跨坐式单轨制式:工程建设每个环节都有廉政风险

完成一个工程建设项目少则几个月，多则几年，工期长，投资大，每个环节都存在廉政风险，极易发生职务犯罪。不仅如此，工程建设涉及部门、环节众多，在该领域发生的贪污贿赂犯罪往往与渎职犯罪伴生……

高楼大厦拔地而起，公路桥梁网络密布。随着大规模工程建设项目的启动和建设资金的大量投入，“工程建设上马，干部中箭落马”，成为人们对当前工程建设领域职务犯罪易发多发的形象比喻。

2009年7月，中央决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作。全国检察机关认真贯彻落实中央部署，采取有力措施，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，取得明显的阶段性成效。来自最高人民检察院的统计数据显示:2010年，全国检察机关立案侦查工程建设领域中项目审批、招标投标、物资采购等环节职务犯罪案件8584件，超过全年查办各类职务犯罪案件总数的四分之一。

窝串案突出，犯罪呈现向权力深层次渗透的趋势

2010年，安徽省检察机关查办工程建设领域贪污贿赂犯罪大案319件，较2009年的222件增长43.7%;要案59件(其中厅级2人)，与2009年同比上升34.1%。

大案要案大幅上升，既表明了检察机关更加注重查办社会关注度高、人民群众反映强烈的有影响、有震动的案件，同时也从另一个侧面反映出工程建设领域贪污贿赂犯罪呈现向权力更深层次渗透的趋势，对国家经济社会发展造成的危害越来越大。

“拔出萝卜带出泥”、“按下葫芦浮起瓢”，用这两句话来形容工程建设领域职务犯罪窝案串案突出的显著特征再恰当不过。据统计，重庆市检察机关近年来查办工程建设领域贪污贿赂窝案串案占到立案总人数的64.7%。

工程建设领域职务犯罪案件，比较普遍的是行贿人多头行贿、受贿人多头受贿，犯罪呈现群体性趋势，案件的关联性、对应性、集合性和仿效性强，往往是上下相牵、左右相连，具有查一案带一串的特点。因此，往往查办一案就能带出很多线索，由此顺藤摸瓜，进而查处一系列的案件。例如，湖南省检察院查办的该省体育局原局长傅某受贿系列案，共查办相关部门案件26件。

在检察机关查办的工程建设领域职务犯罪案件中，贿赂犯罪占多数。近年来，随着国家惩治腐败力度的不断加大，犯罪分子为逃避打击，反侦查意识日渐增强，作案手段也日趋隐蔽，新型贿赂犯罪层出不穷。除了传统的送钱、送物、送购物卡外，有的行贿人为谋求长期稳定的权钱交易关系，利用逢年过节、婚丧嫁娶之机以朋友名义送“红包”;有的假借投资、借贷、借用关系来掩盖行贿受贿事实，从而为谋取非法利益创造条件;有的承建方为避免东窗事发，千方百计拉拢受贿人的亲朋裙带关系，假借咨询费等名义行贿;还有的行贿人常常采取表面上与受贿人或其亲属合伙开公司，而受贿人实际分文不出持干股分红等形式，借合法之名行行贿受贿之实。

每个环节都存在廉政风险，贿赂犯罪往往与渎职犯罪伴生

完成一个工程建设项目少则几个月，多则几年，工期长，投资大，每个环节都存在廉政风险，极易发生职务犯罪。不仅如此，工程建设涉及部门、环节众多，在该领域发生的贪污贿赂犯罪往往与渎职犯罪伴生，也可能由此引发普通刑事犯罪。

一名长期从事反贪工作的检察官告诉记者，从项目审批到土地征用，从工程预算到图纸设计，从工程招标到签订合同，从设备选购到质量监督，从工程款结算到工程验收等诸多环节，都客观存在着职务犯罪滋生的土壤和条件，稍有不慎，就容易受到腐败侵蚀。

在征地购地、调整用地规划、办理用地许可证、换发土地使用证等过程中，一些分管土地管理工作的领导、国土部门的负责人和经办人员，利用手中的审批权，为开发商谋取利益，索取、收受贿赂。

在拆迁中，一些拆迁工作人员在给付拆迁户的土地补偿费，安置补助费，地上附着房屋和青苗、树木、鱼塘补偿费等环节弄虚作假、贪污受贿。

在减免土地出让金、土地开发建设费等环节，国土部门的主要领导和业务部门的负责人，违反规定为开发商谋取利益，索取或收受贿赂，给国家造成严重经济损失。

在落实占用耕地补偿制度过程中，对闲置的荒山、坡地、滩涂等土地进行补偿、平整的工程项目多，由于项目成本低、利润大，成为国土部门钱权交易的多发部位。

有人形容拿项目就是一场战争，大大小小的开发商、施工单位，为了能在竞争激烈的房地产市场竞争中最终胜出，不择手段，不惜重金。

一些领导干部或职能部门的工作人员打招呼指定承建方，或在招投标中暗箱操作，串通建设方的主要负责人、评委、多家企业，收受贿赂让“中意”的企业非法获取工程承包权。

施工图纸审查是否通过，直接关系到承包商利益，建设部门的相关机构在指定审查单位和把关中利用职权收受贿赂。

建筑材料管理站等部门工作人员利用负责建筑材料生产企业的资质管理、产品的质量检查和新材料的推广应用及材料市场的管理等职权捞好处，给供应商谋取利益;在建筑经营单位和个人资质、工程质量、施工安全、建筑企业资质升级等监督管理中收受贿赂。

