超人 绿灯侠:王君伟:劳务派遣市场亟需规范 相关法规尽早出台-中部就业网-郑州人才网-中国中部人力资源门...

劳务派遣逐渐涉及正规用工领域，对我国的用工制度产生了很大的冲击。《劳动合同法》的出台，并没有达到限制劳务派遣用工的初衷。据我们调查，劳务派遣用工近两年在以15%以上的速度增长。

访全国总工会保障工作部王君伟处长

3月6日，全国总工会召开新闻发布会时所说的“滥用劳务派遣工的问题，已经到了非解决不可的时候了”再次引起社会对劳务派遣遭到滥用问题的广泛关注。日前，本刊记者独家专访了全国总工会保障工作部劳动处王君伟处长，通过对王君伟的采访，详细了解了国内劳务派遣情况，并倾听了全国总工会对“如何解决劳务派遣工被大量使用而带来的一系列问题”的真知灼见。

全总调研劳务派遣

记者：全国总工会是什么时候开始发现劳务派遣已遭滥用并进行调研的？

王君伟：近年来，全总一直密切关注劳务派遣用工问题，尤其在《劳动合同法》出台后，为切实保障劳务派遣工的合法权益，2010年，我部将劳务派遣用工列为重要调研课题。

记者：全总调研了哪些省市，哪些行业企业？

王君伟：我们组成调研组分赴山东、湖北、江西等省市进行实地调研。本次调研共对12个省的109家劳务派遣公司、9个省的23家邮政企业、8个省的21家电信企业和10个省的20家金融机构进行了问卷调查。并采取了座谈会、企业走访等形式，了解劳务派遣用工形式在行业、企业中分布情况，广泛听取了劳务派遣工的呼声。

记者：关于劳务派遣人数，现在媒体报道口径差距很大，根据您掌握的情况，全国劳务派遣工大约有多少？

王君伟：我们掌握的数字是，当前我国劳动派遣工2700万人。前不久，有关媒体报道的全国有6000万劳务派遣工，不是我部的调研结果，具体数据从何而来，我们不清楚。

记者：您怎么评价全国总工会这次调研所形成的调研报告？

王君伟：本次调研经过了精心筹备。为能最大程度的了解劳务派遣用工现状，我们在问卷的设计、地域的选择以及行业和岗位的侧重上都下了很大功夫，所出具的调研报告能够在大量的第一手材料和数据的支撑上形成比较客观的结论。

由于时间和精力的原因，我们此次调研有选择的在部分省（市）、行业和企业中开展。如果能够获得更多的样本，材料会更丰富，论据将更加充分。

劳务派遣行业存在的问题

记者：怎么理解全国总工会所说的“滥用劳务派遣工的问题，已经到了非解决不可的时候了。”？

王君伟：近年来，随着劳动用工形式的多样化，劳务派遣用工发展迅速，劳务派遣机构大量涌现。但由于相关法律法规不健全，劳务派遣工的劳动经济权益受到较为严重的侵害。劳务派遣逐渐涉及正规用工领域，对我国的用工制度产生了很大的冲击。《劳动合同法》的出台，并没有达到限制劳务派遣用工的初衷。据我们调查，劳务派遣用工近两年在以15%以上的速度增长。从调查的情况来看，劳务派遣工的工资收入普遍低于正式员工；由于“身份”原因，包括技能培训在内的职业发展情况也不容乐观；在派遣员工中组建工会维权帮扶、推行职代会民主管理制度等方面还处在探索阶段，从总体上看，派遣员工在工资集体协商、企业民主管理中基本没有话语权。

由此可以看出，我国目前在劳务派遣用工方面存在以下4个方面的问题：一是劳务派遣工数量增长快，就业稳定性差；二是与正式工同工不同酬，福利待遇差；三是派遣工职业发展空间小，对企业认同感和归属感差；四是工会作用发挥不充分，派遣员工在企业的权益保障被边缘化。

就业是民生之本，分配是民生之源。十七届五中全会提出要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。而畅通的就业渠道和合理的分配制度也是社会公平公正的体现。未来五年，是我们经济社会发展的战略机遇期，是改革开放的攻坚期，也是社会矛盾的凸显期。能不能解决好公平正义问题，事关重大。劳动力市场存在的这种二元用工结构，不利于社会主义和谐劳动关系的构建。解决劳务派遣用工问题，维护好广大职工的劳动经济权益，让劳动者共享发展成果，是构建和谐劳动关系、促进公平正义、维护社会稳定、实现经济社会可持续发展的必然要求。

记者：您认为是哪些原因导致劳务派遣遭到滥用？

王君伟：一是利益驱动。许多企业为了减少用工成本、降低用工风险，在诸如加工制造、银行柜员、交通运输、邮递、建筑等一线、低端的常规主营业务岗位上，长期大量使用劳务派遣工。

二是制度原因。国有企事业单位使用劳务派遣工的目的是规避上级主管部门对其工资总额和人员编制的限制，完成上级部门对劳动生产率的考核指标，改善正式员工能进不能出造成的人力资源管理体制僵化的问题。

