山西省长治市委常委、市纪委书记高建国（中）

          核心提示：

        为了全面贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，大力开展以人为本、执政为民为重点的反腐倡廉宣传教育，筑牢广大党员干部立党为公、执政为民的思想基础，本网策划、推出“纪委书记·廉政谈”专栏，邀请部分地方纪委书记等领导同志，结合实际，介绍、交流各地加强党风廉政建设和反腐败工作情况、经验。

        近年来特别是去年以来，山西省长治市各级纪检监察机关紧紧围绕市委、市政府“大上项目、上大项目、上好项目、快上项目，推进转型发展跨越发展”的战略目标，探索实施了协作、预警、问责、评议、防控“五位一体”的监控机制，促进了创环境工作具体化、责任化、科学化、实效化，实现了“监督检查促增效，服务发展上水平”的目标，为转型跨越发展提供了有力保证。在全省的经济目标责任制、领导班子建设和党风廉政建设考核中，被评为优秀市。

         一、强化组织领导，建立创优转型跨越发展环境的协作机制。一是领导亲自抓。市委、市政府和市纪委领导对创优全市转型跨越发展环境工作高度重视。市委书记田喜荣同志亲自到市直单位和各县区调研督查，要求服务发展要“用心”、服务发展要“热心”、服务发展要“真心”、服务发展要“狠心”，坚决杜绝影响发展的“三乱”行为，如果权力部门、职能部门和工作人员存在吃拿卡要等破坏发展环境的问题，一经查实，有职务者一律撤职，没有职务者一律开除。市长、市纪委书记等领导同志都把抓监督检查工作放在重要日程，多次亲自主持召开专题会议、联席会议，认真研究并安排部署监督检查工作，分析研判存在的问题，明确提出任务和要求。二是强化监督力量。根据创环境所涉及的部门和范围，长治市及时从市委、市政府督查室、纪检、监察、发改、财政、审计等部门抽调专门人员，组织3次专门培训，形成5个专门监督检查工作小组，实现对全市范围优化发展环境监督检查的全覆盖。同时，各县市区快步跟进，及时成立相应机构和人员，加强了对本地区的监督检查。三是建立联动协作机制。建立健全了创优转型跨越发展环境联席会议制度，成立了领导组及办公室，对联席会议成员单位和各县市区进行了责任分工，在每年全市党风廉政建设干部大会上，把创优发展环境作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，市委书记都同各级各部门“一把手”责任书，明确完成时限和工作进度，形成了纪检监察机关牵头，各级各部门联动协调，齐抓共管促发展的良好局面。

        二、注重制度建设，健全创优转型跨越发展环境的预警机制。工作中，长治市注重从建立转型跨越发展环境的预警长效机制入手。一是增强刚性约束。近年来，随着市委市政府先后提出“政府创造环境，人民创造财富”，出台实施了《关于加强监督检查，保证作风建设顺利进行的规定》、《关于对妨碍经济发展环境违纪行为的处理办法》四个规范性文件。这四个文件环环相扣、层层递进，共同构成了一个创环境工作的“链条”，有效解决了创环境工作抓什么、怎么抓的问题。根据形势和任务的需要，不断对这四个文件进行修订和完善。特别是去年以来，按照省委省政府推进转型跨越发展的要求，出台实施了《关于全市纪检监察机关创优发展环境服务转型跨越，加强重点项目推进的实施意见》、《关于推进项目建设纪律作风监督检查工作的实施办法》，进一步增强了创环境工作的针对性、实效性。在这四个文件中，《长治市创环境促调产有关规定汇编》和《关于加强作风建设的规定》，对各级各部门及其工作人员在创环境工作中的行为规范作出了具体的、明确的规定和要求。其中，《长治市创环境促调产有关规定汇编》对市直21个创环境重点部门（单位）作出255条规定，《关于加强作风建设的规定》对加强作风建设作出5个方面30条规定。这两个文件涉及到了政治环境、政务环境、法治环境、市场环境、社会环境的方方面面，明确了环境与发展的关系、环境与作风的关系、环境与企业的关系、政府创环境与社会创环境的关系、部门创环境与个人创环境的关系等“五大关系”。二是建立行为规范。围绕这“五大关系”，在全市深入开展了“处理五大关系、创优发展环境”大讨论活动，使全市各级党员干部和公务人员更加深刻认识到了创优发展环境的极端重要性，更加增强了创优发展环境的紧迫性。在此基础上，还广泛开展了多种形式的创优发展环境活动，收到了较为明显的成效。比如，在全市政法系统持续开展了“平安长治”创建活动，着力创造良好的法治环境、社会环境，全市各类刑事治安案件稳步下降，外来投资经营者的“安全感”明显增强；在全市行政审批部门中开展了“开辟重点项目绿色通道”、“提速增效、服务转型”等活动，各类行政审批事项的审批效率大幅度提高；在全市“窗口”行业和单位提出了“人人都是环境、服务没有止境”，开展了“星级服务”、“最佳服务单位（部门）”、“服务之星”等活动，服务对象的满意度不断提升。三是实施“一线工作法”。在各重点工程项目工地设立了“政府推进项目一线工作室”，开展了以一线检查问题、一线发现问题、一线分析问题、一线解决问题为内容的“全方位、零距离、无间隙”服务活动。行政效能的提升、作风的转变、环境的优化，进一步加快了全市资金的引进、项目的引进，使一大批项目落地和投产、达效。

