论语教案:关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见

　　为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，大力实施人才强市战略，为建设社会主义新农村提供有力的人才保证和智力支持，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发〔2007〕24号）和省委办公厅、省政府办公厅《山东省实施新农村人才资源开发“绿色行动”的意见》(鲁办发〔2008〕13号)精神，结合我市实际，现就加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作提出如下实施意见：
　　一、加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的指导思想、目标任务和原则要求
　　加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强市战略，坚持党管人才原则，创新工作体制机制，统筹城乡、整合资源、营造环境，充分发挥市场在农村人才资源配置中的基础性作用，充分发挥农村基层党组织加强农村人才工作的积极性和主动性，紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，面向现代农业培养实用人才，面向新农村建设培养新型农民，到2020年使全市农村实用人才总量有较大增加，素质有明显提高，结构与社会主义新农村建设基本适应。
　　——到2020年，全市农村实用人才总量达到16万人，农业、教育、卫生、科技等各类农村实用人才队伍结构进一步优化，年龄、专业、学历结构趋于合理，农村劳动力非农就业比重达到75%以上。
　　——农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制更加健全，配套措施更加完善，有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化，农村实用人才运用先进科学技术和经营管理知识带头致富、带领群众致富的能力显著提高，2020年建成农村人才资源强市。
　　——加强对农村基础教育、职业教育的投入，整合教育培训资源，拓宽教育培训途径，提高教育培训水平，基本建立与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系。到2020年，全市农村人口平均受教育程度达到12年。
　　——农村人才工作格局不断完善，社会各方面力量积极支持、参与农村人才工作的氛围逐步形成。
　　加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作的原则要求是：一要坚持党管人才原则，牢牢把握农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的正确方向。二要坚持政府主导，发挥农民主体作用，充分尊重人才成长规律和市场经济规律，通过完善政策措施、创新体制机制、优化服务保障、营造良好环境，充分调动广大农民建设社会主义新农村的主动性和积极性。三要坚持突出重点，整体推进，通过重点培养农村实用人才带头人，全面推进农村人力资源开发，不断增强农村人力资源的整体实力。四要坚持因地制宜，分类指导，结合地域经济特征和农业经济发展优势，切实增强工作的针对性和有效性。五要坚持以工促农，以城带乡，统筹发展，整合各类开发资源，加大公共财政投入，逐步形成城乡资源互补、协调发展的格局。
　　二、切实抓好加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发主要政策措施的落实
　　（一）积极发展现代农业，加强生产能手、科技致富能手和经营能手培养。（责任单位：市农业局）
　　1、实施农村科技致富人才培养计划。实施新型农民科技培训工程，2009-2013年每年在全市4个省级新型农民培训项目县培训农民辅导员800名以上，五年累计培训农民辅导员4000人以上。
　　2、实施农村经营管理人才培养计划。通过抓好试点，以点带面的形式，加强对农村经营管理人才的培养，每年集中培训农村财务管理人员1200人以上，每年培训农村专业合作社管理人员300人以上。
　　3、实施乡村公益型岗位人才培养工程。由聊城市农业广播学校牵头主办，全市按每年800人的计划为农村培训具有中专学历的从事种植、养殖、加工等生产活动的专业人才，使他们成为发展现代农业、建设社会主义新农村的带头人和骨干力量。到2013年累计培训4000人左右。
　　4、实施农村实用技术和农业新技术培训计划。以提高农民实用技术水平，加快推进新技术的推广为目的，每年举办各种类型的培训班30多期次，培训农民5000多人，到2013年累计培训农民2.5万多人。加强沼气工技能鉴定培训，每年培训约100人，到2013年培训具有国家资格证书的沼气技术工500多人。
　　（二）积极开展农村科技示范培训，加强农业科技平台载体建设。（责任单位：市科技局）
