起诉离婚:更加严格锻炼干部队伍——江苏省工商系统全面推进廉政建设纪实

中国工商报 2011-03-07 21:35

    开门述职评议　让社会监督更有力

    4年来，在中央纪委驻国家工商总局纪检组、江苏省工商局党组和南京市委、市纪委的正确领导下，南京市工商局党组一班人解放思想，着力推进向社会公开述职评议工作，在社会上产生了广泛影响，为南京市机关部门主要负责人述职评议和全国工商系统向社会公开述职评议工作积累了宝贵经验。

    2007年，在国家工商总局部署开展基层工商机关向监管和服务对象代表公开述职述廉、接受社会评议活动以后，南京市工商局党组经过深入研究并广泛征求意见，制定专项计划，在全市81个基层工商所全部开展公开述职评议活动，212名基层工商所正副所长全部公开述职述廉，并接受参会代表的评议。部分区县工商局还积极尝试让注册登记、公平交易等与监管和服务对象密切接触的科室负责人参与工商所述职述廉活动，公开接受质询，受到社会各界的好评。

    2008年11月17日，南京市工商局开行政机关主要领导述职述廉活动电视直播先河，在南京电视台全程直播市工商局主要领导述职述廉、公开接受评议活动，受到广泛关注。2010年，南京市委、市纪委在总结市工商局述职述廉工作经验的基础上，挑选10个热点部门共同开展电视直播述职述廉活动。当年11月30日，南京市工商局进一步借助互联网，由龙虎网链接人民网、新华网、新浪网、搜狐网等国内主要门户网站，全程网络直播市工商局主要领导向社会公开述职述廉活动，公开接受网友的质询和测评。在活动中，先后有49071名网友提出大量热点问题，南京市工商局局长马和欣等一一现场解答。据统计，共有23928名网友对此次活动进行在线投票评价，满意率为89.76%。网络直播述职述廉活动产生了较大的社会影响，中央纪委驻国家工商总局纪检组、江苏省工商局以及南京市纪委、市政府的领导同志亲临活动现场，并给予了积极评价。

    注重“三个到位 ”　加强岗位廉政教育

    苏州工商局主动研究转型时期干部队伍出现的新情况、新问题，把探索岗位廉政教育作为加强党风廉政建设的一项基础性工作来抓，注重在排查风险、按岗施教、建章立制“三个到位”上下功夫，创新思路，主动尝试，积极作为，务求实效。

    苏州工商局坚持从局党组领导班子成员做起，用半年时间，针对全市工商系统的65个领导岗位、108个中层岗位和48个重点业务岗位，全面开展廉政风险点排查工作；坚持个人排查与组织排查相结合，重点排查和相互排查相统一，排查问题和制定整改措施相衔接，先后梳理出行政审批风险点265个，行政执法风险点608个，行政管理风险点292个，收集廉政风险防控意见1061条（次）。该局把各类风险点植入每个工作岗位，编制《岗位廉政风险演示图》，制作各类图表217张、工作流程图28张，标注各类需要重点防控的风险点118个，制定防范措施179条，并标注和解释了责任追究主体和法律依据，使广大干部认知和预防风险有了一本“操作指南”。

    苏州工商局牢固树立“向教育要实效、向教育要效益”的理念，将全部业务岗位划分为经检执法、巡查监管、登记注册、综合管理类，将市、县局两级领导班子成员划分为领导干部类，围绕岗位责任、岗位风险、岗位纪律等重点，充分挖掘和整合教育资源。为抓好课堂教育，该局组织岗位廉政教育观摩、评比活动，面向广大干部征集岗位廉政教育优秀教案，先后有2000人次参加，基本实现了全员覆盖。为解决教育中的热点、难点问题，他们多次召开教案分析评估会，及时调整、充实教育教案内容，提高教学的针对性和感染力。目前，全市工商系统已确定岗位廉政教育优秀教案11个，征集四大类情景案例105个，聘请兼职廉政教员7名，初步形成了一批优秀教案、优秀教员和经典案例。

