软体动物都有外套膜吗:积极探索审判规律 依法保障当事人诉权

积极探索审判规律 依法保障当事人诉权 最高人民法院网站      www.court.gov.cn 2011-02-16 15:24:00 来源： 人民法院报 【字体：大 中 小】  【关闭窗口】  

——全国民事再审审查工作综述

人民法院报记者 罗书臻

近三年来，全国法院认真贯彻修改后的民事诉讼法，自觉践行公正、廉洁、为民的司法核心价值观，切实履行职责，积极探索审判规律，不断加强自身建设，审结了一大批民事申请再审案件，基本解决了当事人申请再审难的问题，当事人的诉权得到进一步的保障，民事再审审查制度的功能作用得到有效发挥，制度改革的政治意义和法制意义充分彰显，全国民事再审审查工作进入规范、完善和良性发展阶段。 　　　　　 

受理审结大批案件 化解纠纷保障权益

2008年4月至2010年11月，全国各级人民法院共新收民事申请再审案件158845件，审结135618件，结案率为85.4%。其中，裁定提审9855件，指令再审15335件，提起再审率为18.6%；裁定驳回97191件，占71.7%；调撤案件10203件，占7.5%，其他方式结案3034件，占2.2%。在裁定再审的案件中，被再审改判、调解以及发回重审的案件，占64.8%。

近三年来，民事申请再审案件逐年上升，案多人少矛盾较为突出。全国法院坚持“三个至上”工作指导思想，发扬艰苦奋斗优良作风，在畅通申请再审渠道上下功夫，普遍设立了专门窗口、专门人员负责申请再审案件的立案审查。全国法院还在提高办案质量上下功夫，根据案件情况采取阅卷、询问、听证等多种审查方式，准确掌握案件事实和争议焦点，加强驳回裁定的论述说理和判后答疑，确保再审审查结果的正确性，进入再审程序的案件三分之二被改判、调解或者发回重审，再审审查的监督纠错功能得到充分发挥。

为了提高办案效率，全国法院实行案件繁简分流、简案快办、难案精办等方式，大部分民事申请再审案件在三个月法定期限内审结，全国法院的结案率达到85.4%，北京、安徽等高级人民法院年结案率达到90%以上。为了使案件的处理达到法律效果和社会效果的统一，全国法院还在加强案件调解上下功夫，有一万多件民事申请再审案件通过调解使矛盾得到化解。黑龙江、河南等高级人民法院的案件调撤率达到了12%以上。全国法院还在加强与人大代表、政协委员的沟通联络上下功夫，对代表、委员关注案件、意见建议定期督办，及时回复。近三年来，人民法院通过民事再审审查工作化解了大量社会矛盾纠纷，切实保障了当事人的合法权益。

规范程序完善机制 审判质效大幅提升

全国法院坚持民事审判监督制度改革的正确方向，不断总结经验，认真查找问题，及时建章立制，规范办案程序。最高人民法院针对案件受理、审查程序、文书制作等亟待规范的问题，先后出台了10余件司法文件和个案答复意见，还对全国民事再审审查工作进行了调研，及时掌握了工作情况和存在的问题。

全国各高级人民法院狠抓制度建设，建章立制，加强调研指导，完善各项工作机制，有力促进了民事再审审查工作的规范与完善。针对再审审查案件数量过多的现状，广东省高级人民法院开展了“规范与完善再审审查程序”的重点调研，提出了建立诉访分立的审查工作机制、建立审判业务管理和沟通机制、完善再审审查程序、构建再审之诉等设想，建立了繁简分流和案件审批、约束与激励、判后主动答疑等制度机制，再审审查工作取得了较好的成绩。2008年至2010年，广东省高级人民法院共审结再审审查案件18870件；其中，2010年，广东高院立案二庭结案8493件，全庭法官人均结案数达215件，结案增长率首次超过收案增长率。山东省高级人民法院在立案大厅专门设立了建筑面积240平方米的再审立案诉讼中心，专门负责民事再审案件受理工作，极大地方便了当事人诉讼，当事人申请再审渠道不断畅通。截至2010年12月31日,山东高院共受理民事再审案件7213件，审结6630件。其中2010年受理民事再审案件2841件，审结2504件，与上年同比呈现“收案上升，结案上升，调解率上升，存案下降”的特点。浙江省高级人民法院不断完善工作制度体系，加强案件质效管理，建立“办案质效月度通报制度”，提高办案人员质效意识，建立“再审结果反馈制度”，协助办案人员自检办案得失，建立“案件质量检查制度”，加强办案质量监督，完善审限管理规定，督促依法及时审结案件，截至2010年11月30日，浙江省高级人民法院共受理各类民事申请再审案件4626件，月均收案145件，共审结各类民事申请再审案件4321件，月均结案135件，结案率达93.4%。

