迪斯尼小公主梦幻世界:南京绝大多数镇街和所有村今后将取消GDP考核指标

  比后劲比环境比民心  归根到底是比科学发展

  ●很多镇村过去30年以GDP为导向没导出来

  ●桠溪参评“国际慢城”，说明有高的眼界标杆

  昨天的全市镇村科学发展现场会在高淳举行。一大早，杨卫泽便率一行人马不停蹄地参观了大山村、武家嘴农展馆等几个点，期间还举行了南京市“十二五”干线公路建设开工仪式。随后便接着召开了全市镇村科学发展现场会，整个行程安排十分密集。

  “我们实地看了桠溪的发展面貌，很受启发。”杨卫泽表示，在全市众多的镇村中，桠溪经济实力不是最强，发展速度不是最快，城镇规模也不是最大。不少人可能奇怪，为什么学习桠溪这个典型？

  “我觉得重要的一点是看比什么，是比速度还是比后劲？比总量还是比环境？比表象还是比民心？”杨卫泽认为，无论是镇村，还是城区、开发区，归根结底是比科学发展。速度、总量固然重要，但比后劲、比环境、比民心、比竞争力更重要。杨卫泽坦言，南京很多镇村比速度总量永远赶不上发达镇村，“过去30年以GDP为导向没导出来，现在以科学发展观为导向，你还追求GDP，即使导出GDP，也是落后的。”

  桠溪正是树立了“发展为要、民生为本、生态为基”的理念，坚持走绿色可持续发展道路，实现了“三个同步”：产业发展与生态建设同步提升，经济增长与富民惠民同步推进，都市农业与美丽乡村同步发展，主要经济指标增幅连续多年超过20%，被评为国家生态镇和全国唯一的“国际慢城”。

  “桠溪能想到参评‘国际慢城’，说明有高的眼界标杆，值得肯定。”杨卫泽说，桠溪经验最核心的一条，就是认清劣势优势，扬长避短，走出一条科学发展之路。

  ●每个镇村的情况不一样，不能“一刀切”

  ●特色就是竞争力，特色发展才是新路子

  杨卫泽表示，桠溪经验是可以学习的经验、值得借鉴的经验、应当推广的经验，希望大家学桠溪之长，创发展之新。但他也强调，每个镇村的情况不一样，不能“一刀切”。

  “可以说南京城乡差距在江苏是最大的。”杨卫泽坦言，相对于南京乃至整个苏南来说，南京广大农村地区蕴藏着丰富多样的待开发、可开发资源，如天然温泉、历史遗迹、山水资源、林木景观等。此外，工业没有“遍地开花”。

  因此，杨卫泽强调，每个镇村都要对资源进行梳理，摸清本地区的资源家底，做到心中有数、思路清晰。“要把有形资源有效开发、无形资源无限放大。”杨卫泽举例说，有形的山水、矿产、土地等要有序开发，因为“今天的青山绿水就是明天的金山银山，今天的穷山恶水，不仅是今天的包袱，也会是后代的包袱”。

  桠溪镇是“国际慢城”，武家嘴村是“造船强村”，“这启示我们，特色就是竞争力，特色发展才是新路子。”杨卫泽表示，每个镇村都有特色发展的潜力空间，位置偏僻、开发较晚的镇村更应当倍加珍惜“老天爷的恩赐”，着力打好生态牌。

  南京农村面临困局  不能重走苏锡常老路

  ●农民收入是民生现代化的重点难点

  ●坚决摒弃“只以速度论英雄”的片面发展理念

  杨卫泽表示，南京新一轮发展的目标，是要按照省委省政府的要求，争当全省科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”，确保在全省第一批迈进基本现代化行列。

  “现代化水平低于苏南先进地区、现代化进程慢于苏南先进地区，是我们农村地区面对的现实困局。”随后，杨卫泽自揭“伤疤”，谈起了南京农村的薄弱环节。例如，对照省里的基本现代化指标体系，农业现代化水平居全省第4位，在省里的21项农业现代化指标中，有5项指标低于全省平均水平。农民收入是民生现代化的重点难点，但即使完成农民收入五年倍增的目标，2015年达到2.2万元，仍与省定的2.3万元的要求有差距。环境质量综合指数省里要求大于95分，而南京目前只能动态达到84分。“可以说，率先基本实现现代化，重点在郊县，难点在农村，基础在镇村。”