　　1、实施新农村建设科技示范工程。5年内争取创建国家级新农村建设科技示范村1个、示范乡镇1个，创建省级新农村建设科技示范村3个，示范乡镇2个、示范县1个;建设市级新农村建设科技示范村10个;示范乡镇5个;示范县1个。组织落实省科技富民强县行动，争取在5年内全市5-6个县成为国家级、省级科技富民强县试点县。
　　2、深入推进科技特派员工程。修订完善实施科技特派员工程的运行制度和管理办法，支持科技特派员以资金、技术、管理等要素入股农业经济实体，安排专项资金扶持科技特派员发展特色农业科技创新项目。加快科技特派员“三个100”(100个科技特派员工作站、100个科技示范基地、100个专业经济合作组织)规范化建设，强化科技特派员在农业生态化开发、标准化生产、品牌化营销、组织化经营等方面的服务功能，在生产实践中培养农村实用人才。对科技特派员进行知识更新培训，2年内轮训一遍。
　　3、建设农业科技成果转化服务信息平台。采取政府引导、市场化运作的方式，建设农业科技成果转化服务信息平台，为农村人才创新创业提供科技信息服务。加快星火科技12396信息服务试点进度，2010年星火科技12396信息服务基层站点达到100个，以此强化农村实用人才信息化培训，构建农村人才资源开发信息服务网络。
　　（三）深化科普宣传推广工作，实现农村科普的经常化、社会化和群众化。（责任单位：市科协）
　　1、实施“科普惠农示范”工程。建立“聊城市科普带头人”选拔管理制度，每年选拔50名左右科普带头人，纳入市级科普带头人人才库，实行重点联系服务。定期对农技协、科普示范基地负责人和科普带头人进行集中培训，提高其科技管理水平。
　　2、实施“科普村村通”工程。完善乡村科普服务站、科普宣传栏和科普宣传员的建设与管理，建立健全有关管理办法和运行制度，切实发挥科普服务站的科技培训咨询平台和科普宣传栏、科普宣传员的科技信息传播作用。会同信息化部门共同举办乡村科普服务站宣传员信息技术培训班，提高其技术水平和管理能力。
　　3、开展送科技下乡活动。加强与科研院所之间的联系，帮助农民引进新技术、新品种。整合农村科普教育资源，抓好《农民科学素质教育大纲》的落实，做好科普图书、科普光盘等农业科普教育资源推广普及，帮助农民提高种养技术水平。组织发挥各级科协组织和农村专业技术协会的优势，参与构建多元化、社会化的科技推广服务体系。
　　（四）积极实施乡村文化人才培养计划，推进农村文化专业户培养工程。（责任单位：市文化局）
　　1、实施乡村文化人才培养计划。做到每个乡镇文化站有1－2名专业人员负责区域文化管理。每个村有1－2名热心文化事业的兼职文化辅导员（管理员）。
　　2、实施农村文化专业户培养工程。5年内培养农村文化产业专业户100户。全市重点扶持4个非物质文化遗产研究和传习基地，培养50名左右代表性传承人。
　　3、继续开展多种形式的农村文化活动。因势利导，以县、乡文化馆（站）文艺骨干为龙头，按照贴近群众生产生活实际，业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则，充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动，丰富和活跃农民群众精神文化生活。组织市县文化部门每年送戏下乡不少于200场。
　　（五）实施乡村教师培养计划和农村职业教育发展计划，提升农村教师队伍专业与教育教学能力。（责任单位：市教育局）
　　1、实施乡村教师培养计划。以城乡教育均衡发展为目标，完善继续教育体系，建立以政府财政拨款为主的教师培训经费保障机制，实行教师培训证书制度、教师资格准入制度和高等学校师范专业学生到农村实习文教等制度，推进区域性教师教育网络联盟，实现与全省优质教师教育资源的共享;2009—2013年，每年选拔1000名农村中小学骨干教师参加市级培训，5000名农村中小学骨干教师参加县级培训，到“十一五”末，全市完成30000名农村中小学骨干教师的培训任务，小学教师均达到专科及以上学历，初中、高中教师均达到本科及以上学历。
　　2、实施农村职业教育发展计划。每个县（市区）必须重点办好一所起骨干示范作用的中等职业学校（职教中心），并以其为龙头，使之成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。
　　（六）积极实施乡村医疗卫生人才培养计划，提高公共卫生服务能力。（责任单位：市卫生局）
　　1、建立健全乡镇卫生院人员培训制度。严格按照山东省乡镇卫生院建设 “1127”工程规定，依托聊城市卫生职工中专，积极组织我市90所乡镇卫生院适宜人员参加技术骨干培训，确保培训效果良好，2009年前为每所项目乡镇卫生院平均培训7名技术骨干，2009年底完成630名人员培训任务。2009年后根据省厅安排逐步对乡镇卫生院人员进行全员培训。
　　2、大力实施乡村医生服务能力提升工程。根据省卫生厅的安排，到2013年完成全市乡村医生基础知识和基本技能培训工作;开展乡村医生中专学历教育，促进乡村医生向执业助理医师转化。2009年争取完成300名的招生任务，2013年完成 1600名的招生任务。加快乡村医生向执业助理医师以上执业资格过渡。