强化管理狠抓队伍 效率公信同步飞跃

全国法院深入落实人民法院第三个五年改革纲要，从强化审判管理入手，以管理促审判，向管理要效率，以管理树形象，向管理要公信。全国法院着力加强审判质量管理，普遍开展了案件质量评查工作，有的法院还试行了诉讼文书纠错系统，着力加强审判效率管理，实行结案计划申报制、办案目标责任制，通过审限跟踪、个案跟踪、办案情况通报，督促审判人员均衡结案、审限内结案，加强调卷、文书送达工作的管理与规范，调卷周期长、文书送达难的问题得到一定程度的缓解。上海法院通过信息化管理手段，不仅切实解决了申请再审难问题，而且也有效地发挥了再审审查职能。上海三级法院依托研发的远程网络电子档案查询系统，在2009年率先实现了网上阅卷，为全国法院作出了表率。目前，上海高院申请再审案件平均办案周期为72天，比2008年建庭初期的85天减少近2周，比民事诉讼法修改前的97天缩短了25天。

全国法院还着力加强了审判流程管理，依托信息系统，对各个审判节点进行全程跟踪，实现全面监督，加强了审判层级管理，制定了民事再审审查的工作规则，明确各类人员的职责分工，强化了分管院长、庭长、审判长对案件质量的监督和把关。新疆高院从强化均衡结案观念入手，制定科学的办案指标，实行量化考核，并将均衡结案率做为法官年度质效考核和年度评先评优的重要依据，通过均衡结案机制，带动了法官均衡审判的积极性，提高了审判质量和效率。

民事再审审查机构作为年轻的审判业务部门，抓好队伍建设至关重要。民事诉讼法实施后，绝大多数高级人民法院依据诉访分离的要求，科学划分机构职责，及时增设民事再审审查机构，调整充实人员力量，配强配齐领导班子；以促进公正廉洁执法和加强司法作风建设为重点，深入开展了“人民法官为人民”、“创先争优”等主题实践活动，切实增强对人民法院人民性的理论认同、感情认同、实践认同；深入推进反腐倡廉建设，开展了各种形式的廉政警示教育活动；大力加强党的建设、业务建设和文化建设，不断提高司法能力。

  积极探索审判规律 依法保障当事人诉权 最高人民法院网站      www.court.gov.cn 2011-02-16 15:24:00 来源： 人民法院报 【字体：大 中 小】  【关闭窗口】  

——全国民事再审审查工作综述

人民法院报记者 罗书臻

近三年来，全国法院认真贯彻修改后的民事诉讼法，自觉践行公正、廉洁、为民的司法核心价值观，切实履行职责，积极探索审判规律，不断加强自身建设，审结了一大批民事申请再审案件，基本解决了当事人申请再审难的问题，当事人的诉权得到进一步的保障，民事再审审查制度的功能作用得到有效发挥，制度改革的政治意义和法制意义充分彰显，全国民事再审审查工作进入规范、完善和良性发展阶段。 　　　　　 

受理审结大批案件 化解纠纷保障权益

2008年4月至2010年11月，全国各级人民法院共新收民事申请再审案件158845件，审结135618件，结案率为85.4%。其中，裁定提审9855件，指令再审15335件，提起再审率为18.6%；裁定驳回97191件，占71.7%；调撤案件10203件，占7.5%，其他方式结案3034件，占2.2%。在裁定再审的案件中，被再审改判、调解以及发回重审的案件，占64.8%。

