如何重造食品安全产业链

化解食品安全风险的不二之道，是对食品产业链上各环节的资源投入、利益风险进行新一轮锁定。

向上游，不是今天才出现在中国食品大公司里的做法。

抓住食品源头、从产业链做起的概念，在中国至少已有10余年历史。10年前，食品行业中的领先公司就率先在上游资源的争夺上进行过创新。如蒙牛，当时在奶源供应模式上开展了“公司+农户”、“公司+OEM供应商”等所谓新模式；肉类加工企业如双汇集团也早在2000年，就进入了养殖环节，当然，它更大部分的猪源，还是靠分散供应的方式。

但其时这些大公司这么做的出发点，是为了“扩张”，是为了保证公司在激烈的市场竞争中拥有供应量充沛的粮源、奶源、猪源、水源。

这两年食品安全事件频繁爆发，迫使大公司乃至消费者再次将目光聚焦与投注在食物产品链的源头。

从田间到餐桌，是一条漫长的旅程。大致可分为：种养、初级加工、生产制造、仓储运输、分销零售等五个环节。过去30年，在这个链条上成长最快、实力最强、管理水平最高的环节是加工制造，在其它环节，集中度与可控性相对低，由此堆积了大量食品安全风险。

政出多门的监管体系当然是中国食品安全问题中的一个痼疾，但商业力量绝不是像某些食品企业老总那样在事故发生后大呼“无辜”。化解食品安全风险的不二之道，是对食品产业链上各环节的资源投入、利益风险进行新一轮调整，也即“链”的重造。

在此重造背景下，大公司不但被逼迫投身新实践，一些新兴模式也将呼之欲出。甚至像丁磊这样的IT人士，都看不下去了，跃跃欲试，想给这个积弊经年的产业带来一些新玩法。这些新模式、新玩法，最终昭示的社会效应（比如对生活方式的反思和重建）与商业效应，哪个更加显著，尚未可知。

大公司：“长链”的控制

【中粮副总裁迟京涛说：全产业链的多节点，给中粮的质量管控增加了难度】

国内农业、食品领域的全产业链（即本文中所指的“长链”）管控模式主要兴起于2008年的三鹿奶粉“三聚氰胺”事件之后。恰好在当年，中粮集团借鉴ADM、邦吉、嘉吉、路易·达孚国际四大粮商从田间到餐桌的产业链管理，启动了全产业链战略。该战略确立后，中粮集团从产业链中间环节的贸易和加工，向上游的种植、养殖和下游的市场终端进军。

全产业链加上产业领域庞杂，这两者的结合极大地增加了中粮产品质控体系的难度。

【养殖：成都新希望养牛场】

【初级加工：双汇的半成品摆放区】

【生产制造：新希望的火腿生产】

【仓库运输：双汇物流】

【分销零售：超市肉食品销售区】

尽管如此，最基层的管控问题依然是一个艰巨挑战。

迟承认，“在中粮集团的13个产业中，并不是每个产业链上的每个环节我们都自己做，而是控制关键环节，特别是源头。”

对多数产业的源头，中粮采取的是订单农业模式，即为农民提供资金、种子、肥料和技术服务，据说这样能提高可控性，但是，客观来看，在种植、养殖环节，中粮并无深厚知识积淀，与农民打交道时，指导偏差是容易走入的误区。

为弥补此短板，中粮与一些精于此道的企业合作。例如在番茄产业，中粮曾遇到一个难题，到了采摘的时候，番茄有红有绿，无法同时成熟。而在中粮与亨氏合作后，由亨氏提供种子，并为农民提供技术指导。如今再到新疆中粮的番茄种植园，一眼望去，果实几乎只有一个色调，番茄生长速度接近，能够同时成熟，也就能够实现工业化一体化采摘。

按照中粮的逻辑，全产业链在某种程度上是对食品安全的保障。“打通了产业链，就能缩短企业的反应时间，保障食品的新鲜安全。比如花生米原料，置放时间久了便容易产生高致癌物黄奇霉，产业链可以避免此类现象。”迟京涛说，集团尽量将加工企业和产地靠近，以缩短物流时间。但不可否认的是，全产业链恰恰给质量监控带来巨大风险，因为控制点实在太多了。在管控上的投入，将成为中粮做全产业链过程中不可忽视而且有可能继续加大的成本。

不似中粮放长链条，而是固守在贸易和加工中间环节的益海嘉里，对“链”上环节的管控角色则是通过某种“传递”来完成。在下游，益海嘉里是诸多国际食品公司的供应商，在上游，中国本土的许多粮食经纪人和农民又是益海嘉里的供应商。益海嘉里的做法，是将下游成熟的质量管理体系移植到上游的种植源头。

为了加强源头控制和收集反馈信息。益海嘉里把工厂设在田间地头附近，在粮食产区建工厂，不单是为了解决运距问题，更主要的是工厂的业务和品控人员可以在种植季节里到田间直接面对农民。这样从跨国巨头那里学到的质量管理体系也可以更直接地复制到田间地头。

作为民营企业，新希望集团在链条控制上体现出了优于中粮与益海嘉里的灵活性，主要手段是实现与生产者利益的捆绑。

在生猪产业，新希望已经打通了从饲料、防疫、养殖、屠宰、加工以及终端产品生产上下游所有环节。在源头上，新希望采用了种猪自己养、商品猪主要依靠农民的方法。在商品猪上，新希望与政府、企业、农民组成的养猪合作社，与银行、屠宰加工企业、保险公司等组成了一个共生的系统。这个完整猪产业链系统，既解决了农民养殖的风险和增收问题，也使新希望与农民形成了利益共同体，保证了商品猪的质量和安全。

