青岛房产网站:淡化GDP考核的思考与建议

汉中：淡化GDP考核的思考与建议

    温家宝总理在政府工作报告中提出，今年我国经济增长的预期目标为7%左右。此目标，客观、实在地体现了全面、协调、可持续的科学发展观，表明我们对为什么发展和怎样发展得更好的问题有了更加深刻的认识。省统计局胡守贤局长在全省统计工作会上指出：“从2004年1月1日起，人均GDP的人口指标统一采用人口统计常住人口数据计算。将地区GDP规范为‘省、市、县生产总值’，不再使用国内生产总值名称”。结合《政府工作报告》和全省统计工作会议精神的学习，就淡化GDP考核谈点一愚之见。
　　一、GDP是什么
　　GDP是世界通用的重要宏观经济指标。是一个国家或地区在一定时期内生产活动的最终成果。GDP的增长，意味着经济实力的壮大和社会财富的增加，也是经济社会协调发展的物质基础。这些成果的获得，是靠一、二、三产的产业活动单位及行政事业单位报送统计报表，经专业统计人员依法统计、汇总而得来的。GDP有三种不同的表现形态。即产品形态、价值形态和收入形态。
    从产品形态来看，它表现为所有最终产品的价值之和。它不仅包括所有经过市场交易的最终产品的价值，而且包括所有未经过市场交易的最终货物的价值，如农民自产自用的粮食，以及部分未经过市场交易的最终服务的价值。但是，GDP不包括住户成员为本住户提供的没有报酬的家务劳动，如照顾老人、抚养子女、清扫房屋等。
　　从价值形态看，GDP表现为一国或地区所有常住单位在一定时期内生产的全部产品与同期投入的中间产品价值的差额，即所有常住单位的增加值之和。
　　从收入形态看，GDP表现为一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内的生产活动所形成的原始收入之和。它包括常住单位因从事生产活动而对劳动要素的支付、对政府的支付、对固定资产的价值补偿，以及获得的盈余。
　　二、GDP的作用、弊端
　　改革开放以来，GNP（国民生产总值）、GDP、GDP总量、GDP增长、人均GDP等专业名词，已使人们耳熟能详。作为一种简单明了、易被广大人民群众接受的方法，它对方便了解、掌握当地经济发展速度起到了一定的作用。GDP是了解、掌握当地经济发展速度、经济运行情况直观的数字体现，是当地经济运行、经济发展的“晴雨表”，是党和国家制定经济发展战略、中长期规划、年度计划和各种宏观经济政策的重要依据。在国际惯例中，一个国家的GDP，还是该国承担国际义务、享受优惠待遇的重要依据。美国经济学家萨缪尔森还将GDP比做能够提供经济状况完整图像的“卫星云图”。据专家推算，我国GDP每增长1个百分点，就可相应拉动80多万人就业。GDP在经济社会发展中，有着极其非常重要的意义。没有它，政策制定者就会陷入杂乱无章的数字海洋不知所措；没有它，领导就不可能做出正确的决策；没有它，经济社会发展就没有衡量的标准和尺度。
　　GDP对人类社会的贡献、重要作用，不容忽视，更不可否认。但社会是前进的，历史是发展的，用与时俱进、一分为二的眼光来审视GDP，它还存在着以下弊端：
　　1、GDP不能准确反映经济增长的质量和结构。由于国家统计指标设置的局限性和统计方法制度等的局限性，现行的统计，只是数据的收集和汇总，难以准确地反映出经济增长的质量和结构情况。而判断经济和社会发展，不仅要看经济总量的增长，还必须看经济结构的变化和协调。
　　2、不能全面反映人们的福利状况和水平。在人类经济活动中，发展的目的，是为了走向富裕，奔向小康。寻求的是真实的福利增长。福利的增长，会降低不安全感，使每个人及家庭能够在经济活动中受到法律保护，得以应付失业、老、病意外事故等，而GDP却无法反映。
　　3、不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响。如：人们砍伐森林，制造产品，能为GDP增加做贡献。但据专家测定，GDP每增长1%，就会有4000亩森林为此付出代价。再如矿山开采，GDP只反映了对经济的贡献率，而不能反映对环境资源的负面影响。