近三年来，民事申请再审案件逐年上升，案多人少矛盾较为突出。全国法院坚持“三个至上”工作指导思想，发扬艰苦奋斗优良作风，在畅通申请再审渠道上下功夫，普遍设立了专门窗口、专门人员负责申请再审案件的立案审查。全国法院还在提高办案质量上下功夫，根据案件情况采取阅卷、询问、听证等多种审查方式，准确掌握案件事实和争议焦点，加强驳回裁定的论述说理和判后答疑，确保再审审查结果的正确性，进入再审程序的案件三分之二被改判、调解或者发回重审，再审审查的监督纠错功能得到充分发挥。

为了提高办案效率，全国法院实行案件繁简分流、简案快办、难案精办等方式，大部分民事申请再审案件在三个月法定期限内审结，全国法院的结案率达到85.4%，北京、安徽等高级人民法院年结案率达到90%以上。为了使案件的处理达到法律效果和社会效果的统一，全国法院还在加强案件调解上下功夫，有一万多件民事申请再审案件通过调解使矛盾得到化解。黑龙江、河南等高级人民法院的案件调撤率达到了12%以上。全国法院还在加强与人大代表、政协委员的沟通联络上下功夫，对代表、委员关注案件、意见建议定期督办，及时回复。近三年来，人民法院通过民事再审审查工作化解了大量社会矛盾纠纷，切实保障了当事人的合法权益。

规范程序完善机制 审判质效大幅提升

全国法院坚持民事审判监督制度改革的正确方向，不断总结经验，认真查找问题，及时建章立制，规范办案程序。最高人民法院针对案件受理、审查程序、文书制作等亟待规范的问题，先后出台了10余件司法文件和个案答复意见，还对全国民事再审审查工作进行了调研，及时掌握了工作情况和存在的问题。

全国各高级人民法院狠抓制度建设，建章立制，加强调研指导，完善各项工作机制，有力促进了民事再审审查工作的规范与完善。针对再审审查案件数量过多的现状，广东省高级人民法院开展了“规范与完善再审审查程序”的重点调研，提出了建立诉访分立的审查工作机制、建立审判业务管理和沟通机制、完善再审审查程序、构建再审之诉等设想，建立了繁简分流和案件审批、约束与激励、判后主动答疑等制度机制，再审审查工作取得了较好的成绩。2008年至2010年，广东省高级人民法院共审结再审审查案件18870件；其中，2010年，广东高院立案二庭结案8493件，全庭法官人均结案数达215件，结案增长率首次超过收案增长率。山东省高级人民法院在立案大厅专门设立了建筑面积240平方米的再审立案诉讼中心，专门负责民事再审案件受理工作，极大地方便了当事人诉讼，当事人申请再审渠道不断畅通。截至2010年12月31日,山东高院共受理民事再审案件7213件，审结6630件。其中2010年受理民事再审案件2841件，审结2504件，与上年同比呈现“收案上升，结案上升，调解率上升，存案下降”的特点。浙江省高级人民法院不断完善工作制度体系，加强案件质效管理，建立“办案质效月度通报制度”，提高办案人员质效意识，建立“再审结果反馈制度”，协助办案人员自检办案得失，建立“案件质量检查制度”，加强办案质量监督，完善审限管理规定，督促依法及时审结案件，截至2010年11月30日，浙江省高级人民法院共受理各类民事申请再审案件4626件，月均收案145件，共审结各类民事申请再审案件4321件，月均结案135件，结案率达93.4%。

强化管理狠抓队伍 效率公信同步飞跃

全国法院深入落实人民法院第三个五年改革纲要，从强化审判管理入手，以管理促审判，向管理要效率，以管理树形象，向管理要公信。全国法院着力加强审判质量管理，普遍开展了案件质量评查工作，有的法院还试行了诉讼文书纠错系统，着力加强审判效率管理，实行结案计划申报制、办案目标责任制，通过审限跟踪、个案跟踪、办案情况通报，督促审判人员均衡结案、审限内结案，加强调卷、文书送达工作的管理与规范，调卷周期长、文书送达难的问题得到一定程度的缓解。上海法院通过信息化管理手段，不仅切实解决了申请再审难问题，而且也有效地发挥了再审审查职能。上海三级法院依托研发的远程网络电子档案查询系统，在2009年率先实现了网上阅卷，为全国法院作出了表率。目前，上海高院申请再审案件平均办案周期为72天，比2008年建庭初期的85天减少近2周，比民事诉讼法修改前的97天缩短了25天。