“短链”兴起

近年来，与宏大的产业链投入，引入复杂的标准和认证体系不同，通过缩短产业链，甚至生产者与消费者合二为一的创新方式在民间不断崛起。在此，我们称为“短链”。

在食品安全问题日益严峻的情况下，市民消费者开始寻求自救和互救，这时社区支持农业模式（CSA，Community Supported Agriculture）就出现了。小毛驴市民农园就是其中的典型之一。

“‘社区支持农业’模式不仅是把传统食物的产业链条缩短了。”小毛驴市民农园的创始人石嫣说，“对于蔬菜安全和质量的监督方式，我们是自我监督和认证，不需要成本高昂的官方认证或第三方评级。”

2009年，北京小毛驴市民农园正式对外运营，其运作形式有两种：出售蔬菜的“配送份额”和租地自耕的“劳动份额”。两种形式都要求消费者到农场参与劳动体验，并监督农场的生产，而“劳动份额”更是将市民生产者和消费者合而为一。（详见后文案例3）

已经运作三年的上海多利农庄也属“短链”的范畴。在创业之初，多利农庄就确定了“压缩中间环节”的经营原则，并最终选择了直销的方式。公司采取会员预售的模式，即会员以月、半年或年度为周期预先付费，打包购买。

为了增加用户对农庄产品的信赖，多利农庄还尝试应用物联网技术，消费者根据产品包装上的编码，在网络上查知自己购买的蔬菜是如何播种、施肥，又是何时装车配送的。同时多利农庄还定期邀请一些会员参观农场，增加与消费者的互动，以此来解决双方的诚信问题。

然而，在大公司们看来，“社区支持农业”，只是现阶段的一种过渡业态，从社会分工和资源利用效率的角度来看，它的成本太高，是社会化分工的倒退，而“会员直销”模式少了超市的环节，但同时却增加了物流成本。

而同样做“短链”经济的永业集团董事长吴子申则认为：“从微观上来看，这些方式至少可以帮助底层生产者恢复诚信和道德，而这是当前中国解决食品安全问题的最重要、最基本的任务。”

永业集团1994年创建于内蒙古，主要产业为生物工程、沙草产业，其旗下的永业国际于2009年9月登陆纳斯达克市场。4月26日，永业集团与北京农学院合作开发的永业（北农）现代农业高科技生态园对外开园，并推出了旗下“乐自然”品牌系列健康产品。永业销售的健康农产品正是该公司的“微产业链”提供的。

永业目前正在打通两条通路，一条通路，通过在全国的各级乡镇的26000多个永业科技服务站向农民输送优质、健康的农资产品和致富解决方案；另一条通路，试图帮助农民把种出来的无毒无害的农产品卖到城市，最终形成“网点-农户-网点”的模式，而这正是永业“微产业链”的框架。看似简单，但它确能帮助农民增加收入，反过来农民开始重视诚信并且积极种植健康的产品。

“中国农民是乡土味最浓的，他们不太会坑害本乡本土的人，特别是那些帮助他们致富的人。”吴子申说，“许多企业都想建立城乡产销的高速公路，但事实上任何高速公路的通车量都取决于‘最后一公里’的有效性，而‘微产业链’的另一个作用就是把这‘最后一公里’做扎实。”

外部监管：从政府到第三方

围绕在食品安全周围的力量除了公司还有政府和非官方机构。在食品安全体系较健全的欧洲，形成的是政府立法和行政监管、非官方组织或第三方认证机构进行技术监管的分工。中国有所不同。

多年来，中国政府食品安全监管的特点一直是多部门、分段监管。从改革开放初期至今，中国的食品安全监管职能主要分散在卫生、农业、质检、粮食、药品监管、环保等部门。

2009年3月《中华人民共和国食品卫生法》出台，卫生部成为了国家食品安全综合协调职责的牵头部门，而质量监督、工商行政管理和农业部门仍分别对食品生产、食品流通和食用农产品实施监督管理。新的多部门、分段、技术式的监管格局确立。在新权力格局之上，2010年初，国务院又成立了食品安全委员会，它是国家食品安全工作的高层次议事协调机构，主任由中共中央政治局常委、国务院副总理李克强担任。

“这套体系，与欧、美、日都不同，因产业链长而实行分段监管也无不可，但分段监管加上多部门就容易造成重复、交叉管理，出现相互推诿现象。”中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授吴广枫说。

多部门、分段监管对食品产业链的影响主要表现在，各环节受力不均，既存在重复监管，又有监管疏漏。不仅如此，政府监管部门既是食品安全的行政监管者又直接面对企业进行食品安全的检测，而从国外来看，政府在食品安全的职能上主要是负责制定法律和适当的行政监管，而将技术推广、市场监管和企业审核责任交给非官方组织。

在欧洲，拥有丰富的食品安全检测技术和强大的食品安全标准检查能力的组织正是那些处于政府和企业之间的第三方机构和非官方组织，如DNV、SGS、TUV和全球食品安全倡议(GFSI)组织。而目前中国具有食品相关检验能力的技术机构近7000家，大部分隶属于卫生、农业、质检、粮食、食品药品监管、环保等部门，从业总人数达15.04万。由于各有关部门分头建设，带来了资源分散、利用率不高等问题。

在政府部门强大的技术监管背景下，目前，国际、国内的第三方认证机构在中国的食品安全质量管理中的作用并不大。国内企业采用的做法，一方面是通过引入第三方机构，使它与企业内部的质量管理考核相结合，另一方面是将更大精力用在产业链的控制上。

4月18日，双汇公告称集团应对“瘦肉精”事件的措施：一，引入中国检验认证集团为第三方监督机构，二，加快养殖业发展，完善产业链。

双汇引入的国资背景的第三方机构能否给消费者带来“安全肉”我们不得而知，但这一条措施显然是国内公司解决食品安全问题最现实的方案。