在风景区精神文明建设暨旅游市场

综合管理工作会议上的讲话

王贵杰

（2010年4月28日）

各位法师、同志们：

这次全山精神文明建设暨旅游市场综合管理工作会议，是在风景区处于“十一五”收官阶段，二次创业任务基本完成，大愿文化园即将建成开光，风景区旅游经济即将实现跨越腾飞的关键时期召开的。在这样一个新的历史时期，风景区既要大开发、大建设、大发展，更要大创建、大管理、大提升，文明创建、综合管理的责任更大，任务更重，要求更高，使命更光荣。我们一定要以今天的会议为契机，进一步完善机制，创新方法，加大力度，全面深化文明创建，强化综合管理，不断改善旅游环境，提升旅游形象，奋力将九华山打造成为“国内领先、世界一流”的精品旅游景区。

今天的大会，是春节以来召开的一次全山范围的会议，体现了党工委、管委会对文明创建和综合管理工作的高度重视。文明创建是景区的生命线，综合管理是文明创建的重要载体，两者都是长期任务，不可能一蹴而就，必须每天从零开始，一以贯之，坚持不懈，常抓常新。

刚才，会议宣读了一批文明单位和表彰决定，并进行了颁奖。在此，我代表党工委、管委会向获得荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺！希望大家再接再厉、再创佳绩，向更高标杆迈进，向更高荣誉冲刺。刚才，少华同志、烈荣同志先后代表党工委、管委会就去年以来风景区精神文明建设和旅游市场综合管理工作作了全面总结，对今年和今后一个时期工作任务作了全面部署，会上还签订了文明创建工作目标责任书，应该说，重点突出、任务明确、措施具体。全山各级各部门各单位，要进一步分解责任，强化措施，狠抓落实，以新的作风、新的举措、新的成效，推动文明创建和综合管理工作不断迈上新的台阶、开创新的局面，为风景区经济社会发展提供强大的精神动力，创造良好的社会环境。

今天的会议，选择了几个有代表性的一线单位上台发言，篇幅不长，但效果很好，今后我们召开类似的会议，还要尽可能让基层、让一线的部门和单位多上台交流，讲体会，谈心得，传经验，更好地让大家去听、去看、去监督，使大家都明白我们在贯彻落实党工委、管委会重大决策和工作部署上究竟要做什么、到底要怎么做，最终达到我们会议的目的，实现我们共同的目标。特别是慧深会长代表佛教协会做了一个很好的发言，使我们深受启发，感触颇多。今后各部门各单位一把手都要亲自部署，亲自抓，身体力行。

下面，我再强调四点意见：

一、深化文明创建，强化综合管理，必须以深化认识为前提，进一步增强工作的主动性

精神文明建设是社会和谐进步的思想保证，是地区经济繁荣的精神动力和智力支撑。对风景区来说，更是生命线和核心竞争力。近几年来，党工委、管委会始终按照科学发展观的要求，牢牢把握发展大势，准确认清竞争态势，坚持把精神文明建设列为科学发展的重要抓手，作为服务发展的重要保障，作为提升核心竞争力的重要举措，广泛深入地开展品牌创建和群众性精神文明创建活动，在创建中发展，在发展中创新，积累了新的经验，取得了好的效果。我们通过持之以恒的狠抓文明创建，大力塑造优美的旅游环境，竭力提供优质的旅游服务，用力维护优良的旅游秩序，先后争取到了国家5A级旅游景区、国家自然与文化遗产地、全国文明风景旅游区、国家地质公园等一块块响当当、沉甸甸的金字招牌，精神文明建设在促进改革发展、提升品牌形象、提高文明程度、加强民生改善等方面发挥了重要作用。多年来的创建过程，是景区服务功能不断完善、形象品位不断提升、发展环境不断优化的过程。多年来的创建成果，促使景区上下的环境面貌、广大群众的精神风貌发生了翻天覆地的变化，得到了各级领导的充分肯定，得到了广大群众的热烈拥护，得到了游人香客的一致好评。

旅游市场综合管理作为文明创建的主要内容、重要载体，自2007年正式进入正规化、常态化管理以来，始终坚持党工委、管委会统一领导，各职能部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作机制和体制，加强旅游市场日常巡逻监管，保持高压态势，开展了香烛、导游、假冒僧尼、倚路贸易等一系列专项整治行动，有力地净化了旅游市场秩序，在风景区软环境建设方面发挥了重要作用，为规范市场秩序、优化旅游环境、提升景区形象做出了突出贡献。

