迪卢木多.奥迪那:权力制约与监督机制之浅见1

　　一、权力的制约和监督是执政建设的迫切需要

　　法国政治学家孟德斯鸩说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”英国历史学家约翰阿顿曾指出，“权力有腐败的趋势，绝对的权力，绝对地腐败”。历史经验告诉我们，提倡监督、欢迎监督、自觉接受监督，这是党有力量的表现，也是领导干部政治上成熟，对党对人民负责的表现。半个世纪前，毛泽东同志就说过，“只有让人民监督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息”，邓小平同志曾讲过，领导干部一要怕党，二要怕群众。这种“怕”是对组织和群众的要有敬畏之感，时时把自己置于组织和群众的监督之下，如果对组织和群众无敬畏之心，我行我素，为所欲为，就难免被组织和群众所抛弃。作为监督它是一种客观众存在，只要生活在社会组织中，每个人都脱离不了监督和被监督的关系。事实表明，权力在行使过程中，可能被一些人滥用，成为谋出私利的工具，不受监督的和约束权力，必然会导致腐败，一个人如果没有监督，就容易忘乎所以，容易犯错误，监督和制约，正是防止一个人犯错误的主要条件，一个领导干部的职务越高，权力越大，就越容易忘乎所以，越容易犯错误，因此越需要监督。过去，由于对健全监督机制，认识不足，重视不够，吃了很大苦头，一些领导干部所犯错误之严重使人触目惊心。逃避监督，组织上的监督不到位，有关制度形同虚设，是一些领导干部迅速滑向深渊的重要原因。由于对领导干部监督制约不力问题，加剧了当地不正之风的滋生蔓延，并形成一种恶性循环，严重败坏了干部队伍的作风和社会风气，给改革开放和经济建设造成了巨大损失。也严重恶化了投资经营环境，这些严重违纪违法案件证明，监督制约不力是腐败产生的根源之一，腐败破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力。事实也反映证明，腐败不除，经济难上，改革难行，稳定难求。以史为鉴，只有正确对待监督，充分认识其客观必然性和必要性，自觉把自己置于党和人民监督之下，才能防止出现错误和腐败，才能一身正气，两袖清风，切实维护自身的形象和威信，赢得人民群众的衷心拥护和爱戴。

　　二、“弱监”与“弱制”是造成权力异化、腐化堕落的重要因素

　　邓小平同志曾经说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好会使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”领导干部一旦私欲膨胀，制度上又存在“弱制”、“弱监”的空间，很容易突破道德和法纪的防线，不择手段地去追逐权、钱、色，必定会丧德、丧志、丧气，甚至丧命，诸如此类事例并不鲜见。凌驾于组织之上，监督制约不力，是导致他们走向腐败的重要因素。

　　一是制约监督意识淡薄。一些地方存在重提拔、轻培养、弱监督；重使用、轻管理；重案件查处，轻制度建设的现象。长期以来权力至上，情大于法的传统观念严重地干扰着对领导干部的监督，无论是自上下而的监督还是自下而上的监督，往往存在着宁宽勿严、宁少勿多、宁精勿细、宁软勿硬的倾向，使本来就不够系统的监督在强大的权力体系面前显得软弱无力，领导干部的监督约束往往难以到位，有的片面认为监督过严就是对他们的不信任，不利于调动他们的工作积极性；由于监督制约环节的空档和误区，使一些本该严格监督的领导干部往往得不到有效监督。

　　二是集体监督流于形式。对领导干部，特别是“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等最有发方权的班子成员和干部群众集体，但由于他们处于领导之下，自己的前途命运为领导左右，很难形成真正的监督。由于每个人的动机不同，有的行使监督权的时候非常谨慎，有的根本就不敢监督，有的“一把手”不能正确对待自己的权力，搞“家长制”、“一言堂”，大事小事说了算，对提不同意见的同志冷嘲热讽，甚至打击报复，致使班子其他成员不敢监督。

