【内容题要】农业、农村、农民问题，始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。近年来，反映农村问题的信访举报呈上升趋势，农村群众集体访、越级访的问题不断增多，群众检举，控告村组干部违纪违法的举报仍然突出，严重影响了农村社会稳定。因此，做好农村信访举报工作，提高农村信访举报案件办理成效就显得尤为重要。笔者在本文介绍了永丰县近年来开展农村信访举报案件督办核查，县乡联查、公开评议、亮证辩审工作的一些作法及效果，并对如何提高农村信访举报案件办理成效问题进行了一些探讨。

       农民信访问题是农村诸多利益矛盾的具体反映。做好农村信访举报工作，切实提高农村信访举报案件办理质量，有利于促进农村经济健康发展和社会和谐稳定。近年来，永丰县纪委监察局紧紧围绕服务大局，积极探索，不断创新，深入开展信访举报案件督办核查、县乡联查、公开评议、亮证辩审等工作，有效查处了一批基层干部为政不廉、失职渎职、以权谋私的农村信访举报案件，取得了明显效果。2008年至2010年督办核查和县乡联查农村信访举报案件33件，办结33件，办结率100%；督办核查和联查转党政纪立案23件，成案率69.6%，查结后公开评议18件，群众满意15件，基本满意3件，满意率达83%。

       一、永丰县探索提高农村信访举报案件办理成效的实践

       长期以来，农村信访举报案件工作中存在的一些问题一直困惑我们：一是信访举报在基层得不到足够重视。一些信访举报案件转（交）办后，有的乡镇纪检干部，受人情干扰，或顾虑办理信访举报件影响工作关系，因而不同程度地存在办案不认真、不公正、遮掩包庇，有的初查结果与事实不符，以致出现信访人重复访、越级访现象。二是乡镇纪委单独办案力量不足。乡镇纪委干部存在缺额多、兼职多、调动多的“三多”现象，平时把精力主要放在中心工作上。从事纪检工作往往势单力薄，对群众反映的问题不能得到及时有效地处理。三是信访人缠访现象时有发生。有的农村信访举报案件虽已办结，但未能及时与信访人进行沟通和反馈，致使信访人乃至一些群众不信任、不满意、有疑惑。针对存在的这些问题，永丰县纪委跳出“村民举报——纪委批转——乡镇查办——纪委审查”的办案模式，创新思路，探索试行农村信访举报案件督办核查、县乡联查、公开评议、亮证辩审的工作新路子。

       1．健全督办核查机制，突出解决责任心不强的问题。督办主要针对信访反映问题不很严重，但关系到群众切身利益的农村信访举报案件，由县纪委采取电话、发函或深入到乡镇指导等方式，督促乡镇纪委按时查办。核查主要针对乡镇纪委己作信访结案，但群众仍重信重访的农村信访举报案件，由县纪委派出调查组对案件进行实地复查复核。重点核查信访案件中主要违纪行为是否调查清楚、全面，处理意见是否公正、落实，够得上党政纪立案的是否立案等方面。县纪委核查结果与乡镇纪委一致的，县纪委维持原处理意见，并出面做好重信重访人的说服解释工作；如果不一致的，县纪委责成纠正处理，并向重信重访人反馈新的处理意见。如群众集体上访反映坑田镇模元村党支部书记、村委会主任的信访举报案件，因该村党支部书记先后担任过镇企业办主任、镇护林队队长，群众认为镇纪委调查不深入、处理意见偏轻，不断上访。县纪委及时派员核查，查实该村党支部书记和村委会主任在帮村民办理户籍登记过程中，非法占有村民现金4500元、收受村林场杉木经营权承包人现金8000元、收受修村水泥路承包人现金4000元等问题，最终给予该村党支部书记、村委会主任撤销党内职务处分，案件得到公正处理，镇纪委在县纪委的核查帮助下规范了办案程序，完善了案件证据，提高了办案质量和成案率。

       2．精心组织县乡联查，突出解决办案力量薄弱问题。县、乡纪委联查主要针对信访反映的问题较多且比较复杂、严重的农村经济违纪信访举报案件，这类案件用督办或核查的办案方法力度不够，县纪委则采取县、乡纪委联查的办法，由县纪委牵头，组织机关办案骨干和乡镇纪委干部一起联合调查，增强了办案力量，利于案件迅速突破。如对潭头乡卧龙村党支部书记的违纪问题，通过县乡纪委联查，仅用三天时间迅速查实该村党支部书记利用职权在处置村集体林木时收受贿赂3000元，滥伐林木6.3298立方米，乱收费乱罚款23120.6元等；调查中责成该村兑现村电站承包合同一宗，挽回经济损失56000多元，同时给予该村党支部书记党纪立案检查，切实维护了人民群众的合法权益，提高了纪检监察部门办案威信，蠃得了群众的信任。