　　4、人均GDP不能准确地反映社会分配和社会公正，掩盖了贫富差距。当前，我国GDP的增速以及财富的增速位居世界前列，但体现的是社会总体财富，表明社会财富多、增速快。表明钱越来越多，而并等于有钱的人越来越多。人均GDP不能准确反映社会分配和公正，掩盖了贫富差距。
　　三、淡化GDP考核的设想与建议
　　GDP是当地经济社会发展成果的综合反映，也是领导水平、领导政绩的具体体现，更是近年来被各级列为对当地党委、政府以及党政一把手政绩考核、提拨奖惩的重要依据。笔者认为，没有GDP的增长是不行的，两眼死盯GDP也是不行的。考核应坚持实事求是、可持续的科学发展观，细化考核指标，强化综合考核，淡化GDP考核的比重，以防催生虚假、浮夸风和急功近利、竭泽而渔的短期行为。
　　1、坚持一切从实际出发，实事求是，用经济社会发展的综合成果考核政绩。
　　GDP在领导干部政绩考核中，有“指挥捧”、“调遣令”的作用，从某种意义上来说，与被考核对象荣辱、升迁密切相关。在我们现行的考核中，由于过分地突出了GDP指标的内容，使一些人把“以经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”，把“发展才是硬道理”理解为“增长率才是硬道理”，把“发展是第一要务”理解为“GDP是第一要务”，这样的发展观，使人走入了发展的误区，极易产生“目标只定任期上，眼睛盯在数字上，心思花在升迁上”的现象，不是扑下身子抓落实，而是挖空心思凑数字。要结合当地的实际，实事求是，改革考核方法，采取听、看、问、访、查等方法，从财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、经济工作、科技教育、党的建设、三个文明、环境保护等方面综合评定论政绩，不以数字定优劣，防止攀比速度、造假数字现象的发生。
　　2、坚持可持续发展观，细化政绩考核内容。
　　GDP是一个总量的指标概念，随着时代的发展，一些无法量化的指标在其中难以体现，如：三个文明建设、党的建设等。因此，应根据发展的需要，对政绩考核的指标细化，使其更加符合实际。湖洲市委、市政府淡化GDP考核的做法值得我们借鉴。他们调整了原有的考核指标，取消了GDP直接指标的考核，将全市工作考核指标调整为十六项。一、财政总收入；二、城镇居民可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业；九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设；十五、党的建设；十六、社会稳定。他们对干部的考核，既有“减法”，又有“加法”，取消了GDP直接指标的考核，但根据当地工作实际，又相应增加了许多新的考核内容，使考核更切合实际，更科学直观，更受人欢迎。
　　3、加强领导干部任期经济责任制审计，使政绩考核更加科学化、民主化。
　　近年来，在各级的重视下，领导干部任期经济责任制审计已制度化、规范化，对促进领导干部履职尽责、廉洁从政起到了非常重要的作用。通过审计，肯定了领导干部任期工作的得失，给了被审计者一个明确的组织结论。但笔者认为，一个领导干部，担负着本地经济社会发展之责，社会稳定之责，三个文明建设等责，手握大权、身肩重任，任期目标能否完成、完成如何，都应予以审计，不应只搞离任审计。应坚持任中审计、任期审计、离任审计的制度和先审后离、有离必审、先审后任的原则，并把审计结论做为领导干部政绩考核、提拔奖惩的重要依据；此外，还要增强领导干部政绩考核工作的透明度，要广泛听取各方面的意见，倾听群众对领导干部政绩的评价，必要时进行较大范围的民主评议、民意测验，放权于民，促进考核工作的科学化、民主化。
　　4、领导干部要树立正确的政绩观，按照“三个代表”的要求，立党为公、执政为民，权为民用，利为民谋，业为民立，是为民求，认认真真抓落实，一心一意谋发展。政声人去后，民意闲谈时。要像焦裕录、孔繁森那样，把政绩写在人民的心中，把丰碑树在人民的心中。
　　总之，我们要正确看待GDP，正确对待政绩考核，要树立和落实科学的发展观，尊重经济社会发展的客观规律，不攀高速度，不比高数字，眼盯发展出实招，扑下身子干实事，用人民生活的富裕程度、小康社会目标的实现程度来检验、评价GDP的增长和领导政绩。