取向的培训模式似乎并没有确立，培训的目的性不强，效果不佳。

    目前，我国干部培训产业化趋势非常明显，政府投入非常大。虽然没有具体数字，但据资料显示，我国县以上正规公共机构设立干部培训单位或中心的达4600多家，从科级单位一直到部级单位都有，仅这些机构的维持费用就不是一个小数，再加上一些大学和社会也在搞干部培训，而且较之正规培训机构似乎更有“吸引力”，以至于培训项目成为一些大学和社会机构创收的来源之一。

    与干部培训政府投入和一个机构培训效果难以量化考评相联系，个别正规培训机构的“官僚化”现象较之大学要严重的多，用办机关的办法办培训几乎是培训机构的常态。“官本位”思想渗透到培训机构的方方面面，不仅是教学管理部门，就是学术评议机构也被“领导”占据，而教授则被边缘化或者利用权力把“领导制造成教授”。在这种情况下，培训机构本身人心浮躁就是必然的，教学内容设计不当也是必然的。认真研究教学培训的人不多，认真研究如何当官的人就比较多，这是激励机制使然，怪不得员工。当然，这样的培训机构也能混日子，甚至表面混的很好，因为有政府拿钱，倒闭不了。

    为何出现“为培训而培训”的现象

    在这种情况下，由于培训目的不明确，对中央新时期的改革精神、社会经济发展状况、中国特色的社会主义、干部的需求和心理结构吃不透，甚至没有研究，这就必然会出现为培训而培训，并逐步出现“干部培训福利化奢侈化倾向”。与之相联系，干部培训过程就必然会导致基本价值空洞化、基本内容庸俗化或娱乐化、培训方式西方化；培训全过程休闲化的现象。

    培训机构的这种状况，直接导致一些学员把培训当成了福利，当成“串串门、认认人、养养神”的地方，把学习考察当成了参观旅游。以至于个别机构把干部培训、参观考察大力推进到国外，以各种“充分理由”扩大国内外培训。按理说中国的发展经验值得外国人学习，但实际上美日等发达国家的公务员几乎没有成批出国学习培训的，在信息时代也没有必要这么做，特别是花纳税人的钱这么做。

    由于国内培训机构的培训内容针对性、目的性不强，与干部的职业发展、工作绩效联系不紧密，甚至与政府机构背景和国家的政治发展背景相脱节，一些老师的讲课内容几乎十多年不变，或为取悦学员娱乐化、休闲化，一些学员对课程的兴趣也以休闲为标准。据说前一段时间干部自主选学，排在前几位的无非是佛学、国学、养生学之类，而与工作有关的或事关国计民生的学问乏人问津。这或许能说明目前我们的一些干部的精神状态，也能说明我们培训机构的课程设置的随意性。培训菜单是领导定的，当然要适合领导口味。

    保证干部培训的实效性

    说了这么多培训中存在的问题，并不是要否定干部培训。事实上，在全球化时代，任何国家要适应竞争的要求，都必须要锻造一支人民满意的公务员队伍。公务员的能力和素质是国家首要的“软实力”，公务员的品质和水平，决定了国家发展的品质和水平，公务员的责任意识、服务意识、公权意识是社会稳定和谐的根本保证。虽然公务员能力与素质的提高，培训是一个方面，但从成人教育和社会心理学的角度来讲，还不是一个主要方面。

    在一国之中，与其它公民一样，公务员首先是一种职业，差别是这种职业是一种掌握“公共权力”的职业，职业素质要求更高，来自于社会的监督更严。作为一种职业，公务员也具有普遍人性或“功利心”，也有职业发展的要求。因此，一个国家的公务员能力强不强、素质高不高、有没有责任心、对国家和人民忠诚与否、适应不适应经济社会发展的要求，其决定性因素主要有以下三个方面：

    首先，社会环境是决定公务员基本素质的关键因素之一。社会的基本价值导向和基本的制度安排，对规范公务员行为和培育公务员素质有着本质性的影响，反之亦然。这就是说，社会环境影响人，决定人的价值导向，同样，公务员作为社会的标杆人物，其行为也反作用于社会，对社会风气的影响也要大于一般人。因此，在培育公务员良好品质和工作作风上，社会环境起着决定性和主导性作用。同样，公务员的良好的素质和为人民服务的精神，也对改善社会环境起着重要的反作用。公务员整体素质的提高，首先来自于整个社会环境的培育。