    苏州工商局充分运用工商文化网和基层信息网，发挥网络教育覆盖面广、交互性强、传播速度快的特点，通过开设《廉政之声》专栏、教育园地和网上廉政教育课堂，及时登载上级有关加强党风廉政建设的指示精神和学习文章，宣传身边的勤政廉政典型事迹，剖析各类腐败案件，并运用征集到的情景案例和各类警示教育片，有计划、分步骤地在网上播出，形成了浓厚的勤政廉政教育氛围。

    苏州工商局注重“两个经常”，狠抓随机教育，不断增强“处处有课堂、随机抓教育”的工作意识。该局把岗位廉政教育作为重要内容，落实到经常性的管理工作和经常性的思想工作中，积极倡导“对干部最严格的管理就是对干部最大的关爱”的理念，充分发挥各级党团群组织的作用，广泛开展各类谈心活动、思想汇报活动和家庭走访活动，引导干部正确对待职能转换、利益调整、个人荣誉和家庭变故等实际问题，树立勤政和廉政典型，弘扬清风正气，努力营造“崇尚使命、珍惜岗位、争创一流、廉洁尽责”的良好风气。

    实施岗位廉政教育既是推进党风廉政建设的一项基础性工作，又是干部教育管理的一项长期任务。在开展岗位廉政教育活动中，苏州工商局注重把建章立制作为提高岗位廉政教育实效的重要保证，着重从三个方面入手，建立岗位廉政教育的长效机制。

    一是建立领导协调机制，保证岗位廉政教育常态化。苏州工商局党组专门成立岗位廉政教育领导小组，把岗位廉政教育纳入全年干部教育培训的整体计划，保证组织、人员、时间、经费、考评等落实到位。

    二是建立岗位廉政教育制度，确保廉政教育经常化。苏州工商局建立岗位廉政教育备课授课制度，针对4个主要专业类别，深入开展岗位廉政教育教学评比竞赛活动，选拔优秀教员，壮大师资力量，形成市级局、县级局、基层分局（所）三级师资力量，对分类培训的对象实施集中备课、统一授课；建立廉政教育“三互”制度，将课堂教育、网上教育与经常性教育结合起来，将互学、互帮、互教延伸到思想教育、工作实践、生活态度等方面；建立季度廉政思想分析制度，将廉洁从政内容作为重点纳入思想分析机制中，针对干部队伍的思想动态，广泛开展廉政谈心活动，提出廉政教育的具体措施和要求。

    三是建立教育评估机制，确保廉政教育长效化。苏州工商局充分依托《苏州工商局学分制管理办法》和《评教评师工作细则》，重点围绕岗位廉政教育的时限、人员、内容、教学、效果等，实施动态评估，坚持平时检查与阶段性考核相结合；重视发挥奖惩激励机制的杠杆作用，对考评结果及时进行通报，大力弘扬先进，营造“主动受教育、崇尚讲廉政”的氛围；将考评结果作为年度绩效考核的重要参考依据，对未按期完成教育任务的单位与个人，取消评先评优资格。

    构建绩效考评体系　提高队伍履职效能

    地处苏北老区的盐城工商局加强干部考核工作，形成量化、细化、易操作的竞争激励机制，实现了队伍管理由解决具体问题向建立预防机制的转变、由突击性推动向制度性治本的转变、由外力推动向自觉行动的转变。

    盐城工商局建立绩效考评体系注重四个原则。第一，突出精简统一原则，主要围绕《公务员法》制定考评措施，做到实施绩效考评与贯彻《公务员法》的有机统一；第二，突出量化考评原则，设定评价指标要素，把“德、能、勤、绩、廉”等定性评价语言具体到事，明确到人，逐条细化，使模糊的考评内容变成量化的考评细则；第三，突出体现效能原则，明确了“效”的具体内容和要求，使工作实绩和工作效能得到了双重体现；第四，突出动态管理原则，将平时考核与年终考核相结合，将日常性考核与阶段性考核相结合，将单项考核与综合考核相结合，变静态考核为动态考核，采取月度评议、季度考核、半年公示、年终考评的方式，把全体干部的日常表现与年终考核结果紧密联系起来，形成了绩效考评“动态管、管动态”的良好机制。