实践证明，深化文明创建，强化综合管理，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是加快景区发展的现实选择，是适应旅游形势的迫切需要。实践证明，无论是长期性的文明创建工作，还是突击性的集中整治活动，都能实质改善景区的环境质量、旅游质量和服务质量，都能带来广泛深远的社会效益、经济效益和政治效益，都符合广大群众的实际，反映了广大群众的愿望，对促进风景区经济社会全面协调和可持续发展具有重要而深远的意义。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识文明创建和综合管理工作的重大意义，进一步提升工作水平，进一步树立更高标杆，更加积极，主动作为，在过去基础上实现更大突破。

二、深化文明创建，强化综合管理，必须以解决问题为核心，进一步突出工作的针对性

近几年来，尽管我们文明创建工作取得了一定成绩，在旅游市场综合管理方面取得了阶段性成效，同时也积累了一定经验。但实事求是地讲，我们工作中也还存在这样和那样不尽人意的问题和差距，有些问题还比较严重。突出表现在：居民素质有待进一步提升，部分居民创建意识不够强，大局意识、环保意识、安全意识、诚信意识还比较淡薄，不文明行为时有发生；部分硬件设施建设还不到位，旅游市场易变性、复杂性依然存在，扰乱旅游市场秩序的违法违规行为还时有发生，重建设、轻管理的的现象还比较突出；文明创建发展还不够平衡，个别部门、个别单位特别是基层单位在工作推进中主动性不强、积极性不高，文明创建动态管理力度不够，重评轻创现象依然存在。这些问题不同程度的存在，如不认真加以解决，长期任其累积发展下去，势必损害我们多年积累的创建成果，势必破坏来之不易的良好形象，最终必将阻碍景区科学发展的进程、延误跨越突破的前程。我们一定要着眼全局、理清思路，总体部署、重点突破，结合实际、有的放矢，针对性地开展形式多样、内涵丰富的文明创建活动，进一步提高文明创建工作的水平。

第一，要以素质教育为总抓手，提升文明程度。精神文明创建工作的目标是“育人”，特点是“群众性”。我们在工作中常常遇到的环境卫生问题、市场秩序问题，关键还是人的素质问题。提高人的素质是文明创建的根本任务，也是最艰巨的任务。当前，风景区开发、建设与管理迈入完善提升的新阶段，对景区人的素质的要求越来越强烈、越来越紧迫。我们一定要把提升景区居民素质作为总抓手，贯穿于精神文明建设的全过程，通过居民素质的大提升实现景区文明程度的大突破。要从思想教育入手，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展社会主义荣辱观教育活动，营造讲道德、重操守、知荣辱、团结互助、平等友爱的社会氛围和人际关系。要大力开展争做新时期“九华山人”活动，引导广大居民树立“九华山人”意识，弘扬“九华山人”精神，锤炼“九华山人”品格。要深入开展全民读书活动、全民健身活动，组织动员广大群众学文化、学科技、学法律，使群众在参与中发挥主体作用，在学习中提高科学文化素质，在活动中提高文明素养。总之，我们要通过扎实开展方方面面的主题教育活动，进一步提高公民的道德素质，使讲诚信、守规则、有爱心、知礼仪成为人们的自觉追求和实践，使人际关系、社会秩序、公共环境等文明指数得到明显改善和提升。

第二，要以项目建设为牛鼻子，提升品牌形象。当前，风景区仍处于打基础、上台阶阶段，抓好重点基础设施建设和环境整治，是深化文明创建的一项关键性工作，也是提升景区品牌形象的重要举措。精神文明建设，要坚持重在建设的方针，从基本建设入手，扎实抓好各项建设，开展各项活动，力争取得实实在在的成果。今年是“项目建设推进年”，要加快大愿文化园建设，按照“打造精品、追求经典”的要求，保证质量，加快进度，力争早日建成景区亮点工程、品牌工程、标志性工程。要加快宾馆酒店等旅游接待设施建设，着力培育服务品牌，提升服务质量，有效缓解旺季高峰接待服务能力不足的问题。要加快推进电网、路网等基础设施建设，完善公厕、标识标牌等公共设施，提升旅游公共服务功能。要加快生态环境建设，推进环境整治，精心组织实施九华河整治开发，扎实推进神光、聚龙等休闲广场建设，不断塑造“显山露水”的景区环境和景观个性。要大幅提高绿化、亮化和美化水平，结合广场、山体、水体建设，做好公共绿地和植物配置，做到整治到哪里，绿化亮化就到哪里，努力提升绿化亮化品位和水平。要加快农村文化设施建设，深入推进广播电视“村村通”工程，建立健全长效运行发展机制，为加强农村精神文明建设提供阵地保障。要加强农村环卫设施建设，减少环境污染，改善生态环境，努力推进景乡一体化进程。

