设计理念简短范文:淳安县关于整顿规范旅游市场及建立旅游市场长效管理机制的通知

关于整顿规范旅游市场及建立旅游市场长效管理机制的通知

淳政办发〔2007〕148号

为规范旅游及相关行业的经营秩序，营造良好的旅游发展环境，维护千岛湖旅游形象，促进旅游业持续健康发展，经县政府研究，决定在全县范围内开展以旅游市场专项整治为重点的市场整顿和规范工作，并建立健全长效管理机制，现将有关事项通知如下：

一、开展专项整治

（一）整治目的

按照标本兼治，重在治本的原则，开展旅游秩序、价格管理、涉旅经营、旅游环境方面的专项整治，着力解决旅游行业存在的突出问题，维护旅游市场秩序，提升旅游行业服务质量，为创建全国旅游强县、国家AAAAA级旅游区以及“以湖兴县”发展定位和打造“休闲度假胜地”发展战略提供保障。

（二）整治措施

1、旅游秩序专项整治

由旅游局（景区综合管理处）牵头，交通局（海事）、发改局（物价）、工商分局、卫生局，景区公司配合，开展旅游秩序专项整治。整治要点为以下六个方面：

（1）游船艇服务质量。重点是游船餐饮质量、卫生较差，拒载不用餐的客人或者要求补助柴油费，不向游客提供开水和一些基本服务的行为。

（2）景点餐饮服务质量。景点餐馆卫生较差，向带客者提供高额回扣，从而高价宰客的行为。

（3）旅行社行为规范。旅行社经营场所不规范，具有资格的从业人员配备不足，不签订旅游合同等行为。

（4）星级饭店不按星级要求为游客提供服务的行为。

（5）无导游证人员从事导游工作的违法违规行为，导游人员服务不规范行为。

（6）景点摊位业主欺诈、售假行为。

2、价格管理专项整治

由发改局（物价）牵头，旅游局、工商分局配合，开展价格管理专项整治。整治要点为以下两个方面：

（1）宾馆饭店定价不科学，淡季压价竞争求客源，旺季高价宰客欺游客，尤其是在“黄金周”期间超过核定房价高价出售房间，非星级宾馆饭店以房价欺客宰客的行为。

（2）旅游购物商店价格虚高现象。

3、涉旅经营专项整治

由县工商分局牵头，发改局（物价）、卫生局、旅游局配合，开展涉旅经营行为的专项整治。整治要点为以下三个方面：

（1）部分社会餐馆欺诈经营、商业贿赂等行为。

（2）土特产店出售低劣、变质土特产品的行为。

（3）向游客提供虚假广告，进行虚假宣传的行为。

4、旅游环境专项整治

由城管办牵头，建设局、公安局、旅游局、卫生局配合，开展市容市貌专项整治。整治要点为以下四个方面：

（1）在车站、码头、广场等场所拉客，尾随兜售、尾随车辆拉客行为。

（2）车站、码头等重点地段车辆（特别是出租车、摩托车、自行车）乱停乱放的行为。

（3）城区户外广告、店牌广告、跨街横幅的清理和规范。

（4）城区环境卫生整治。

（三）整治步骤

旅游市场综合整治工作分三个阶段进行：

第一阶段为组织部署阶段（8月1日至8月10日）

由县整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（以下简称整规办）牵头组织推进整治工作，明确整治工作任务，各部门根据整治工作总方案的要求，结合部门实际制定本部门的整治工作具体实施方案，并将方案报送整规办。

第二阶段为集中整治阶段（8月11日至8月31日）

按照整治工作的总体部署，各牵头单位组织相关部门根据制定的实施方案分别开展整治活动。在整治过程中要加强宣传报导，营造良好的舆论氛围。

第三阶段为总结提高阶段（9月1日至9月10日）

整治工作结束后，各牵头部门将整治工作形成书面总结材料，并报送给整规办，整规办对各牵头单位的总结材料进行汇总后，报县整顿和规范市场经济秩序领导小组。

二、建立长效机制

（一）设立信用平台

1、建立旅游信用公示平台。由县旅游局牵头，工商分局等部门配合，在旅游咨询服务中心、千岛湖旅游网等公告旅游经营企业的信用信息。

2、创立《千岛湖品质旅游》刊物网络版。由县旅游局牵头，工商分局等部门配合，创立《千岛湖品质旅游》刊物网络版，宣传千岛湖旅游信息，披露旅游经营企业的信用记录情况，倡导品质旅游和谐消费环境。