       3．规范公开评议工作，突出解决信访举报人缠访问题。公开评议主要针对信访举报案件查结后信访人对处理结果不服、继续缠访闹访的，由县纪委组织对案件办理情况进行公开评议。评议以召开会议的形式进行，由县纪委评议领导小组派员主持，办案人员、信访人或信访人代表、被反映对象、特邀监察员等参加，各方进行交流质询，答疑解惑，开展评议，进一步促进误解消除，实现息诉罢访。如群众重复反映鹿冈乡村前村原党支部书记邹某的信访举报案件，县乡纪委先后三次进行了调查，当事人也被党纪立案检查，但信访人仍不断向省、市纪委反映。为理顺信访人情绪，县纪委对该案办理进行了公开评议，召集该村村干部、党员和群众代表召开评议会，就有关集体资产处置、克扣村民磨菇款等问题，面对面进行质证、交流、评议，使信访人心服口服，终止了信访，群众对此很满意。实行信访举报案件办理公开评议工作以来，我县未发生集体进京赴省上访、未发生极端异常访和群体访。

       4．积极推行亮证辩审，有效保障被调查人的合法权益。实行党政纪案件亮证辩审，是指在案件审理阶段，将拟定案的主要证据材料适度公开，并允许被调查人根据意愿按规定委托助辩人为其辩护的一种“阳光审理”方式。县纪委把适度示证作为审理案件的必经程序，采取本人阅看或审理人员宣读证据材料、概述证据内容等3种方式，向助辩人和被调查人出示证据。助辩人受聘后，可以按规定查阅案件材料，充分了解案情。在助辩的同时，被调查人可以进行充分自辩。实行亮证辩审，给被调查人提供了相对宽松行使民主权利的平台，切实保障了其知情权、参与权、申辩权、监督权等民主权利。两年来，共实施亮证助辩审理违纪案件28件，对部分问题变更定性3件，采纳合理申辩意见予以从轻处理的9件。在亮证助辩过程中，被调查人和助辩人把自己过去不敢提、不会提的意见充分表达出来，大大减少了申诉上访，实现了亮证辩审零申诉。违纪对象某乡人武部长在亮证助辩后说：“组织上对我们犯错误党员如此尊重，提供机会让我们把自己平时不敢说的话说出来了，还将证据材料出示给我们看，我对组织的处理心服口服。”

       二、关于提高农村信访举报案件办理成效的几点思考

       针对乡镇纪委执纪办案中存在的问题，如何加大基层执纪办案力度，提升农村信访举报案件办理成效？结合我县近几年的工作实践，我认为可从以下几个方面着手。

       （一）加强组织领导，提高思想认识。各级领导要高度重视农村信访举报工作，强化措施，不断增强责任意识。把预防和处置农村信访举报问题的重要性提高到讲政治、讲大局的高度，提高到促改革、求发展、保稳定的高度来认识。要进一步强化乡镇领导责任。严格落实信访举报工作目标责任制，对信访举报工作不到位，措施不力，处理信访举报问题不及时，推逶扯皮或失职渎职，导致矛盾激化，造成不良影响和严重后果的责任单位和责任人，分别给予通报批评、诫勉谈话、警告和党纪政纪处分。要努力解决“有案不想查、不敢查”的问题，在乡镇纪检监察工作人员中明确“四个重要。”即查办案件是纪检监察机关的一项重要职责；是从严治党、惩治腐败的重要手段；是衡量反腐败斗争是否深入有效开展的重要标志；也是群众评价反腐败斗争是否有效的重要标准。因此，要从思想认识上牢固树立“有案必查、查案必严，查必查好”的责任意识，防止和克服松懈、厌战、畏难情绪，反对老好人思想；具体反映到行动上，就是要不带私心，勇往直前，切忌畏首畏尾、瞻前顾后。同时，还要改变一些党政领导干部的错误观念，树立“经济要上，纪律要管，案件要查”的正确认识。从而，在资源配置、人员调配等各个方面大力支持纪检监察工作。

