邓家富:重庆扶贫：四大创举缩小三大差距

重庆市已将缩小贫富、城乡、区域“三大差距”写入“十二五”规划发展目标。缩小“三大差距”，其根本在于扶贫的量与质。直辖14年来，重庆市把救济式、开发式和开放式扶贫相结合，既注重对农村困难群体的及时救助，又通过合理开发贫困地区的资源，唤醒贫困地区的生产活力，还通过招商引资，动员社会力量构建大扶贫格局，使农村绝对贫困人口从366万人直线下降到45万人，降幅接近90%，成绩斐然。

　　2000个贫困村整体脱贫

　　“十一五”期间，重庆市将33个区县的2000个村确定为贫困村，占行政村总数的22%，涉及人口426.2万，占全市总贫困人口的近60%。截至2008年底，2000个贫困村中有171个村未通村级公路，208万人未解决饮水安全问题，1万余户农户未通电，2575个自然村未通电话。

　　随着整村脱贫工程的实施，这样的状况正在好转。

　　所谓整村脱贫，即由扶贫部门主导，有关部门集体参与，整合各方资金，通过科学规划，加大项目资金投入，力争在两年的时间内使贫困村摘掉“穷帽”。整村脱贫的基本衡量标准是“七有四通三解决”：“七有”即有稳定收入、有基本保障、有基础知识、有一定技能、有稳定住房、有公共服务中心、有一套比较好的领导班子；“四通”即通路、通电、通电话、通广播电视；“三解决”即解决温饱问题、基本解决安全饮水问题、全面解决生态和扶贫遗留问题。

　　市扶贫办主任王义北称，与全国其他地区提出“减贫”的目标相比，重庆“脱贫”的目标显得更超前，“不仅脱贫，而且是整村脱贫，这是惠及数百万人的民生工程，是最大的民生工程”。

　　重庆市从2009年开始实施整村脱贫工作，首批帮扶的266个贫困村已于去年完成脱贫任务，建立起了适合当地发展的主导产业，农民人均纯收入也由2008年底的3248元提高到2010年底的4954元。

　　按照计划，今年将有450个村“销号”。到2015年，2000个贫困村的整村脱贫工作将全面完成，400余万农民将有稳定的职业和收入，缩小三大差距的工作也将得到大大推进。

　　十大扶贫产业 变“输血”为“造血”

　　整村脱贫的关键是产业，只有产业，才能让贫困村、贫困农民持续、稳定增收。

　　这几天，奉节县金云中药材种植专业合作社理事长钱乔芝兴奋异常：仅两年时间，金云专业合作社就发展起17个分社，覆盖了6个乡镇、31个村、1.1万户农民，13万亩中药材产值突破2亿元。

　　原来，去年合作社获得了30万元中药材产业扶贫资金，建起了4000多平方米的晒坝，市扶贫办还给村民赠送了100万株“川牛膝”中药苗，中药材产业就此起步。

　　钱乔芝所在的专业合作社只是重庆市中药产业扶贫项目实施中的众多典型之一。重庆市是全国中药材主产区之一，中药材种植资源占全国药用动植物总数的48%。得天独厚的资源，使得发展中药材产业成为实施“两翼”农户增收工程、贫困群众脱贫致富的重要途径。

　　为了配合“两翼”农户万元增收工程，市扶贫办计划在贫困农村突出发展“林果药桑菜、鸡牛羊兔蜂”十大扶贫产业。

　　这十大产业，是市扶贫办会同有关部门，在多方考证后确定的，基本上能够适应渝东北、渝东南“两翼”地区的天气、地形。

　　“我们打算，在每个贫困村发展2至3个主导产业，通过培训让农民掌握种植养殖关键技术，从而获得增收的原动力。”王义北称。

　　家家都有生产周转金

　　村里有了产业，但贫困农民要买种苗、种子时，手头缺钱怎么办？别担心，这两年，市扶贫办建立起了1095个贫困村资金互助社，帮助村民解决生产生活所急需。

　　开县敦好镇青松村村民尹宏源就是一例。去年8月，青松村引进业主带领村民一起发展红心猕猴桃，尹宏源也动了心。他家有10亩地，按每亩栽110株苗子，每株苗子7元计算，种苗费就要7700元，尹宏源拿不出钱，只能干着急。

　　这时，资金互助社发挥了作用，为尹宏源提供了8000元借款，让他顺利地发展起了红心猕猴桃。

　　王义北告诉记者，截至目前，资金互助社常设在村里，每年有近两亿元资金滚动，可以随时解村民的困难。

　　互助资金创新了扶贫资金的使用方式，变一次性投入为滚动使用。“如财政扶贫资金此前投入某村20万元，可能一次就用完了，而进入互助资金协会后，农民到期连本带利一起还，由此周而复始被利用。”

　　实际上，互助资金社只是帮扶政策到户的一个缩影。重庆市在帮扶政策到户方面制定的政策多达9项，为的就是让老百姓时刻感受党和政府的温暖。例如，去年，市委、市政府还为每个贫困户安排了2000元扶持资金。这笔钱，一部分直接发放给老百姓，让他们能够买肉买米，改善生活；另一部分则作为他们的股份，在村里的业主或大户那里入股，帮助他们发展生产。

　　又比如，去年市里还安排专项资金2亿元，在春节、端午节、中秋节等6大节日，为困难群体送去礼物，为他们送上了节日的问候。

　　招商引资 构建大扶贫格局

　　扶贫是一个漫长而艰巨的过程，仅依靠重庆自身的力量是不够的。过去十多年里，重庆市先后得到了珠海、厦门、山东等兄弟省市的倾情帮扶，对扶贫起到了良好的助推作用。

　　据了解，从2002年开始，厦门、珠海对重庆6区县进行对口扶贫，6年时间财政扶贫资金双双突破1亿元。其中，珠海帮助重庆贫困地区新建和改建学校53所、卫生院32所，修建桥梁、乡村道路、人畜饮水工程、高山移民新村等项目26个。厦门帮助黔江区、武隆县、万州区修建乡村道路、人畜饮水等基础设施项目87个。

　　去年，国家确定山东与重庆市的扶贫协作关系后，山东省14个地级市分别与重庆市14个国家级贫困县结成了扶贫对子，每年直接投入帮扶资金300万元。另外，鲁渝扶贫协作突出经贸合作、人才交流，借助第14届“渝洽会”这个平台，共签订经贸扶贫协作项目60个，总金额317亿元，主要涉及制造业、现代农业、旅游服务业等领域。

　　“这只是渝鲁扶贫协作的起点。”王义北说，未来，重庆的资源和山东的资金、技术还将更好地结合，共同开创大扶贫格局，助推重庆市扶贫攻坚。