审理报建手续、颁发施工许可证时，建设工程技术管理部门的一些工作人员利用职权，帮助建筑业主少交、免交报建费用。订立合同过程中，建筑商为了和建设单位讨价还价，谋取最高的利润，通过行贿打点关系;在建设过程中，工程款能否到位、垫资款能否及时回笼、分期付款能否按合同规定办，还需要继续用金钱“沟通”。

坚持“抓系统、系统抓”，努力缩小发案率与查处率之间的差距

哪个领域问题突出、发案多，就选准哪个领域开展专项侦查。各地检察机关在落实中央和高检院部署过程中，既全面推进，又紧密结合本地实际，变常规大专项活动推进为特色小专项活动深入。以小专项带动大专项，促进了整体办案工作开展。

河南省检察机关先后在退耕还林、高速铁路、高速公路、经济适用房建设等行业或系统开展小专项侦查活动。去年，河南省70%以上案件是从专项工作中带出的。

“抓系统、系统抓”，是检察机关在长期侦查实践中提炼总结出来的一套行之有效、事半功倍的工作办法。各级检察机关在工程建设领域专项工作中坚持以重点领域和关键环节的权力运行为主节点，以国家工作人员为监督对象，树立整体办案意识，通过查处一案拓展深挖，有效提高了办案效率，扩大了办案规模。

在乌江电站、银盘电站修建过程中，重庆市检察院第四分院以查办彭水县移民办原主任冉某受贿70余万元、副主任代某受贿20余万元案为切入点，深挖细查，组织协调相关基层院，共查处包括酉阳县交通委员会原副主任何某，文广新局原局长王某、副局长张某，彭水县发改委原副主任陈某等贿赂犯罪案件26件39人。

针对工程建设领域职务犯罪案件多发高发的实际情况，各地检察机关积极探索贪污贿赂犯罪案件的规律和特点，逐渐转变侦查模式，把工作重心放在初查上。侦查工作重心前移，注意线索经营，在初查工作做深做细上下功夫，挖窝带串，取得良好成效。

湖南省娄底市检察院充分利用规划、国土、建设、城建、房地产等行业公共信息网资源以及相关行政执法报告，从中发现有价值的案件线索25条。通过对线索信息进行分析整理、评估，筛选出3个重点单位(部门)和8个重点嫌疑对象作为初查目标，最终立案查办工程建设领域职务犯罪案件11件13人。

为应对贪污贿赂犯罪日趋隐蔽化、智能化、复杂化的新形势，各级检察机关反贪部门还积极探索信息引导侦查的办案机制，大力推进侦查信息工作。

江苏省检察机关在办案过程中加大有效信息收集力度，依法运用各种科技装备办案。常州市检察院与公安、国土、金融、电信等部门在加强协作配合、实现信息共享上达成共识，收集各类数据上千条。苏州市检察院在全市推广职务犯罪线索查询、评估和辅助决策系统，利用科技手段对案件线索进行自动评估，为侦查人员准确决策和确定侦查方向提供辅助参考。

惩防结合，防止工程建设领域成为权力滥用温床

在工程建设涉及的众多产业链里，每个部门都有可能成为行贿的对象、权力滥用的温床。如果仅采用打击手段，难以从根本上遏制工程建设领域贪污贿赂犯罪的发生。

在着力惩治工程建设领域职务犯罪的同时，各级检察机关将查办案件与预防工作有机结合起来，积极开展同步预防，从体制、机制和制度上推动防治工程建设领域职务犯罪长效机制的建立和完善，努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

2009年、2010年，河北省检察机关将1581个国有资金项目列入预防工作计划，积极有效地开展预防活动。

为了保证重大工程项目预防工作各项任务和具体责任的落实，有效加大工作的执行力度，河北省检察机关将重大工程项目建设预防工作按照属地原则和投资规模实行分级管理。建立重大项目逐项立项审批备案制、预防项目主办责任人制、工程驻地检察机关进驻制、上级检察机关巡视制，要求确定预防项目须经立项审批，每个预防项目均须确定项目主办责任人。

在查办工程建设领域职务犯罪案件过程中，各地检察机关在执法办案中积极开展一案一建议工作，着重从思想教育、制度建设、监督机制等方面查漏洞、找根源，主动向各地党委、政府和有关行业主管、监管部门提出有针对性的检察建议;结合个案发案原因进行一案一剖析，对于重大典型的个案及阶段性办案总体情况进行深度剖析，及时向主管部门提出建设性工作建议。

河南省检察院在查办一国有企业下属公司系列贪污贿赂犯罪窝案时，针对国有企业存在的管理漏洞和制度缺陷，及时提出检察建议，引起集团公司高度重视。该公司及时采纳建议，并进行整改，建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的社会效果。