　　3、建立完善农村卫生人才激励机制。坚持从实际出发，以业绩、能力为主的原则，评价和使用农村卫生专业技术人员。对在农村基层工作的卫生技术人员职称晋升给予适当倾斜，可提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试。
　　（七）积极实施就业培训与创业能力提升计划，积极探索政府购买培训成果机制。（责任单位：市劳动局）
　　1、实施就业培训与创业能力提升计划。利用5年的时间，对新成长劳动力实施就业竞争能力培训和职业转换能力培训，对10万进城务工人员实施转移就业能力和技能提升培训，使85％以上接受培训人员实现就业或自主创业；继续实施技能扶贫与就业工程，深化劳务输出内涵，将简单的劳务输出向复合型的技能输出转变，扎实推进农村零就业贫困家庭就业援助计划。
　　2、积极探索农村新职业开发。结合农村富余劳动力职业技能培训，坚持培训一批、认证一批、转移一批、稳定一批，全市每年完成农村劳动力职业资格和专项能力认证2万人以上。
　　3、完善农村劳动力市场服务体系建设。拓展面向农村人才的培训、交流、就业指导、人事代理等业务，形成城乡统一的人力资源市场和平等竞争的就业制度。各级要加大农村人才市场的调控力度，有计划地开展农村人才交流活动。
　　（八）开辟广播电视专门栏目，宣传推广各地农村实用人才工作的经验做法。（责任单位：市广播电视局）
　　1、进一步搞好农村有线电视进村入户工作，畅通信息、政策的传播渠道。
　　2、充分利用广播、电视各频率、频道、版面、栏目，广泛宣传我市关于农村实用人才工作的经验做法，广泛宣传优秀农村实用人才艰苦奋斗、科技致富、带动共同致富的先进事迹，广泛宣传各类人才扎根农村、服务“三农”、创新创业的业绩风范。另外，电影下乡每村每月至少一场。
　　（九）构建农村人才资源开发信息服务体系，搭建农村实用人才资源开发网络平台。（责任单位：市信息产业局）
　　1、构建农村人才资源开发信息服务体系。通过持续开展“信息化下乡活动”，建设全市农村信息服务平台和农村信息交流网络体系，作为农村科技信息化服务的核心机构与载体，进一步推进“信息进村，宽带入户”，建设农村信息化示范村庄，培养和发掘农村信息化人才，逐步增强培养村民的信息化意识和使用能力。
　　2、建设农村科技信息服务中心和专家咨询服务中心。以龙头企业、种养大户、专业技术协会、农村经纪人为着入点，培养一支农村科技信息化人才队伍，逐步推动农村科技信息化人才的培训工作，让他们掌握利用网络搜集、整理全国各地农业信息的技能，成为为农业信息传输发布的先行者。
　　（十）完善人才长效服务机制，扎实推进乡村优秀科技人才选拔管理工作。（责任单位：市人事局）
　　1、实施农民素质提升计划。配合“一村一名大学生”计划，对农村青年组织学历教育，选派部分优秀高中毕业生到农大、农广校和职业技术学院等院校学习，考试合格毕业后，在聊城市承认相应学历，回村担任村“两委”成员，学费由市农村人才培养资金补贴50%。在农民中开展农民技术员、农民助理技师、农民技师评定工作，到2015年，达到具有中级以上农业技术职称的人才6000人以上（其中高级职称200人以上），达到每村都有实用技术人才，使每名农村实用人才都掌握一门实用技术，兴办一个项目，经营一种产业，服务一方群众。
　　2、整合农村实用人才资源，搭建人才服务平台。抓好各县（市区）人才服务农村信息网络平台建设，全面开通人才服务热线。每个县（市区）至少要有1个信息服务站，并入全市人才信息服务网，形成全覆盖、准确快捷的服务体系。制定“三支一扶”高校毕业生长期扎根农业生产、科技推广一线的政策，建立长效服务机制，促进高校毕业生向农村流动。
　　3、扎实推进乡村优秀科技人才选拔管理工作。抓好市委组织部、市人事局《聊城市乡村优秀科技人才评选管理暂行办法》的落实，加强管理，提高待遇，每个乡村优秀科技人才政府津贴每年由500元提高到1000元，其资金由市财政和县（市区）财政各负担50%。通过一系列活动进一步发挥好各类农村实用人才的作用。同时，对乡村优秀科技人才所从事的科研项目进行奖励，并做到工作上支持、生活上关心、精神上激励。
　　（十一）积极推进文化、科技、卫生专业技术人才“三下乡”活动，不断满足农民群众日益增长的精神需求。（责任单位：市委宣传部）
　　1、将“三下乡”工作纳入常规化。按照“定点、定期、定量、定指标、定效果”的原则，多到基层单位开展机动灵活、形式多样、实效显著的小型专业化活动、持续性专项活动和主题下乡活动，为农民群众常年提供及时优质的服务。通过制度规范和宣传鼓励，把文艺院团、医疗和科技单位、各类企业等各方面力量更广泛地动员起来，进一步扩大“三下乡”的社会参与，向农民提供更多面对面的服务，促进文化科技卫生等资源向农村流动。
　　2、文化、科技、卫生专业人才下乡要切实服务于实用人才培养。文化下乡要把宣传贯彻党的十七大精神融入“三下乡”活动的各个环节和各项活动，把重点放在完善农村公共文化服务体系上。科技下乡要努力适应社会主义新农村建设的新形势、新要求，把重点放在农业实用技术培训和服务上。卫生下乡要把重点放在送医送药和农村医务人员培训上，努力提高农民群众的身体素质和农村医疗卫生水平。