       （二）加强队伍建设，整合办案资源。建立一支强有力的乡镇纪检干部队伍是做好乡镇纪检工作的关键。针对乡镇纪检干部业务水平不高，办案力量薄弱的问题，应在提高乡镇纪检干部的政策水平和办案能力上下工夫。一是要配齐人员。每个乡镇纪委应保证有2名以上的人专职纪检工作，且一定要专职专用。乡镇纪委书记和专职副书记或纪委委员应该尽量不分管或少分管纪检工作之外的其他工作，以保证他们有足够的时间、精力从事纪检工作。纪检干部提拔、调任时，做到随缺随补。二是抓好业务培训。由上级纪检部门采取举办培训班，或以案代训、轮流跟班等形式，组织乡镇纪委书记和纪检干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地区已查处的典型案件，进行全面的、细致的剖析，从中吸取成功经验。三是加强实践锻炼。县纪委要着眼全局，在县级或县乡联查的重要案件查办中，可抽调部分乡镇纪检干部参与，使他们在办案过程实践中得到锻炼和提高。四是完善乡镇纪委工作机制。在县纪委派出（驻）机构改革后，按照地域划分，对应有关纪工委，实行分片管理，由对应的纪工委负责协调、调度所辖片区力量统一开展案件查办等相关工作，将纪检监察工作延伸到村、组，渗透到各个阶层、各个领域，形成系统的纪检监察网络，一级抓一级，层层有责任，处处能落实。

       （三）健全工作制度 规范办案管理。一要推行办案工作责任制。把乡镇纪委办案工作纳入党风廉政建设责任制落实及乡镇工作综合考评目标管理范畴，明确各乡镇党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记是直接责任人，对有案不查、查案不严者实行责任追究制，对违法违纪案件查处工作形成合力。二是实行目标考评制度。对乡镇纪委落实办案目标责任制进行严格考核，县级纪委在年初应将全年案件查办工作目标分解到具体责任人，建立季度考评、半年考评、年终考评“三考”相结合的考评制度。对查办案件工作实行一票否决制，对达不到要求的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位，乡镇纪委不能评为先进纪检监察组织，所在单位的领导应提出改进措施，对工作不称职或不适合在纪检工作岗位的人员要及时予以组织调整。三是建立案件通报例会制度。县级纪委对乡镇纪委查办案件情况实行按月通报制，定期召开乡镇办案工作通报会、调度会，分析办案形势，交流办案经验，对没办案或办案不得力的单位和个人予以及时督导。四是规范办案程序。把公开评议、亮证辩审作为拓展农村信访举报案件办理成效的一个有机组成部分，延伸办案链条，提高办信质量及成效。

       （四）加强业务指导，提高办案质量。县级纪委可采取领导包片，各业务室包乡镇，个人包案的方法，深入基层，加强对乡镇办案工作的指导。如：县级纪委书记、副书记、常委可分工每人挂一个乡镇，并对所辖片区内的办案工作负责督促指导；各室可各挂点一个乡镇，不定期下乡督查办案情况，发现问题和困难共同研究探讨，及时解决。既注意多帮助乡镇纪委排查案件线索，从中挖掘案源，又注重加强对初核、立案、取证、审理、结案等办案业务的指导，同时对案卷整理、装订、归档等进行实践指导。这样，可快速帮助乡镇纪委人员掌握整套办案方法和程序，快速促进乡镇纪委办案工作。乡镇纪委要注意定期向县级纪委汇报办案情况，及时查办县级纪委转办案件并回报结果。遇到疑难案件和把握不准的问题，应及时向县纪委咨询、请教，县纪委要甘当“参谋”，做“顾问”，帮助排查违纪违法线索，分析案情，指导查处。对一些大案要案，县级纪委可采取联合办案、跟踪办案等措施，组织有经验的办案人员参与、协查，为其出谋划策，督战压阵。对乡镇纪委办理的重大案件，在乡镇党委讨论处分前，先由县级纪委审理室审核，从事实、证据、定性、处理上把好关，防止出现畸轻畸重的现象。

       （五）坚持查案治本、注重综合治理。县级纪委要坚持从严治党方针，做到有访必查，有错必究，违纪必惩，不断加大对腐败行为的惩处力度，在工作中注意发挥案件查办的治本功效。在查办违纪案件，惩处违纪行为的同时，认真查找案件发生的思想原因和体制、机制、制度上的漏洞，利用典型案件开展警示教育、改革机制、完善规章制度，通过狠抓治标，推动治本，实现治标与治本的统筹兼顾、全面推进。工作中，要坚持三个结合。一是坚持查办与教育相结合。把党员干部重点违纪案件列为反面教材，开展警示教育活动，切实达到查处一案、警示一批、教育一片的效果。二是坚持查办与建章立制相结合。在查办违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，健全制度，规范管理，堵塞漏洞。三是坚持尊重事实与慎重处理相结合。把执纪办案工作、惩处违纪违规行为放到全县改革、发展、稳定的大局中去把握，注重和保护党员干部的合法权益。在办案中，依法依纪，以理服人，用证据说话。在处理上，做到宽严相济、区别对待，严厉惩治极少数腐败分子，保护、教育、挽救大多数党员干部。（作者系江西省永丰县委常委、县纪委书记）