荥经天气预报穿衣指数:开展廉政风险防范管理 保障交通建设又快又好发展

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全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之九
［ 作者：市交通局    转贴自：本站原创 点击数：1595 ］
全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之九
开展廉政风险防范管理
保障交通建设又快又好发展
市交通局
市交通局作为宝鸡市开展廉政风险防范管理工作试点单位之一，按照市委、市纪委的部署和要求，认真学习借鉴外地经验，结合交通工作的特点和实际，积极开展廉政风险防范管理工作。通过近一年的探索和实践，初步形成了具有宝鸡交通特色的廉政风险防范管理机制，有力地保障了交通建设又快又好发展。
一、提高思想认识，创新工作理念
开展交通系统廉政风险防范管理工作，是新形势下交通行业反腐倡廉建设的一项创新性任务，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。交通工作涉及面广，窗口单位多，历来是社会瞩目的焦点。特别是近年来随着国家保增长、扩内需、调结构等一系列政策的出台，交通行业面临着前所未有的发展机遇，项目逐年增加，投入资金额度日渐增多，交通行业的高风险程度不断升级。交通人在加快大交通建设中，始终面临着反腐倡廉建设形势的严峻考验。因此，建立具有交通特色的廉政风险防范机制，是融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防范廉政风险，保护干部能干事、干成事、不出事，保障交通建设又快又好发展的紧迫任务。今年以来，局党组在认真总结市交通系统近几年反腐倡廉建设经验的基础上，借市纪委将我局列为廉政风险防范管理试点单位的机遇，经过深入调研，认真研究，制定出台了《宝鸡市交通局廉政风险防范工作管理办法》，成立了由局党组书记、局长商宝庆任组长，党组其他成员为副组长，各科科长和直属各单位主要负责人为组员的廉政风险防范管理工作领导小组，下设办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和实施。结合实际，从四个层面确定了廉政风险防范管理工作的主体和实施范围，即局机关党政领导班子成员，机关各科室负责人，公路局、建设局、运输管理处等事业单位党政领导班子成员和所属各部门负责人。局《廉政风险防范工作管理办法》下发后，各直属单位分别结合实际，制定了本单位《廉政风险防范管理实施办法》，成立了领导小组，建立了工作机构，落实了工作任务。为使各级领导充分认识、理解和支持廉政风险点防范管理工作，我们通过简报、网站和其他方式，广泛宣传廉政风险防范管理工作的重要意义，使大家尽快了解了廉政风险点防范管理的含义、核心内容、主要目的、重要意义和工作方法等。各级、各部门在接受“廉政风险”这一全新概念的过程中，充分认识到了廉政风险防范管理必要性，很快形成了共识，从而为试点工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。
二、排查廉政风险，建全防范机制
查找风险点是廉政风险防范管理工作的关键环节。针对交通系统反腐倡廉工作形式和特点，局党组紧紧抓住“查找风险点”这个关键环节，紧密结合实际，找准了廉政风险防范的切入点，确定了以“思想道德风险防范、制度机制风险防范和岗位职责风险防范”为重心的廉政风险防范管理机制。其中思想道德风险防范的主要内容是：着力抓好党员干部的经常性学习教育，坚持不懈地开展党纪政纪、勤政廉政、职业道德和社会主义荣辱观教育；通过开展讲党课、举办专题培训班、观看警示教育专题片等形式，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围；通过述职述廉、民主生活会、职代会、民主评议等方式，对党员干部作风情况进行考核；通过执行廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、收入申报等制度，进一步规范党员干部行为；通过政风行风热线、行政投诉、信访举报、行风监督员等反馈信息及舆论监督方式，及时掌握群众和社会反映的问题，采取针对性措施。通过一系列有效措施，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，把思想道德风险控制在最低程度。制度机制风险防范的内容是：针对日常管理中存在的廉政风险漏洞和薄弱环节，不断完善和改进相关制度和管理机制，用制度和机制预防风险的发生。