全国法院还着力加强了审判流程管理，依托信息系统，对各个审判节点进行全程跟踪，实现全面监督，加强了审判层级管理，制定了民事再审审查的工作规则，明确各类人员的职责分工，强化了分管院长、庭长、审判长对案件质量的监督和把关。新疆高院从强化均衡结案观念入手，制定科学的办案指标，实行量化考核，并将均衡结案率做为法官年度质效考核和年度评先评优的重要依据，通过均衡结案机制，带动了法官均衡审判的积极性，提高了审判质量和效率。

民事再审审查机构作为年轻的审判业务部门，抓好队伍建设至关重要。民事诉讼法实施后，绝大多数高级人民法院依据诉访分离的要求，科学划分机构职责，及时增设民事再审审查机构，调整充实人员力量，配强配齐领导班子；以促进公正廉洁执法和加强司法作风建设为重点，深入开展了“人民法官为人民”、“创先争优”等主题实践活动，切实增强对人民法院人民性的理论认同、感情认同、实践认同；深入推进反腐倡廉建设，开展了各种形式的廉政警示教育活动；大力加强党的建设、业务建设和文化建设，不断提高司法能力。

  积极探索审判规律 依法保障当事人诉权
 
最高人民法院网站      www.court.gov.cn2011-02-16 15:24:00来源： 人民法院报
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——全国民事再审审查工作综述人民法院报记者 罗书臻近三年来，全国法院认真贯彻修改后的民事诉讼法，自觉践行公正、廉洁、为民的司法核心价值观，切实履行职责，积极探索审判规律，不断加强自身建设，审结了一大批民事申请再审案件，基本解决了当事人申请再审难的问题，当事人的诉权得到进一步的保障，民事再审审查制度的功能作用得到有效发挥，制度改革的政治意义和法制意义充分彰显，全国民事再审审查工作进入规范、完善和良性发展阶段。 　　　　　 受理审结大批案件 化解纠纷保障权益2008年4月至2010年11月，全国各级人民法院共新收民事申请再审案件158845件，审结135618件，结案率为85.4%。其中，裁定提审9855件，指令再审15335件，提起再审率为18.6%；裁定驳回97191件，占71.7%；调撤案件10203件，占7.5%，其他方式结案3034件，占2.2%。在裁定再审的案件中，被再审改判、调解以及发回重审的案件，占64.8%。近三年来，民事申请再审案件逐年上升，案多人少矛盾较为突出。全国法院坚持“三个至上”工作指导思想，发扬艰苦奋斗优良作风，在畅通申请再审渠道上下功夫，普遍设立了专门窗口、专门人员负责申请再审案件的立案审查。全国法院还在提高办案质量上下功夫，根据案件情况采取阅卷、询问、听证等多种审查方式，准确掌握案件事实和争议焦点，加强驳回裁定的论述说理和判后答疑，确保再审审查结果的正确性，进入再审程序的案件三分之二被改判、调解或者发回重审，再审审查的监督纠错功能得到充分发挥。为了提高办案效率，全国法院实行案件繁简分流、简案快办、难案精办等方式，大部分民事申请再审案件在三个月法定期限内审结，全国法院的结案率达到85.4%，北京、安徽等高级人民法院年结案率达到90%以上。为了使案件的处理达到法律效果和社会效果的统一，全国法院还在加强案件调解上下功夫，有一万多件民事申请再审案件通过调解使矛盾得到化解。黑龙江、河南等高级人民法院的案件调撤率达到了12%以上。全国法院还在加强与人大代表、政协委员的沟通联络上下功夫，对代表、委员关注案件、意见建议定期督办，及时回复。近三年来，人民法院通过民事再审审查工作化解了大量社会矛盾纠纷，切实保障了当事人的合法权益。规范程序完善机制 审判质效大幅提升全国法院坚持民事审判监督制度改革的正确方向，不断总结经验，认真查找问题，及时建章立制，规范办案程序。