山西省纪委书记金道铭：制度反腐须紧紧依靠群众

　　    群众路线是我们党的根本工作路线，是推进党的各项工作必须坚持的。胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话强调，要“紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用”。当前，按照党的十七大的要求加强反腐倡廉制度建设，推进制度反腐，有许多工作要做，其中最根本的一点就是贯彻好党的群众路线。近年来山西省推进制度反腐的实践充分证明了：只有紧紧依靠人民群众，让人民群众在最广的领域和最深的程度上参与，制度反腐才能取得最好的成效。

　　    反腐制度的建立要依靠人民群众。人民群众是社会实践的主体，是反腐败斗争的决定性力量。任何腐败行为最终的受害者都是人民群众，因而人民群众对腐败行为最了解、最痛恨、最敢于斗争，也最能打在腐败的要害上。反腐倡廉制度建设必须以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，尊重人民群众的意愿，倾听人民群众的呼声，凝聚人民群众的智慧。这就要求我们在制度动议、起草、论证、修订、实施等各个环节，坚持把群众需要作为第一选择、把群众利益作为第一要素、把群众满意作为第一标准，从群众最不满、最关切、最期盼的地方入手推进反腐倡廉制度建设。山西省在深入推进煤焦领域反腐败专项斗争中建立的608项反腐倡廉法规制度，都是从人民群众反映最强烈的突出问题入手的；在整肃工作纪律、狠刹不良风气中制定的责任追究规定，也是从人民群众所痛恨的行为切入的；在推进农村党风廉政建设中制定落实的《关于加强城中村党风廉政建设的指导意见》、《关于加强矿产资源型农村党风廉政建设工作的指导意见》、《关于加强矛盾突出村党风廉政建设工作的指导意见》等，更是深入基层、深入群众调查研究后制定的。这些制度由于尊重了人民群众的意愿，所以具有很强的针对性。实践证明，在反腐倡廉制度建设中，只有坚持密切联系群众，虚心向群众学习，在生动鲜活的实践中发现群众的创造、凝聚群众的智慧，才能不断提高制度建设的质量。

　　    反腐制度的落实要依靠人民群众。建立反腐倡廉制度的主要目的是规范、约束领导干部的行为，防止权力滥用产生腐败。反腐倡廉制度执行得如何，直接关系制度建设的实效和人民群众的切身利益。在现实中，由于保障制度执行的机制不健全，往往出现制度不落实的情况。事实表明，只有充分相信人民群众、广泛发动人民群众，将制度落实置于人民群众监督之下，才能确保反腐倡廉制度的有效执行。当前，随着社会信息化进程的加快，群众监督的渠道进一步拓宽。我们要进一步激发人民群众的主体意识、责任意识和监督意识，更加积极主动地引导人民群众参与监督，促使领导干部严格按制度办事，不断提高制度的严肃性和执行力。山西省运城市依托“阳光农廉网”，将强农惠农政策和涉农信息公诸于网，开通网民投诉信箱和网上视频通话平台，有效保障了人民群众对涉农事项的知情权、参与权和监督权，大大提高了监督的全面性、时效性、公开性，有力促进了中央和省委强农惠农政策的落实，探索出了一条真正让群众明白、干部清白，维护基层稳定、巩固执政基础的新途径。

　　    反腐制度的完善要依靠人民群众。反腐倡廉制度建设要坚持从群众中来、到群众中去，在实践中检验制度的有效性，在实践中发现制度的缺陷，不断健全完善制度。山西省在推进反腐倡廉制度建设中，始终坚持在人民群众的实践中检验完善制度，把群众对制度的意见、建议作为完善制度的推动力。比如，全省煤销公路站点实行经营权、管理权、监督权相互分离、相互制衡的制度，就是依靠人民群众的智慧、经过实践的探索形成的，经历了一个不断丰富和完善的过程。由此可见，人民群众作为反腐倡廉制度的参与者、实践者和监督者，对如何完善制度最有发言权。只有始终坚持做到“制度内容是否合理，由群众来评价；制度运行是否规范，由群众来论定；制度落实是否到位，由群众来衡量；制度效果是否明显，由群众来检验”，才能确保制定出台的制度行得通、管得住、用得好。

　　    反腐制度的创新要依靠人民群众。人民群众是历史的创造者，也是反腐倡廉制度建设与时俱进、不断创新的力量源泉。回顾我们党的反腐倡廉建设历程，许许多多新政策、新制度、新规定都是在人民群众首创的基础上在全党全国推广实施的。当前，按照中央要求加快构建惩治和预防腐败体系，必须更加自觉主动地激发广大人民群众的创造精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新办法，不断推进反腐倡廉制度创新。山西省大同市在行政审批中实行了“缺席默许制”和“超时默认制”；忻州市创新查办案件机制制度，严肃查处了一批有影响的典型案件；省财政厅探索建立了涵盖财政权力运行各个层次、各个环节的廉政风险管理制度；等等。这些制度创新都是依靠群众智慧的成果。事实证明，推进反腐倡廉制度建设，必须尊重群众的首创精神，从群众中获得工作创新、制度创新的良谋善策，不断健全完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。（作者为中共山西省委副书记、纪委书记）