结合半年和全年工作检查，对各级领导干部进行廉政评估，对发生的苗头性、倾向性问题，采取警示训诫手段，帮助其及时纠正失误和偏差，以达到教育、保护和挽救干部的目的。对通过警示训诫认真接受批评并整改到位的，给予充分肯定，对整改不力或群众仍有反映的，要进行责任追究。岗位职责风险防范的内容是：加强对重点岗位职责风险的防范，如行政执法、工程招投标、质量、安全管理、财务资金使用、物资采购等。凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定，实行“一把手”末位表态制度。不断完善重点岗位职责风险防范制度，提高重点岗位工作人员廉政风险意识，加强监督检查，遏制腐败问题的发生。同时，还要求机关各科室和各直属单位所属科室，结合具体实际查找风险点，填写廉政风险防范管理预防表，提出预防措施，由科室负责人签字，报局廉政风险防范管理领导小组办公室备案。如局公路科查找的风险点是：工程招投标和工程项目计划审批；预防措施是：公开招投标流程，严格专家评标、定标，实行公示制度；计划审定通过会议研究，严格执行既定计划，不得随意调整等。对查找出的风险点，每季度进行一次自查，并填表上报备案。廉政风险防范管理开展以来，局机关和直属各单位共查找风险点90多个，提出预防措施120多条。
三、突出制度防范，实现关口前置
廉政风险防范管理工作的“防”是关键。在找准、找细、找实廉政风险点的基础上，将监督管理关口前置，使每个党员干部从思想上确立“风险无处不在，风险防范人人有责”的风险意识，极大地增强了廉政意识，形成了全员参与的防范风险的氛围。为了进一步完善廉政风险防范管理机制，结合廉政风险防范管理办法的出台，局党组又先后出台了《宝鸡市交通系统党政“一把手”重大事项末位表态制度》、《宝鸡市交通局招标投标及重点事项执法监督暂行办法》、《宝鸡市交通局机关财务管理制度》、《宝鸡市交通局治理“小金库”工作实施办法》、《关于在全市交通系统开展“规范执法、文明执法、廉洁执法”的安排意见》等相关制度和办法。其中《党政“一把手”重大事项末位表态制度》，明确了党政议事实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和“事前告知、充分讨论、末位表态、如实记录”的程序，规定了党政“一把手”末位表态的范围。在具体实践中，各单位党政领导班子特别是“一把手”带头执行制度，营造了良好的廉政风险防范氛围，增强了班子的民主与集中的统一，大大提高了决策质量。《招标投标及重点事项执法监督暂行办法》，进一步规范了工程招标投标及重点事项监督的主体和客体，以及执法监督涉及的内容、事项及方式。对执法监督实行统一领导、分级管理进行了重审规定：即市局承担且投资额较大的重点工程招标投标活动，接受省交通厅、公路局、市纪检监察机关、检察机关和市级有关行政部门监督，并以函件形式发出邀请，提前报告备案；局系统所属企事业单位工程招标投标、重要物资供应、设备采购、征地拆迁、大额资金使用、有关人事录用、出租车更新、社会和群众关注的重点热点问题、重大安全责任事故和质量责任事故的调查等，由局有关职能科室和纪检组、监察室监督，必要时函请市纪检监察机关、检察机关和市级有关行政部门监督；局系统所属单位内设职能部门和纪检监察机构，对本单位一般性建设工程招标投标、物资供应、设备采购、征地拆迁、大额资金使用、有关人事录用、社会和群众关注的重点热点问题、安全责任事故和质量责任事故的调查等进行监督，必要时函请局有关职能科室和纪检组、监察室监督；各县区承担的通县油路、县级公路改造、农村公路养护工程招标投标活动及社会和群众反映的有关重点、热点问题，接受县区纪检监察机关、检察机关和市局职能科室和纪检组、监察室的监督检查。这些制度做为廉政风险防范管理工作的重要配套制度，以加强“三重一大”和规范建设工程招投标为切入点，进一步明确了廉政风险防范的重心，规范了行政行为和执法程序，可操作性非常强，把廉政风险防范管理落在了实处。公路局在廉政风险防范管理中，实行向重点建设工程项目建设派驻纪检监察人员制度，从工程招标到施工过程派员全程监督，把加强工程廉政建设落在了实处。直属其他单位和各县区交通局，也都结合实际，围绕廉政风险防范管理，制定和修定了一批相关制度，突出了制度防范，实现了关口前置，为确保交通建设任务全面完成提供了有力保证。
四、紧扣行业实际，做到“四个结合”
