西葫芦西红柿怎么炒:发挥主力军作用 搞好企业化经营----山东地矿局总经济师 韩继深

　　——韩继深

　　当前改革面临的主要问题包括全国地质工作体制的组织管理、统筹协调、规划监督、指导服务缺位；对地勘单位的性质及其定位存在争议，对地勘单位深化改革的目的仍然存在一些认识误区；地勘队伍多头管理、技术资源浪费、形不成合力，影响了地质找矿成果实现重大突破。
　　按“政事分开—资源整合—事企分开—企业化经营”的步骤深化改革
　　地质工作体制改革是地勘行业的改革，应当从属于全国性的事业单位或与其改革相协调，通过改革、创新、完善来实现对地勘事业发展和实现找矿重大突破的支撑和推动作用。改革应按照“政事分开—资源整合—事企分开—企业化经营”的步骤进行。
　　——政事分开，责任明晰。根据国家经济体制改革和政府职能改革的要求，地质工作体制改革应该遵循两个规律，结合政府职能改革、事业单位改革，系统地规划和实施，分别由国土资源部和各省从国家、省两个层次上部署推进。
　　——资源整合，形成合力。在政事分开改革到位后，按照国家、省两个层次进行地勘队伍资源整合，组建统一协调的地勘队伍管理机构。国土资源部政事分开的事业单位和中国地调局及所属地质事业单位进行资源整合后，由中国地调局负责管理。整合中央管理的地勘队伍的资源，组建一个地质局来管理所有的地勘队伍。整合各省属地化地勘队伍的资源，设立一个地质局统一管理所有的地勘队伍。
　　在资源整合过程需要重点解决好以下几个问题：通过制度规范厅局关系，实行厅局交叉任职和干部交流，构建和谐的厅局关系，变“将相和”为“制度和”；按照“厅管政务，局管事务”的原则，厅不再带队伍，重点是要加强地质行业管理、矿政管理的改革和发展；加强对地勘单位深化改革的指导和服务，防止因片面追求改革的轰动效应，影响地质找矿的新突破。
　　——事企分开，深化改革。地勘单位改革的目标是企业化，建立资源保障的长效机制，这需要一个地质工作体制改革发展成果不断积累的过程和历史阶段。现阶段在过渡时期应“强身健体”，为企业化积累资本，打造核心竞争力，探采冶一体化是地勘单位企业化的必由之路，各级政府应当在矿业权的配置、矿业开发及开发用地等方面给予政策支持。随着社会主义市场经济体系的不断健全和完善，地勘单位实行事企分开，进一步深化改革，进而实现地勘单位企业化改革的目标。
　　健全和完善统筹协调全国地质矿产工作的地质工作体制
　　一方面，确立承担全国地质工作体制的组织管理、统筹协调、规划监督和指导服务的部门和责任。地勘队伍管理体制改革10年来的经验证明，中央政府必须统筹全国地质勘查工作，组织编制和实施全国地质工作规划、矿产资源和地质勘查规划，国土资源部必须确定或设置一个部门来承担相应的责任，彻底解决缺位问题。另一方面，统筹规划全国的地质工作，创新地勘行业管理制度。面对国家需求和地质工作任务，切实搞好规划，超前部署和开展地质勘查工作。统筹地质工作与经济社会发展需要，统筹公益性地质工作与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外合作开放，努力推动地质找矿改革发展的重大突破。
　　创新地勘行业管理制度，首先要制定并实施地勘行业发展战略和地质勘查规划，为地勘行业发展定位置、定方向、定思路，并积极调研解决地勘行业存在的重大共性问题和具体困难。其次，健全和完善地质勘查市场资质准入制度，维护地勘行业的市场秩序。对现行地勘行业技术标准、规范及执行情况进行调查评价，适时修改、调整和废止。再其次，推进地勘行业技术进步与创新。加强地质勘查高新技术的研究、开发与引进，提高地质勘查技术和装备的尖端化和国产化水平。加快对野外地质勘查先进适用技术的推广，引进和培养地质勘查科技人才。最后，强化对地勘行业的指导与信息服务。健全和完善地勘行业专项统计、信息服务、地质工作形势分析评价机制，定期发布地勘行业现状、发展趋势、政策导向、经验交流、项目介绍、成果展示等情况，指导和促进地勘行业共同发展。
　　准确定位地质工作的地位和作用，确立国有地勘单位的主体地位
　　国家地质工作的性质及其定位要体现基础性、支撑性、保障性、超前性、全程性和广域性。要将为国家寻找战略性的矿产资源、为经济社会发展提供资源保障作为现阶段的重要目标任务落实在具体的找矿工作中。一方面，让各级政府把地质工作列入议事日程，关键是要通过各方面的努力让地质工作进入各级政府的决策支持层。使地质工作在地质找矿、提高资源综合效益、改善生态环境、防治地质灾害等方面更好地为国民经济发展服务。另一方面，科学定位公益性与商业性地质工作的关系。实践证明，公益性与商业性地质工作是一个基本连续的过程，必须将两者有机结合，公益性地质工作引导和支持商业性地质工作，政府、地勘单位、企业形成一个紧密的利益共同体。
　　地勘单位作为地质工作的主体和实现地质找矿重大突破的主力军，这一事实因改革深化和地勘队伍实力的增强而更加明显。实践证明，大矿、好矿几乎都是国有地勘队伍的突破。因此，必须确立“地质工作主力军”的地位不能改变，将地勘单位企业化改革与事业单位改革有机结合起来，明晰和确立地勘单位深化改革的目的。地勘队伍的事业单位性质是由当前地质工作管理体制现状决定的，地勘单位的改革应该与事业单位的改革相协调、相统一，地勘单位改革服从于事业单位的改革。地勘单位深化改革和实现企业化的根本目的，是要促进地质找矿的重大突破，为国家资源安全提供资源保障。这一点必须明确。