    在制定考评细则的过程中，盐城工商局考虑到机关工作岗位的共性特点和个性特点，动员机关全体同志群策群力，集思广益，将每个人的日常行为规范、工作秩序、纪律制度执行等纳入德、能、勤、绩、廉方面的共性考核内容；对机关每个岗位划定职责内容，根据每个人的岗位特点、岗位职责、岗位分工制定考评标准和具体考评细则，纳入个性考核内容，使考评细则更加贴近每个岗位工作的实际。

    在规范考评方法及程序上，盐城工商局规定：共性部分由考评办随机组织考评，并明确德、能、勤、绩、廉相关内容的具体考核牵头处室，每季度进行综合评分；个性部分由各处室负责人定期考评。在分值设定上，该局采取季度百分制的考评办法，共性部分设为60分，个性部分设为40分，再对具体的考评条目分配具体分值。此外，该局将受到上级表彰奖励、作出特殊工作成绩作为加分因素，年终给予一次性加分。在考评程序上，该局统一要求机关工作人员每月填写工作实绩情况报告表，报处室负责人审核；各处室负责人对工作人员工作情况进行点评，每个季度末由处室负责人对工作人员进行考评打分。处室负责人每月末填写本处室月工作完成情况表，报分管局领导审核，由局领导点评；每季度末分管领导对各处室负责人进行考评打分，考评结果由考评办汇总，每半年公示一次考核情况，接受相关问询，并逐级进行考评结果面谈。通过面谈，肯定工作成绩，提出改进意见，确定下次考评的目标。年终，考评办将考评结果汇总上报绩效考评领导小组审定并进行考评结果的运用。

    为确保考评工作顺利进行，盐城工商局成立了机关岗位绩效考评领导小组及考评办。考评办根据本单位的实际情况，认真开展调查研究，广泛征求意见建议，出台科学、实用、有效的绩效考核办法，制定共性部分的考评细则，负责日常考核的推进实施，建立合理的考核工作机制，确保考核的科学性、实用性和公正性。绩效考评面向市局机关全体在职人员，落实层级管理制度，即一级考核一级，一级对一级负责。在实践中，考评内容繁多、操作复杂。为了减轻工作负担和防止人为因素干扰考核的公平公正，该局还自主研发了机关岗位绩效考评系统软件，实现了绩效考评的信息化，通过系统自动生成的考评结果一般难以更改，对人为因素干扰考评起到了较好的制约作用。

    盐城工商局从提高绩效考评的实效性出发，注重通过对考评结果的运用，达到激励先进、鞭策后进的目的。一是将绩效考评结果和考核等级挂钩，作为格次认定的主要依据。该局把绩效考评的结果与公务员的年终考核格次评定结合起来，依据绩效考评结果分别确定优秀、称职、基本称职和不称职格次，对不称职的公务员相应扣除公务员年终考核奖。二是将绩效考评结果和职务晋升挂钩，作为干部任用的重要参考。该局对经考核认定绩效突出、群众公认、德才兼备的，优先提拔重用；对经考核认定绩效较差、不能胜任本职、德才平庸的，予以调整；对连续两年考核成绩排名靠后的，依据有关规定实行待岗培训，培训合格后方可重新竞争上岗。三是将绩效考评结果和荣誉挂钩，作为评先评优的基本条件。该局对绩效考评成绩突出的，在评先评优时优先考虑，对年终考核成绩排名靠前的单位和个人，优先推荐上报为各级先进单位或先进个人。