        三、突出监督检查，强化创优转型跨越发展环境的行政效能问责机制。创优发展环境，强化行政问责是重点。按照《长治市关于推进项目建设纪律作风监督检查工作的实施办法》和《长治市关于对妨碍经济发展环境违纪行为的处理办法》，由市纪委牵头成立了“长治市推进项目建设纪律作风监督检查组”，着重在畅通投诉举报渠道、改进监督检查方式方法、完善监督检查和责任追究机制上下功夫。一是发挥行政效能投诉中心和“重点工程建设项目监督投诉举报中心”的主渠道作用，在原有举报电话的基础上，两个中心全部开通了网络投诉举报，去年以来共受理行政效能方面的投诉73件（次），处理违纪违规人员218人。二是于今年初在市级主要媒体开办了“社情民意直通车”栏目，把反映创环境方面的问题列为舆论监督的重点。三是以狠刹“三股歪风”、落实“五个不准”和治庸治懒治散为重点，组织党风廉政监督员、特邀监察员和政风行风监督员对行政效能和作风建设方面的情况进行明查暗访和突击抽查，去年共对58人进行了责任追究。四是定期组织开展重点工程建设项目推进情况监督检查，去年共进行了4轮检查，检查项目1223个，从中发现和解决了一批行政不作为、乱作为的问题,对13人进行了处理。五是进一步加大保护企业服务企业的力度。去年，全市共废止、取消涉企不合理收费文件项目64个，涉及金额190万元，纠正涉企三乱问题涉及金额118万元。近日，对市直单位13名“一把手”违反请销假制度擅自离开长治在全市主要媒体进行了公开通报批评，并由市监察局和市政府效能办对他们进行了诫勉谈话。通过监督检查，促进了各项规章制度的有效落实，机关工作人员依法行政、为民服务意识和工作效率明显提高，全市转型跨越发展环境明显改善。

        四、深化民主评议，完善创优转型跨越发展环境的评议机制。着眼于评议工作与创优发展环境共同推进，注重将评议工作的各项要求寓于创优发展环境之中，在优化环境中体现评议，通过评议创优发展环境。一是建立创创环境工作考核评价机制。近年来，建立了政风行风热线、网络直播、广播电视专题、报纸专栏“四位一体”的行政效能、政风行风评议联动平台，制定了《关于开展万人评议行政效能、机关作风的实施办法》，对全市行政效能、作风建设工作进行考核评议。这个实施办法从参评单位自查自评、督查评议组检查考评、明查暗访测评、社会各界广泛参评、领导组综合审评5个层面，具体规定了测评办法和所占比分权重。二是把科技手段引入考核评议。结合评议工作特点，聘请专业统计人员，设计了专门的电脑软件，运用计算机技术开展考核评议，实行台帐式管理，进行量化打分，进一步促进了考核评议工作科学性、客观性和公正性。三是注重对考核结果的运用。市委市政府每年都召开专门会议对考核评议的结果进行通报，表彰奖励评议工作涌现出来的先进单位、先进县区和先进岗位、先进个人，对在考核中落后的单位、岗位进行了公开批评和督促整改。同时，定期召开新闻发布会，对政风行风“面对面”活动中群众反映强烈的影响创优发展环境问题进行了发布通报，这一动真格的举动，在全市引进了较大反响。 

        五、着眼监督延伸，深化创优转型跨越发展环境的防控机制。在加强创优转型跨越发展环境的监督检查中，长治市积极引入廉政风险防控机制，在注重结合上文章，把政风行风建设、行政效能建设和干部队伍纪律作风建设同廉政风险防控相结合，把廉政风险等级相对高的岗位作为加强政风行风建设、作风建设、行政效能监察的重点岗位，开展了对影响、制约转型跨越发展环境的重点岗位人和事的行业风气问题、干部作风问题、行政效能问题的专项治理，防止这些重点岗位的作风问题演变为影响甚至破坏转型跨越发展环境的腐败问题。要求这此部门和岗位要查找廉政风险点，把全市现行实施的行政审批权和行政处罚权全部纳入廉政风险点查找范围，逐项研究分析可能产生腐败的环节和几率，对查找出的风险点，确定风险等级，制定风险等级目录。对等级较高的风险点，实行重点监控，甚至由部门“一把手”直接监控。在此基础上，按照有关规定，严禁一些执收执罚部门给工作人员下达罚款收费指标任务，努力从利益驱动的角度解决行政乱作为的问题；大力打造阳光政务，继续深化政务公开、积极推进党务公开、不断拓展办事公开，出台了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》、《中共长治市委关于推行党务公开工作的意见》，促进权力公开透明运行；积极推进行政审批制度改革，减少审批事项，推行网上审批和电子监察系统，提高行政效能；加大组处理织和经济处罚的力度，使行政不作为乱作为、破坏环境者从政治上和经济上受到应有的处罚。去年以来，共查处这方面违法违纪人员27人，其中科级干部13人；给予党政纪处分25人，其中撤职处理8人。（作者系山西省长治市委常委、市纪委书记）