    其次。组织文化和组织机制也对公务员基本素质起着决定性作用。我们知道，一个人的基本价值导向、工作态度和热情、工作动力，来次于组织的激励机制，组织环境是培育一个人素质最有效、最直接的土壤。如果一个组织在用人上、工作安排上、领导作风上风气不正，组织文化遭到破坏，组织的激励机制失灵，那么，什么样的培训也不会起作用，人是从自己的切身感受中学习的，人的心态来源于“世态”，特别是来源于自己生活工作其中的“组织小环境”，这是被社会心理学证明了的真理。因此，形成鼓舞人、激励人的组织小环境，是提高公务员整体素质的关键。

    最后，公务员基本素质的提高，有针对性地培训也是一个不可缺少的环节。有针对性是指两个需求，一个是经济社会发展需求对公务员的素质要求；一个是公务员的实际业务和工作需求。一般来说，国外对公务员培训大致可分为两种，一种是中高级公务员培训，一种是普通公务员培训。前者由于主要针对政策制定或领导层面的公务员，培训的主要内容是一个时期、一个阶段政府的重大公共政策的学习和研讨，以提高理解力和政策执行力为目的，主要由政府的培训机构来完成；后者主要针对普通公务员，以提高或扩大与本质工作相关的业务知识或学习前沿知识为主，目的是拓展普通公务员的职业发展空间，提高公务员的职业预期。公务员可以自主选择学习的时间、课程、学校，可以连续3到5天集中学习，也可按自己的需求分散听课，公务员只要按照相关的培训要求完成要求的学时即可，普通公务员的培训主要是提高社会培训机构和大学来完成。

    因此，提高公务员的整体能力与素质，是一个系统工程。必须把社会环境的改善，组织文化和激励机制的建设，以及公务员培训三者有机的结合起来，只有这样，公务员培训才能起到事半功倍的效果。另外，我国公务员培训之所以出现一些不尽如人意的地方，仅就培训本身来说，有两点需要改进：一是必须下大力气提高政府培训机构的专业水平；二是要把培训与公务员的职业发展和职业预期联系起来，形成公务员自觉学习的有效的激励机制。

    当然，中国社会目前正处于一个重要的“战略转型期”，改革的任务复杂而艰巨，国际国内纷繁复杂的发展环境，对公务员的素质和能力提出了更高的要求。历史经验证明，中国这样一个大国要和平、要发展，干部是决定的因素。干部的清正廉洁、责任精神、国家意识、能力水平等，是我们民族复兴的根本保证。从这个意义上说，干部培训工作至关重要。为了保证干部培训的实效性，培训体制改革势在必行。

    （作者为国家行政学院公共行政教研室主任、教授）

    ■（责编/王慧  美编/叶锐）

    注重实效：

    美国公务员培训的成功奥秘

    （延伸阅读）

    美国高度重视公务员的培训工作，经过一百余年的探索，形成了成熟的公务员培训制度。目前，美国公务员培训制度是世界上最成功的公务员培训制度之一，许多国家都通过借鉴美国公务员培训制度来完善本国的公务员培训工作。美国公务员培训的成功经验主要有如下方面：

    第一，与时俱进，不断改革和完善教育内容与教学方法，促进公共行政教育的发展。到1995年，全美开办MPA教育的院校有232所，在学学生达30000多人。同时，公共政策硕士(MPP)、公共管理硕士(MPA)等课程 也很受欢迎。MPA教育主要面向公务员和公共部门管理者，是一种系统的专业化、正规化培训，在美国公务员培训中处于十分重要的位置。

    第二，培训以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养。美国公务员培训的原则是：培训要与工作或事业有关，培训要与提高公务员的潜在能力有关，培训要有益于提高机构的工作效率，培训对公务员个人也有利。

    第三，培训范围广泛，培训内容系统化。美国公务员培训的范围涵盖了从高级公务员到普通公务员及新任公务员等各方面的人员，主要有针对新任公务员的任前培训、对在职人员的任职期间的培训、高级文官的培训等等。美国公务员培训的课程设置是根据培训目标和学员需求来设置的，但总体要求是重视对公务员解决公共问题的能力的培养。MPA课程也是理论、专业、实务并重的能力教学体系。

    第四，培训方式多样化，广泛采用案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法。案例教学是美国公务员培训中应用最为广泛的教学方法，由老师提出一个比较典型的管理问题和政策问题，然后给学员提供政策问题或管理问题发生的背景，并给学员指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案。

    第五，专职教师与兼职教师相结合，建设一支高素质的教师队伍。美国院校中从事公务员培训的教师主要分为两类：专职教师和兼职教师。兼职教师是政府部门或公共机构中具有丰富的政府实践经验并具有一定研究能力的高级管理者。