    通过实施绩效考评，全市各级工商机关的执行力明显提高，干部工作的积极性、主动性明显调动起来，进一步提高了工作水平，提高了工作效能，提升了队伍形象。2010年，盐城工商局全面完成年度目标任务，实现了创先争优的新突破，在省局目标管理考核中首度同时获得综合奖和创新奖，连续第三次进入省局考核综合表彰行列，另有10个条线获得单项表彰；全市工商系统再次被评为省文明行业，市局首次获得市文明行业标兵单位称号。在市级机关优化经济发展环境综合考核评议中，该局位居36个省属驻盐单位的第一名，并连续6年获得全市目标任务绩效考核综合先进奖（3个文明综合奖），同时被表彰为全市优化经济发展环境十佳服务单位。

    为发展服务　让群众满意

    泰州工商局唱响“为发展服务，让群众满意”的廉政建设主题曲，深入开展“创百佳站所、树红盾形象”基层作风建设活动，努力把基层分局（所）建成助推发展的阵地、服务群众的窗口和展示形象的平台。2010年，在全市工商系统48个基层分局（所）中，有12个在全市2800多个基层站所中脱颖而出，获得“泰州市百佳基层站所”称号，7个直属局、分局跻身地方先进行列。

    泰州工商局以规划为先，明确创建路径。该局按照循序渐进的原则，制定3年创先争优规划：确定2008年为排查整改年，深入对照排查学风、工作作风和生活作风中存在的问题，认真梳理，找准症结，切实整改；确定2009年为巩固提高年，结合实际修订完善基层内部管理、行政执法和服务发展等方面的制度，进一步改进工作方法，完善工作措施；确定2010年为长效管理年，探索从源头上防治基层不正之风的有效举措，努力形成长效机制。

    泰州工商局以民意为重，把握创建导向，将为民创建的主题贯穿基层作风建设工作的始终。该局通过聘请行风监督员、召开座谈会、向监管和服务对象代表公开述职述廉、大走访以及加强信访分析等多种途径，“请进来、走出去”，听取社会各界的意见和建议，对出现的问题苗头，及时打招呼、亮黄牌、戒小过、防大错，让作风建设的重点与群众的“关切点、满意点”以及全局工作的“共振点、聚焦点”更加紧密地结合在一起。

    泰州工商局以能力为本，强化创建保障，着力推进基层工作转型，按照“六员”的岗位设置和“六会”的履职要求，制定以注册登记、监督管理、执法办案、法制监督、消费维权等实用性内容为主的培训规划，采取集中培训、网络教学、理论研讨、案例剖析、业务指导、跟班学习、结对帮带等多种形式，广泛进行各类业务大培训和技能大练兵，先后培训干部3500人次，有效提高了基层干部的履职能力。

    泰州工商局以更加自觉服务经济发展为突破口，扎实开展“服务在前沿、维权在身边、惠农在一线”主题实践活动，着力打造“红盾服务创业第一岗”，打造登记工作优质窗口，进一步优化受理、审核程序，规范“六统一”窗口服务工作；深入开展“红盾三服务”活动，主动从“坐等办公”向“上门服务”转变，从“8小时工作制”向“弹性工作制”转变，从依靠传统手段向依靠现代电子信息手段转变，组织开展“千名工商干部大走访”活动，深入园区，深入企业，深入农村开展现场服务活动；依托工商电子政务网，推出远程预核、网上登记、授权登记等服务措施，开辟登记注册绿色通道，受到企业和群众的普遍欢迎。

    泰州工商局以“更快、更强、更优12315”为努力方向，打造消费维权工作优质窗口，着眼于反应更快，充分整合12315维权网络、“一会两站”和乡镇工商工作站等资源，建立12315联络站点1848个，在全市形成了“半小时消费维权服务圈”；结合经济户口巡查，推行“诉转案”制度，进一步提高了基层干部对群体性申诉事件的快速反应能力和对市场秩序的控制能力；推出专人值班、限时办理、应急处置、调解疏导、跟踪回访等10项服务承诺，及时帮助消费者处理纠纷、化解矛盾。