一是与反腐倡廉宣传教育工作相结合。针对近几年来全国交通系统多名交通厅长相继落马和局系统发生的腐败案件，局党组举一反三，始终把经常的警示教育做为反腐倡廉建设和廉政风险防范管理的重要抓手。局党组坚持中心组学习制度，同时坚持每周一上午机关全体人员学习教育制度，及时学习传达上级有关最新文件精神，开展经常性的廉政风险防范教育，使大家始终绷紧了反腐倡廉的弦，筑牢了预防腐败的思想防线。特别是针对局系统内今年以来发生的个别领导干部的腐败案件，及时召开了230多人参加的全系统科以上党员干部警示教育报告会，邀请市纪委副书记张根萍同志做报告，局党组书记、局长商长做廉政教育动员讲话。这次被宝鸡交通系统誉“廉政风暴”的警示教育活动，是在局系统内个别领导干部发生腐败案件之后举行的一次刻骨铭心的警示教育会，活生生的案例再次给大家敲响了警钟，在全系统产生了巨大的震动。会后，局系统各单位广泛开展了声势浩大的的警示宣传教育活动，聘请各级纪委、检察机关的领导作报告，使大家普遍受到了一次深刻的反腐倡廉教育。在这次警示教育中，全系统共举行报告会17场，制作宣传版面30多块，编发简报23期，接受教育人数达到2100多人次。
二是与落实党风廉政建设责任制相结合。实践使我们认识到，廉政风险防范管理是党风廉政建设责任制的有机组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的有力抓手。在开展廉政风险防范管理工作的伊始，局党组就将之纳入党风廉政建设责任制内容，同安排、同检查、同考核。在今年上半年工作检查考核中，突出了廉政风险防范管理的内容，对各级党政领导班子及成员进行了廉政评估。对认真贯彻落实廉政风险防范管理工作的单位给予肯定，做为年终考核的重要依据，对工作不到位的单位进行批评，对发生违法乱纪问题的单位进行通报，并将在年终考核中一票否决。通过把廉政风险防范管理与党风廉政建设责任制相结合，进一步增加了各级领导干部的“一岗双责”意识，也把党风廉政建设责任真正落到了实处。
三是与重点交通重点建设项目管理相结合。今年以来，随着国家保增长、扩内需、调结构等一系列政策的出台，我市交通建设总投资将从去年的25亿元猛增到近40亿元。面对巨大的压力和挑战，为确保能干事干成事又不出事，我们在加强对广大党员干部廉政风险防范教育中，要求各单位从容易发生不廉洁和腐败问题的薄弱环节入手，查找“风险点”并提出预防措施，做到未雨绸缪，防患于未然。虢镇二桥、蔡阳大桥项目部和宝天高速公路建设管理处，承担着我市重大交通建设的重任，总投资已近30亿元。为确保市委、市政府确定的峻工通车的目标要求，我们在加强项目管理中积极引入廉政风险防范管理，针对15个可能发生不廉洁问题的“风险点”进行分析，制定了相应的预防措施，定期进行对照检查，主动接受各级纪检监察机关和检察机关的监督。7月15日和9月26日，虢镇二桥、蔡阳大桥和宝天高速陕西段以高质量的标准峻工通车，受到了市委、市政府和社会各界的高度赞扬，在整个建设过程中也未发现大的违法违纪问题。在宝平高速和西宝改扩建征地拆迁中，全体干部职工自觉加强廉政风险防范，严于律己，及时完成了建设用地征迁任务，确保了工程的顺利进行。在大额度资金的管理使用中，局领导始终坚持集体研究决定，不搞个人意志，在省、市有关部门的多次审计中，均未发现任何违反规定的问题。
四是与加强交通系统行风建设相结合。近几来，由于部分交通行政执法人员中存在的服务意识不强，执法行为不规范，执法风纪不严整，以权谋私、吃拿卡要等问题，严重影响到交通行政执法队伍的整体形象，也影响到全市交通系统行风建设的名次。针对这些情况，局党组在谋划、制定廉政风险防范管理制度中，把行风建设列入思想道德风险防范的范畴，认为行风建设的成效如何，不仅影响到队伍建设的大局，也影响到行业发展的大计。因此，决定从7月初到9月底的三个月时间里，在全市交通系统中开展一次“规范执法、文明执法、廉洁执法”活动。局党组下发了《关于在全市交通系统开展“规范执法、文明执法、廉洁执法”的安排意见》，把整个活动分为“宣传教育、排查整治、案卷评查和总结检查“四个阶段”。通过开展规范执法活动，重点解决执法人员知法懂法，严格程序执法的问题；通过开展文明执法活动，重点解决执法人员提高行政效能，转变工作作风，坚持以人为本，强化自身素质的问题；通过开展廉洁执法活动，重点解决执法人员吃拿卡要，违法违纪，损害行业形象的问题。按照局里统一安排，各县区交通局和直属各单位开展了全面整治活动，认真查找存在的问题，采取行之有效措施，使各级行政执法人员普遍受到了一次纪律作风教育，取得了预期效果。市运管处针对出租车管理中的突出问题，采取积极整治措施，从社会各界人士中聘请了10多名行风监督员，定期请进来，走出去，广泛听取意见，自觉接受监督。与交警部门协同，对3000多名出租车司机进行职业道德培训，改革出租车交接班时间，解决了群众上下班高峰期间乘车难的问题，受到了社会的广泛好评。
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