第三，要以综合管理为突破口，优化旅游环境。三分建设七分管，我们既要抓发展、抓建设，也要抓管理、抓提升，把建设与管理结合起来，进一步提高景区管理水平，不断改善景区社会环境。要下大气力整治“脏、乱、差”问题，认真组织开展环境卫生整治，有效规范户外广告及店堂牌匾，坚决拆除违章建筑，对影响景容景貌、群众反映强烈的乱搭乱建现象进行集中整治，遏制住乱搭乱建现象蔓延的势头。要加强市政基础设施维护保洁，加强对景区道路、供排水设施的保养维护，严肃查处毁绿、占绿行为，保持绿化带及休闲广场的完整和清洁。在强化景区基本建设管理的同时，要切实强化旅游软环境的综合管理，不断提升景区的软实力。积极推进数字景区建设，加快建成覆盖全山的数字管理系统，进一步提高科技化、数字化管理水平。高度重视社会治安综合治理，切实加强安全生产监督管理，保持安全稳定的良好局面。扎实推进“门前三包”要求的落实，全面推行生活垃圾袋装化制度，并切实做到定时定点投放、垃圾日产日清。认真开展不文明习惯专项整治，对乱丢杂物、随地吐痰等不文明行为加大执法力度，依法进行处罚，在强制规范中不断提高文明素质。要加快导游服务中心组建工作，通过培训考核，全面推进景区接客型讲解员向景区导游员过渡。加快导游词修编工作，加强导游服务人员培训，规范导游讲解行为，提高导游服务质量。加快编制景区内部交通规划，建立内部交通管理长效机制，切实解决旅游旺季交通拥堵问题。继续巩固深化文明燃香成果，严把香烛生产、流通、使用关，确保香烛市场秩序不反弹。始终保持旅游市场管理的高压态势，针对旅游市场假导、假僧等扰乱旅游市场秩序行为开展集中整治行动，对骑门跨店、出室经营和市场外溢现象进行专项整顿，坚决取缔流动摊贩、拦路设摊、沿途叫卖等行为，保持良好的旅游市场秩序。前不久，管委会印发了《关于进一步深化旅游市场综合管理的意见》，提出了“再干三年，力争达到国内一流景区管理水平”的工作目标，进一步明确了旅游市场综合管理工作重点和部门职责，各牵头部门要统揽协调、认真履职，各协作部门要齐抓共管，形成合力，确保各项任务真正落到实处、取得实效。

第四，要以基层基础为着力点，延伸创建空间。深化精神文明建设工作，活力在基层，关键在基层。我们要大力加强基层基础工作，继续运用近年来在基层实践中形成的创建载体，着力在巩固、深化、拓展、延伸上下功夫，进一步推动文明创建从核心景区逐步向乡村延伸，从重点部位向一般地带延伸，从机关单位向所有行业延伸，不断拓展创建空间，提升文明创建覆盖面。要积极创建文明社区，通过社区工作机制创新，整合各类资源力量，加强基础设施建设，完善社区服务网络，真正把社区建成服务便利、秩序安定、环境优美、文化丰富、管理先进的社会生活共同体。要积极创建小康文明村，以发展农村经济和促进农民增收为核心，以提高农民素质为重点，以“三清六改”为切入点，大力开展创建小康文明村活动，用社区的标准建设农村，用居民的理念教育农民，增强广大村民的景区意识、环境意识、卫生意识和主人翁意识，努力把农村建设成为“民富、村美、风正”的新社区。要深入开展文明单位创建活动，突出创建过程，强化动态管理，对省、市以上文明单位进行全面复查，对风景区级文明单位进行抽查，确保创建持续性。要深化文明行业创建活动，培育、宣传、推广一批社会公认、特色鲜明的优质服务品牌，辐射带动各行各业规范运作、文明服务、诚信经营、和谐发展。要深入开展“和谐村庄”、“和谐家庭”、“十星级文明户”、“好媳妇、好婆婆”等以村、户和广大农民群众为主体、多层次的群众性精神文明创建活动，大力倡树尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的村风民风。要认真组织开展和谐寺庙创建活动，把文明创建工作引入佛教，积极推进僧俗共创，共同维护佛教名山的文明形象。

三、深化文明创建，强化综合管理，必须以创新机制为关键，进一步把握工作的规律性

深化文明创建，加强综合管理，必须适应不断变化的时代要求，找准规律，突破理念，创新方法，才能达到如期效果。我们一定要以改革的精神、开放的思路，加强调查研究，准确把握规律，创新方式方法，完善体制机制，使创建工作常抓常新，充满活力。