    泰州工商局积极开展“基层分局（所）与百名大学生村官结对帮扶”活动，着力打造惠农工作优质窗口，要求每个涉农基层分局（所）结对帮扶两三名大学生村官，通过组织法律法规培训，聘请大学生村官为工商法规宣传员、消保维权联络员、农资市场监管员，帮助其提高服务和领导村级经济发展能力，为大学生村官成长提供锻炼平台。该局鼓励大学生村官带头自主创业，带领群众致富，并帮助优选创业项目，解决资金不足等问题。据统计，全市工商系统基层分局（所）共结对帮扶126名大学生村官，帮助指导25名大学生村官成立了中小企业、个体工商户或农民专业合作社，受到各级组织部门的充分肯定。

    针对基层作风建设方面存在的问题，泰州工商局出台《行政处罚自由裁量权实施办法》及执行标准，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度的不同，将处罚种类、幅度科学分档。对同案不同罚的问题，该局要求承办人员在案卷中依据适用法律加以说明，做到证据确凿、事实清楚、程序合法。该局强化执法监督，严格执行查审分离制度，明确查审岗位职责，严肃执法办案纪律，并定期开展专项行政执法监察，适时通报不当行为，追究承办人责任。

    针对政府、企业、群众关注的扰乱市场秩序的突出问题，泰州工商局按照“分行业治理，分领域突破”的工作思路，组织实施“4＋X”专项执法行动，集中优势力量，有针对性地开展打击传销行为、督促安全生产、世博会标志保护、清理动漫市场、查处虚假广告行为、推动“节能减排”、“打假冒、保名优、促发展”等专项整治，进一步规范了市场秩序。

    泰州工商局紧紧抓住窗口服务、行政执法、内部管理等关键环节，研究制定和完善《基层执法监管人员行为规范》和《基层服务岗位行为规范》，切实加强制度监督；针对基层干部队伍中的“庸、懒、虚”等不良风气，深入开展“岗位责任与价值”大讨论和以“三治三提”（治庸治懒治虚、提能提质提效）为主要内容的作风整训活动，引导干部明确责任，勇于担当，摒弃陋习；全面实行所务公开，加强对着装风纪、接待用语、办公秩序、公务用车等方面的督促检查，一旦发现问题，及时查纠。

    为了建立作风建设的长效机制，泰州工商局建立健全常态化的教育机制，从2008年起，坚持每年一个教育主题，扎实开展争创“党员先锋岗”、“十佳勤廉标兵”活动和“学典型、树正气、创一流”先进事迹巡回报告活动，开展集中旁听庭审和听取服刑犯人反省口述等活动，教育全体干部强本领、能干事、守本分、不出事，以实实在在的作为和业绩“提升五力（部门贡献力、品牌影响力、执法公信力、改革创新力和贯彻执行力）、创先争优”。该局建立健全立体化的监督机制，在基层分局（所）“一把手”中推行“诺廉、倡廉、践廉、考廉、述廉、评廉”制度；加强廉政风险点防范管理，做到定岗、定责、定标准、定风险、定防范措施，主动邀请当地纪委、纠风办和工商行风监督员通过座谈、查看台账资料、走访被处罚业户，通过电视台、电台、报刊、网络等及时介绍基层作风建设进展情况，主动接受舆论监督。

    该局建立健全公开化的评议机制，全面推行基层分局（所）向监管服务对象代表述职述廉制度，并采用公开征集、自愿报名的方式，鼓励企业和个体工商户进行网络、电话和现场报名，并由各级纪检机构随机抽取和产生最终参加公开“双述”的与会代表名单。2010年，全市工商系统共开展向监管和服务对象代表述职述廉活动53场，192人公开述职述廉，2268名监管和服务对象代表参加评议和质询，在社会上产生了积极影响。

    □本报记者　许步伟   通讯员　刘宏跃　孟庆祝