  此外，杨卫泽以荷兰为例，谈及了镇村走南京特色的科学发展道路的必要性。据悉，南京与荷兰在人口密度、自然资源、生产条件等许多方面非常相似。作为西欧国土面积较小的国家，荷兰人多地少，直到20世纪50年代国内农产品尚不能自给自足，后来却创造了农业致富的“神话”，取得了农产品出口世界第三的奇迹，关键是找到了一条具有自身特色的农业农村现代化道路。

  “推动南京农村地区的发展，不能重复苏锡常走过的老路，要不为前人和他人模式所动，不为GDP的总量数字所困。”杨卫泽强调，要坚决摒弃“拼资源、掠夺式”的粗放发展理念，坚决摒弃“只以速度论英雄”的片面发展理念，坚决摒弃“重当前、轻长远”的短视发展理念，进一步提升发展理念，转换发展思路，创新发展路径。

  绝大多数镇街和所有村  今后取消GDP考核指标

  ●新的分类考核方案目前正在广泛征求意见

  ●考核合格成绩好的镇街干部可享受县区级待遇

  目前，一些镇村的官员为了GDP、工业考核达标，到处跑项目，到处招商。对此，杨卫泽表示，导向很重要，今后将坚定不移地对镇村实行分类考核，切实将镇村发展引导到率先发展、科学发展、和谐发展的轨道上来，引导到生态优先、错位竞争、特色发展的轨道上来。

  对此，他特别讲了一下发展成果的科学考评机制。据悉，要把“生活富裕、生产先进、生态良好”作为今后考核镇街发展的基本方向和主体框架，建立健全促进镇街科学发展的考评机制。“客观上讲，镇村发展差异性很大，在考核上不能简单地套用宏观指标体系，不能搞‘一刀切’。”杨卫泽表示，今后要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标，重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善、农业现代化等内容，认真研究有针对性的镇村指标体系，建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。

  据悉，南京已经制定了关于开展分类考核的征求意见稿，目前正在广泛征求意见。杨卫泽强调说，考核指标的设置，要突出针对性、简洁性、直观性，让基层干部可接受、易操作、好落实，让老百姓看得明白、感受得到、监督得了。此外，他还透露，为了激励镇村干部的工作热情，南京打算让考核合格、工作成绩好的镇街干部享受县区级待遇，目前具体的办法还未出台。

  争创“生态市”  南京差距还很大

  明年南京要争创国家生态市，考核指标中重要一条就是全市80%的乡镇要达到全国生态镇标准。“南京目前有73个镇街，生态镇有10个，占比13.7%，我们的差距还很大，必须把生态环境放在首位。”杨卫泽说，全国目前有两万多个镇街，生态镇1000多个；江苏有900多个镇街，生态镇145个，占比16.1%，而南京的占比低于省里的平均水平。

  在提升郊县工业化水平上，杨卫泽表示，不是要盲目铺摊子、上项目，决不能走“重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护”的歧路，决不能走“镇镇点火、村村冒烟、遍地开花”发展工业的弯路，决不能走“先污染、后治理”的回头路。

  未来5年，南京的干线公里将再增加1000公里。昨天，南京市“十二五”干线公路开工仪式在高淳县桠溪镇工地现场举行，开工地点位于即将竣工的省道246和即将开工的红旗路交界点。据悉，南京市现有一级干线公路总长为777公里，二级干线公路总长为1404公里，一级干线面积密度居全省第五位。

  “十二五”期间，南京将实现“区区县县通轻轨，干线公路连街镇，区域供水全覆盖，城乡公交一体化”的发展目标，总投资超过1000亿元。据悉，这是南京有史以来对郊县最大的投入。

  杨卫泽表示，虽然南京高速公路建设水平居全省第一，但是干线公路万人指标仅居全省倒数第五，农村公路万人指标居全省倒数第三，加快干线公路建设是南京交通发展的重要任务。