第一，要坚持单元向多元转变抓创建。精神文明创建工作覆盖面广，不是一个部门或几个部门的事，涉及到社会的方方面面，需要全社会的共同努力、广泛参与。单纯依靠政府强力推动，没有部门齐抓共管，没有全社会的共同参与，必然是无源之水、无本之木，难以持久，难见实效。深化文明创建，强化综合管理，一定要坚持全面发动、全民参与、全山动员，通过共创共建、共抓共管，形成合力。文明办要充分发挥组织协调作用，整合各方力量，做好指导工作，形成条块结合、上下联动、各方参与的工作局面。综管、旅游、宣传、文化、教育、建设、交通、公安、工商、环保、卫生、物价等有关职能部门，要各司其职，各负其责，协同作战、合力攻坚，对一些重点、难点问题，加大综合执法力度，尽快予以解决，坚决杜绝因职能错位交叉造成的推诿扯皮现象。要注重创建和整治工作的社会宣传，广泛发动社会群众参与支持。只有各项活动由群众参与，实效由群众评价，成果由群众分享，才能增强认同感、提高满意率，才能把广大群众的活力转化为工作合力，保持好旺盛活力，形成全山上下搞创建、万众一心争目标的生动局面。

第二，要坚持粗放向精细转变抓创建。细节决定成败，也显示水平。深化文明创建，强化综合管理，要始终坚持从大处着眼，从小处着手，推进粗放向精细转变。从大处着眼，就是要采取大的举措、开展大的活动；从小处着手，就是勿以善小而不为，勿以恶小而为之，注重小事，严拘小节。我们在工作过程中，要始终做到抓大不放小，从点滴小事做起，从细枝末节抓起。在项目建设上，要精心施工，严格管理，认真打磨，追求精品。在环境整治上，要严格规划，精雕细琢，反复推敲，确保单体有品位、连片成景观，与环境相协调。在综合管理上，要严管严控，真抓细扣，不放过任何小问题和小苗头，不因小失大。在居民素质上，要从一言一行抓起，从身边点点滴滴做起。如不在公共场所随意吸烟、不攀折花木、不践踏草坪，不乱刻乱画、不出口成脏、不乱闯红灯等等，虽然只是些小事，但举手投足间足以展现景区的总体素质，体现景区的道德水平。我们一定要从自身行动入手，从现在做起、从自我做起、从小事做起，以自己的一言一行、一举一动，树立全社会的文明风尚。

第三，要坚持突击向常态转变抓创建。深化文明创建，强化综合管理，我们不排除搞突击式创建、集中式整治，但是文明创建和综合管理是一项长期的任务，伴随景区发展全过程。突击式创建、集中式整治虽然能看见实实在在的成效，但只能造就一时的局部文明。提升文明创建长期效应，实现市场秩序长期规范，关键还是要在常态管理上下功夫。我们一定要认真总结、不断完善以往创建活动中好的经验和做法，并坚持以制度形式固定下来，推动文明创建工作从应急式创建向制度化管理转变，从问题式整治向预防式管理转变，做到始终在抓创建，创建贯穿始终。近日文明委印发的有关精神文明创建长效管理运行机制，就是推进文明创建从突击向常态转变的积极探索，如文明委主任全年开展文明创建督查不少于3次，文明委副主任不少于6次、常务副主任不少于12次以及通报督办机制、僧俗共建机制等等，下一步还要根据实际情况进一步完善，真正形成以制度实行常态化管理的良好局面。旅游市场综合管理方面，也要将一些好的经验、做法固定下来，形成制度，一以贯之地坚持下去。要进一步整合资源，完善机制，尽快组建景区行政执法分局，使景区综合管理工作进一步走上规范化、常态化管理轨道。

四、深化文明创建，强化综合管理，必须以强化领导为保障，进一步提高工作的实效性

精神文明建设和旅游市场综合管理工作是一项需要持之以恒、常抓不懈的重要工作。各部门各单位要加强领导，明确责任，确保各项任务落到实处、取得实效。

第一，要强化组织领导。抓好精神文明建设工作，责任在领导，关键靠落实。文明委要切实担负起领导、组织、指导、协调的职责，定期召开会议，经常性听取汇报、研究解决重大问题，协调各方面力量，抓好工作落实。文明委各成员单位要在认真抓好自身精神文明建设的同时，积极参与全局性工作，充分发挥职能作用。文明办要不断创新工作思路，加强组织协调，抓好督促检查，确保精神文明建设各项工作落到实处。全山各部门各单位都要充分认识文明创建工作的重大意义，积极参与文明创建工作，主要领导要亲自过问、全面负责，分管领导要集中精力、狠抓落实，其他领导同志要协调配合、齐抓共管，努力形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，文明办协调指导，群众积极参与的领导体制和工作体制。要明确工作重点，层层分解任务，每个阶段重点做什么、到底怎么做，都要有章可循，有人负责，有人督查，特别是担负创建任务的牵头部门，更要在工作重点上予以倾斜，认真加以推进和落实。