记者：在劳务派遣利益主体中，劳务派遣公司会如何考虑自身利益？

王君伟：从劳务派遣公司来看，从事劳务派遣业务可以按比例或人数收取一定数量的劳务派遣管理费用。根据我们的调查情况，每月收取劳务派遣管理费人均在100元以下的占到劳务派遣公司总数的70%以上。对于规模较小的劳务派遣公司来说，仅仅依靠这些收入不足以抵抗运营风险。因此，一方面有的劳务派遣公司的业务除派遣外，还有社会保险代理和人事关系托管等业务，以此扩大收入来源；另一方面劳务派遣公司会尽可能扩大派遣人数。劳务派遣公司从自身利益出发，更多的是按照用人单位要求来派遣人员，因此，劳务派遣工的劳动经济权益有时会被忽视。

记者：劳务派遣遭到滥用会造成哪些恶果？

王君伟：首先，企业在使用劳务派遣工时，不能做到与正式员工同工同酬，派遣员工的就业稳定性较差，他们的劳动经济权益不能得到很好的保障，比如，在我们调研中一些企业的正式员工与劳务派遣工的年工资收入差距在1万元以上，同时，劳务派遣工也不能享受企业正式员工的年终奖励、住房补贴、保险补贴等福利。再有就是由于劳务派遣工在企业的发展空间小，对企业缺乏归属感，如果大量的使用劳务派遣工，对企业文化建设和管理必然会产生较大的负面影响，不利于企业健康可持续地发展。对于社会而言，如果放任这种问题不断扩大，将对社会的和谐稳定造成巨大隐患。近年来，一些劳务派遣工维权意识觉醒，要求享受与正式员工同等待遇的呼声越来越高，由此引起的上访、信访不断，有的可能酿成群体性事件。

市场应逐步规范

记者：您认为解决劳务派遣遭到滥用问题的难点在哪里？

王君伟：一是对劳务派遣“三性”问题界定和进一步规范劳务派遣公司派遣行为的一些法律法规还有待完善，给从源头上维护劳务派遣工的合法权益带来困难。

二是如何探索一条适合国有企业的，既相对灵活又行之有效的保障企业所有员工劳动经济权益的人力资源管理途径，是当前面临的一大课题。在一些国有企业中劳务派遣用工现象可能短时期内还无法很好的解决，但要采取措施，防止其进一步泛滥。

三是如何在劳动监察力量相对比较薄弱的情况下，加强对劳务派遣用工的管理，规范派遣行为也是下一阶段要着力解决的问题。

四是由于劳务派遣用工方式存在特殊性，工会要勇于创新，积极探索在劳务派遣工的工会组建、会员管理和集体谈判等方面工作的新方式、新途径和新方法，切实维护劳务派遣员工的劳动经济和民主管理权益。

记者：我国的《劳动合同法》对劳务派遣规定过于“原则”，用人单位可以规避劳动合同法滥用劳务派遣；而有关规范劳务派遣用工的法规迟迟没有出台。您觉得在目前的情况下，解决劳务派遣遭到滥用问题有哪些切实可行的途径？

王君伟：由于相关规范劳务派遣用工的法规一直没有出台，从源头上维护派遣工的合法权益，追究不合理用工主体的法律责任，缺少相应的法律依据。

从目前来看，应充分发挥工会的作用，在劳务派遣工中组建工会，通过开展工资集体协商等途径，积极维护职工合法权益，为派遣工争取到与正式员工同样的工资、福利待遇和社会保障水平。只有当劳务派遣工实现了与正式工同工同酬，企业没有了利益驱动，劳务派遣现象在一定程度才有可能得到缓解。

记者：在解决劳务派遣遭到滥用问题时，全国总工会、人保部、法规制定部门应该扮好什么角色？

王君伟：工会作为党联系职工群众的纽带和桥梁，要切实发挥好各项职能。我们要做好劳务派遣工利益代表者和维护者这一角色，不断创新工会组建和管理方式，将更多的劳务派遣工组织到工会中来；积极开展平等协商，将保护劳务派遣工权益的内容纳入到集体合同中，推动劳务派遣工在工资收入、劳动安全保护、教育培训、有毒有害等特殊工作环境津贴、社会保险费等方面享有与正式工同等的待遇。争取职工代表大会中要有更多的劳务派遣工代表参加，用工单位在决定涉及派遣工切身利益的规章制度或者重大事项时，必须征求派遣工或者派遣工代表的意见，切实维护广大劳务派遣工的合法权益。

同时，我们也建议法规制定部门和人力资源社会保障部门尽快完善相关劳务派遣的法律法规，进一步加强劳动执法监察，规范劳务派遣公司的用工行为。

记者：从过问富士康、家乐福等事件到对劳务派遣市场进行调研，我们看到全国总工会一直站在维护广大职工权益的立场考虑问题、部署工作，下一步，全国总工会将针对劳务派遣做哪些工作？

王君伟：我们将加大源头参与力度，积极推动进一步完善有关保护劳务派遣工权益的法律法规，在规范劳务派遣用工行为时做到有法可依。在工会组建、开展集体谈判，以及使劳务派遣员工能够参加企业民主管理等方面加大工作力度，切实维护劳务派遣工的合法权益。记者 马健