最高人民法院针对案件受理、审查程序、文书制作等亟待规范的问题，先后出台了10余件司法文件和个案答复意见，还对全国民事再审审查工作进行了调研，及时掌握了工作情况和存在的问题。全国各高级人民法院狠抓制度建设，建章立制，加强调研指导，完善各项工作机制，有力促进了民事再审审查工作的规范与完善。针对再审审查案件数量过多的现状，广东省高级人民法院开展了“规范与完善再审审查程序”的重点调研，提出了建立诉访分立的审查工作机制、建立审判业务管理和沟通机制、完善再审审查程序、构建再审之诉等设想，建立了繁简分流和案件审批、约束与激励、判后主动答疑等制度机制，再审审查工作取得了较好的成绩。2008年至2010年，广东省高级人民法院共审结再审审查案件18870件；其中，2010年，广东高院立案二庭结案8493件，全庭法官人均结案数达215件，结案增长率首次超过收案增长率。山东省高级人民法院在立案大厅专门设立了建筑面积240平方米的再审立案诉讼中心，专门负责民事再审案件受理工作，极大地方便了当事人诉讼，当事人申请再审渠道不断畅通。截至2010年12月31日,山东高院共受理民事再审案件7213件，审结6630件。其中2010年受理民事再审案件2841件，审结2504件，与上年同比呈现“收案上升，结案上升，调解率上升，存案下降”的特点。浙江省高级人民法院不断完善工作制度体系，加强案件质效管理，建立“办案质效月度通报制度”，提高办案人员质效意识，建立“再审结果反馈制度”，协助办案人员自检办案得失，建立“案件质量检查制度”，加强办案质量监督，完善审限管理规定，督促依法及时审结案件，截至2010年11月30日，浙江省高级人民法院共受理各类民事申请再审案件4626件，月均收案145件，共审结各类民事申请再审案件4321件，月均结案135件，结案率达93.4%。强化管理狠抓队伍 效率公信同步飞跃全国法院深入落实人民法院第三个五年改革纲要，从强化审判管理入手，以管理促审判，向管理要效率，以管理树形象，向管理要公信。全国法院着力加强审判质量管理，普遍开展了案件质量评查工作，有的法院还试行了诉讼文书纠错系统，着力加强审判效率管理，实行结案计划申报制、办案目标责任制，通过审限跟踪、个案跟踪、办案情况通报，督促审判人员均衡结案、审限内结案，加强调卷、文书送达工作的管理与规范，调卷周期长、文书送达难的问题得到一定程度的缓解。上海法院通过信息化管理手段，不仅切实解决了申请再审难问题，而且也有效地发挥了再审审查职能。上海三级法院依托研发的远程网络电子档案查询系统，在2009年率先实现了网上阅卷，为全国法院作出了表率。目前，上海高院申请再审案件平均办案周期为72天，比2008年建庭初期的85天减少近2周，比民事诉讼法修改前的97天缩短了25天。全国法院还着力加强了审判流程管理，依托信息系统，对各个审判节点进行全程跟踪，实现全面监督，加强了审判层级管理，制定了民事再审审查的工作规则，明确各类人员的职责分工，强化了分管院长、庭长、审判长对案件质量的监督和把关。新疆高院从强化均衡结案观念入手，制定科学的办案指标，实行量化考核，并将均衡结案率做为法官年度质效考核和年度评先评优的重要依据，通过均衡结案机制，带动了法官均衡审判的积极性，提高了审判质量和效率。民事再审审查机构作为年轻的审判业务部门，抓好队伍建设至关重要。民事诉讼法实施后，绝大多数高级人民法院依据诉访分离的要求，科学划分机构职责，及时增设民事再审审查机构，调整充实人员力量，配强配齐领导班子；以促进公正廉洁执法和加强司法作风建设为重点，深入开展了“人民法官为人民”、“创先争优”等主题实践活动，切实增强对人民法院人民性的理论认同、感情认同、实践认同；深入推进反腐倡廉建设，开展了各种形式的廉政警示教育活动；大力加强党的建设、业务建设和文化建设，不断提高司法能力。