　　三是执行制度不严。有章不循，执法不严问题仍然存在。有的制度过于原则，监督的针对性和配套性不强，执行操作性难，减弱了监督约束力。有的执行制度不严，讲感情不讲原则，讲私情不讲党性，搞上有政策下有对策，不按规定的程序办事，对上级明令禁止的事项，置若罔闻，我行我素。有的看领导眼色行事，使一些错误、意见也能成为合法的程序，导致权力的滥用。

　　四是权力运作缺乏规范，决策往往处于封闭运行状态，透明度很低，外部无法监督。特别是握有重权的领导干部缺少与之相适应、便于操作的明确规定，权力运作留下任意可为的空间。有的对一些重大问题的决策上不按民主集中制的原则办事，不商量，完全是个人说了算；有搞假民主，走过场，对不同意见置之不理，硬性通过；有事前不打招呼，事后不通气，事情内情无人知晓；有的将本应公开的事项以需要保密为挡箭牌，人为地阻塞群众监督的通道，使他人无法监督。

　　三、加强对权力的制约监督，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益

　　领导干部手中的权力以及他们在领导工作中的重要地位和作用，决定了他们应当是监督的重点，每个领导干部既是监督者，又是被监督者。

　　1、要不断地加强领导干部的政治理论学习。理论上的成熟是政治上成熟的基础。只有不断加强自身的政治理论学习和党性锻炼，逐步强化宗旨意识和群众观念，才能在灵魂深处筑起一道防腐堤坝，才能自觉接受他人监督。采取必要措施使学习落到实处，做到学与用统一、知与行统一，要求他正确运用手中的权力，做到严于律己，率先重范，以“政者正也，子帅以正，孰敢不正”的从政道理，严格要求自己，一身正气，两袖清风，公道正派。

　　2、建立完善结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。人大《监督法》虽然已经出台，但对党内的监督一直以来是许多地方人大讳言忌谈的。党内的监督必须严格按照《党内监督条例》要求，严格权力运行的规范化、程序化，防止越权、侵权、滥用权力行为的发生，从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力行使者按照既定的规章制度和行为方式行使权力，明确职责范围，办事程序，形成环环相扣，责权分明的权力运行机制，减少个人因素对权力运行的不当干预，克服权力行使的随意性，防止权力的滥用。

　　3、把好领导干部“选人用人关”。选拔任用领导干部必须坚持标准，严格程序，确保质量。把好推荐、考察关，广泛拓宽知人知情渠道，做到知其名、知其人、知其政绩、知其缺点、弱点，做到心中有数。不但考察其“工作圈”，还要考察其“生活圈”、“社会圈”，尽可能地从多角度、多方位把真实情况弄清、弄透、弄准。同时，要充分发挥人大机关选举任免权的作用，搞好任前调查和任后监督，积极为人大行使选举任免权创造有利条件，支持人大机关利用广泛知情渠道行使自己的知情权，为党委选用干部再度把关，确保党委在任用人上的更加准确。

　　4、专门机关监督与社会监督有机结合，形成机制。进一步加大纪检监察、审计等专门机关的监督力度，加强对行政权力和行政违纪的监控，尤其对容易发生以权谋私、权钱交易部门和环节的重点监督检查，防止权力越轨和滥用。“知屋漏者在雨下，知政失者在草野”，人民的意见和呼声，是最好的批评和监督，人大作为民意机关要支持人大监督。以人大监督、党政监督为可靠支持；积极发挥人大、政协机关、新闻媒体以及社会舆论的监督，真正将组织监督与其它各方面监督有机结合起来，形成全方位、多层次的监督网络。充分发挥各自工作中的长处，形成各部门对领导干部监督的整体合力。将自上而下的监督和自上而下的监督有机结合起来，把领导干部置于各方面的监督之下，从根本上遏制权力滥用和权力的腐败。