第二，要强化社会监督。社会监督对于文明创建工作和旅游市场管理起到至关重要的作用。要充分发挥舆论监督作用，电视台要长期开设专栏，及时报道文明创建以及旅游市场综合管理工作进展情况，宣传先进典型，播发公益广告，积极营造良好的工作氛围。要认真总结和树立先进典型，大力宣传他们的先进事迹和先进经验，弘扬社会正气，激发广大干部群众参与精神文明创建和旅游市场综合管理活动的积极性、主动性和创造性，通过示范带动，产生影响，产生震动。要坚持正面引领和反面教育相结合，通过设立“文明榜”、“曝光台”等形式，激励先进，鞭笞后进，进一步形成争当文明人、争做文明事的良好社会环境，

第三，要强化督查考核。从现在开始，文明办要进一步强化对各部门各单位的督查指导，部署每项工作都要有检查、有考核、有结果、有通报，要把完成任务情况作为界定各单位文明创建工作优劣的重要依据。近期特别要加大导游服务中心组建工作和旅游市场综合管理的督促检查，确保党工委、管委会各项决策部署落到实处。要通过强化动态考评，及时了解各单位在工作中好的做法和经验，及时发现缺点和不足，有针对性地开展工作。党工委研究决定，继续聘请一批离岗的老同志组成文明创建工作督查组，对景区文明创建的方方面面开展全面的督查和巡查，每一次督查巡查结果都要记录在案，作为文明创建目标管理考核的重要内容，作为政风行风评议的重要基础，作为干部选拔任用的重要依据，严格兑现奖惩，决不姑息迁就。

最后，还有一件事我想在今天的大会上强调一下，等一会万忠同志还要作出具体部署。“五一”小长假即将来临，这个小长假与往年相比，意义非同寻常。一方面，“五一”历来是九华山旅游最旺的时期，从今年形势来看，旅游一直非常火爆，不单是节假日，就是一般的双休日，风景区也“人满为患”，尤其是自驾车特别多，虽然我们出台了交通管理应急预案，采取了临时交通管制、限制本地车出行、启用临时停车场等应急措施，但旅游高峰时期仍然出现了拥堵现象。特别是交通转换中心、验票房等处，最容易出现肠梗阻。这些问题，过去省里、市里都接到过一些游客投诉，对风景区旅游形象也造成了不利的影响。另一方面，“五一”期间正值上海世博会开幕，上海将连续放假五天，上海市民将集体拥入周边景区，九华山也首当其冲。而且我们还将迎来不少外地看世博会结束后来山旅游的大批游客。可以预见的是，今年“五一”期间，游客量和进山车辆将全面刷新风景区的最高纪录。这么多的车辆和游客集中进入景区，给风景区交通、旅游安全带来了极大的风险和隐患。对此，党工委、管委会高度重视，决定今年“五一”小长假按照黄金周的做法，从4月30日开始到5月6日，排七天班，分六个值班点，党工委、管委会领导在每个值班点带班，各部门负责同志和相关职能部门工作人员参与值班。同时，从五月份开始，风景区每周安排两位领导率领相关部门负责同志加强景区值班，负责各种突发事件的应急处置，指挥疏导风景区旅游交通，维护风景区旅游安全和秩序。风景区各部门各单位、乡镇、企业、寺庙思想上都要高度重视起来，切不可有丝毫的麻痹、松懈和大意情绪，要以对广大游客高度负责的政治责任感，切实抓好“五一”期间的各项工作，以各项工作的落实来检验文明创建和综合管理的成效，确保“五一”安全平稳度汛。

各位法师、同志们，文明创建和综合管理工作是一项长期工程、系统工程，新形势、新任务既给我们提出了新要求、新挑战，也给我们提供了更大的舞台和空间。我们一定要进一步增强紧迫感和责任感，以更加奋发有为的精神状态，更加认真有效的工作措施，不折不扣地抓好各项工作任务的落实，为打造世界一流旅游胜地和国际著名佛教道场作出新的更大的贡献！谢谢大家！