3、推行旅游推荐消费场所。由县工商分局牵头，旅游局等部门配合，结合“诚信信用”体系建设，建立和推行旅游推荐消费场所制度，引导游客进旅游推荐的商场、酒店、休闲点。

（二）强化市场监管

1、健全监管网络。整合工商、旅游、物价等职能部门消费投诉受理平台，建立旅游接待咨询中心、旅游消费投诉平台、旅游消费维权网络“三合一”的投诉维权处理机制，实现旅游消费投诉相关信息共享，建立旅游消费投诉处理联动机制。建设旅游接待咨询中心，并在该中心内设置消费投诉平台，受理各项投诉事宜，分类由工商、旅游、物价部门处理或联合处理。健全旅游消费维权网，在旅游接待咨询中心设立基层消协联络站，在旅游主要景点及大型旅游消费场所设立消费维权联络点，在餐饮、宾馆、购物、娱乐等主要行业聘请消费维权联络员。设置短信温馨消费维权提示，在主要景点及旅游消费场所设立公开消费投诉电话，实现消费维权网络全覆盖。

2、实行责任监管。实施区域巡查与专项检查相结合的责任区监管模式。区域巡查由各职能部门按照职责分工，结合企业的信用监管信息进行，实行信用分类监管。

3、开展联动执法。建立旅游、经贸、发改、公安、工商、城管、交通（海事）、卫生等部门的联动执法机制，明确联动执法的各项要求，加大执法力度，加强日常巡查，迅速有效处置各类扰乱旅游市场的行为。

4、实施商品准入。对景区的商店、宾馆（酒店）的商品实施商品准入管理制度，督促旅游企业经营者建立食品卫生、商品质量明示、不合格商品召回销毁、价格明示、物流登记备查、特殊经销关系备案等制度。

5、规范定价行为。重新核定符合千岛湖旅游实际的宾馆饭店房价，在旅游网站和各种旅游宣传资料上公布房价信息。对水上餐厅、景点餐厅、千岛湖镇各餐馆的主要种类菜肴限制最高价格，并向社会公布信息。

以上第1项工作由旅游局牵头，工商分局、发改局（物价）等部门配合；第2、3项工作由县假日办（旅游局）牵头，其他部门配合；第4项工作由工商分局牵头，其他部门配合；第5项工作由发改局（物价）牵头，其他部门配合。

（三）推行行业自律

1、加快旅游行业协会建设。尽快建立宾馆业协会等各类行业协会组织，充分发挥行业协会的管理作用，通过行业自律、行业同盟、行业约束鼓励有序竞争，提高服务水准。充分发挥分会和行业小组在约定行规、同业评议、宣传发动、教育培训、调查摸底、收集信息以及参与创牌护牌、市场整治、商品准入、信用监管、消费维权等方面的积极作用。

2、开展行业示范评选活动。由行业协会制定相关行业服务标准、信用公约、信用评价考评细则，开展各行业的示范评选活动，对于信用评价良好的企业，由行业协会、消协、旅游协会共同认定为旅游和谐消费推荐企业，授予牌匾。

以上工作由旅游局牵头，工商分局、发改局（物价）、质监等部门配合。

三、加强组织领导

开展以旅游市场专项整治为重点的市场整顿和规范工作，积极探索建立健全长效管理机制，涉及面广，工作量大，任务繁重，各部门必须予以高度重视，围绕服务大局，加强协调配合，主动沟通衔接，通力协作，确保整治工作有序开展，取得实效。

整治工作由县整规办负责总体安排部署，要作为今年全县整规工作的重点，突出抓好以旅游市场整治为重点的整顿和规范工作，充分发挥总体部署、统一协调的作用，做到认真安排，周密部署，确保整治工作按计划进度落实到位。由各牵头单位具体负责落实专项整治工作及长效机制的建立完善，特别是县旅游局要发挥好各项具体工作任务的牵头作用，做好旅游市场专项整治和长效管理机制各项工作任务的落实工作，确保旅游市场专项整治取得预期效果，确保长效管理机制建立健全并发挥应有的作用。物价、工商、城管、公安、交通（海事）、卫生、质监等各相关职能部门要积极配合做好相关工作，要按照整顿和规范工作的要求，落实人员，明确责任，确保整治工作顺利实施。

淳安县人民政府办公室

二○○七年八月一日