　　（十二）加快农村党员干部和农村社会工作人才素质提升，完善农村人才激励机制。（责任单位：市委组织部）
　　1、实施农村党员干部素质提升计划。健全农村党员干部经常性教育培训机制，农村党员干部每3年轮训一遍，对村党组织负责人每年进行一次集中培训。通过“流动党校”、“固定课堂+党员干部培训示范基地+党员中心户”、“菜单式培训”等方式，把农村党员培养成实用人才，把实用人才培养成农村党员干部，不断增强党员带头致富，带领群众致富的本领。力争三年的时间，使全市农村中青年党员掌握和使用1至2门实用技术的比重达到95%以上，“五好”党员达到80%以上。按照省委组织部的统一部署，认真实施“一村一名大学生”工程，逐步建立完善高校毕业生到村（社区）任职制度，公开选聘一批政治素质高，学习成绩好，有一定社会实践能力的高校毕业生到村（社区）任职，不断改善村级干部队伍结构。逐步规范从优秀村干部中考录乡镇机关公务员制度，拓宽乡镇机关公务员来源途径，并对从优秀村干部中选任乡镇领导干部工作进行探索。
　　2、推进农村现代远程教育入户工程。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络覆盖面广、信息量大、实用实效的优势，统筹相关资源，创新管理运行机制，大力实施远程教育“万名农村实用人才培养计划”，积极推进全市“远程教育入户”工程，到2020年争取全市远程教育入户率达到60%以上。
　　3、建立完善农村人才激励机制，实施农村社会工作人才培养计划。注重发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，继续做好“乡村优秀科技人才”的选拔管理工作，落实激励措施，加强联系服务，对做出突出贡献的人才实施重奖，充分发挥他们的示范带动作用。重视从农民企业家、农业协会骨干、农村科技能人中选拔村干部，对政治素质高、科技示范作用发挥好的农村人才，选拔为“两委”干部，并积极推荐进入各级人大、政协参政议政。结合我市实际，制定出台推动社会工作人才建设的意见和相关措施，努力造就一支适应构建农村和谐社会需要的专业化、职业化社会工作人才队伍。
　　三、进一步加强对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作的组织领导
　　（一）健全完善农村人才工作体系。建立党委统一领导，组织部门牵头总抓，人事、农业部门具体负责，教育、科技、文化、卫生、劳动保障、财政等部门各司其职、积极配合，共青团、妇联、科协等人民团体广泛参与的工作机制，努力形成社会各方面力量培养农村人才、开发农村人力资源的工作格局。对本意见提出的各项政策措施的贯彻执行情况，由市农业办公室牵头，制定量化考核标准，定期进行督促检查和评估，及时总结推广基层创造的新做法和新经验，把工作成效列为各级党政领导班子政绩考核的重要内容。各县（市区）、各有关部门要结合实际，研究制订农村人才中长期建设规划，并将这项工作纳入新农村建设的总体规划。
　　（二）充分发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发中的重要作用。农村基层党组织要努力营造有利于农村实用人才发挥作用、干事创业的良好环境。要加强同外出务工人员、流动党员、各类新经济组织负责人的联系，积极引导他们当中的优秀人才回乡创业。要把农村实用人才队伍建设纳入农村党的建设“三级联创”活动之中，作为乡村党组织创建“好班子”、“好队伍”的一项重要内容，使农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作成为农村党的建设的一项经常性工作。农村基层党组织要整合、运用好各方面资源，充分发挥共青团、妇联等人民团体在凝聚人才、联系群众等方面的作用，切实增强推进农村实用人才工作的整体合力。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。
　　（三）加大对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的投入力度。按照统筹城乡经济社会发展的要求，充分发挥政府财政投入的导向作用，各级财政要为农村实用人才工作列出专项经费，建立农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的投入和社会分担机制，引导、鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入机制。
　　（四）积极营造有利于农村各类人才成长兴业的社会氛围。各县（市区）、各有关部门要提高思想认识，强化舆论宣传，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传优秀实用人才科技致富、艰苦奋斗的典型事迹，表彰他们做出的突出成绩，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，激发广大农民成才兴业、建设社会主义新农村的积极性，为建设社会主义新农村作出更大贡献。

主题词：人才工作　农村实用人才　农村人力资源开发　意见