九乡新闻网西工大学业测评系统:以参与式预算解“神木模式”推广难
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 03:12:58
作者：丁永勋 发表时间：2010-9-15 13:26:43
如果预算有民众的广泛参与,财政资金的投向由公众说了算,那么医疗、教育等民生投入就“不差钱”,神木模式的推广,就有可靠保障。参与式预算一旦形成制度,好模式好做法也就不易人走政息
浙江台州温岭市的“参与式预算”试验有了新进展。记者14日从浙江省人大常委会了解到,台州市人大常委会决定向全市推行这一做法。(新华社9月14日报道)
随着公共预算观念的普及,公众对于预算的关注也在升温。在深圳,出现了预算监督民间组织,上海、温岭等地也开展了预算民主的试验。在这些力量的推动下,数十个中央部门公开了预算清单,每年两会上,关于预算的讨论渐成热点。
当然,预算公开只是预算民主的第一步。而参与式预算,是预算民主的中国经验,就是让群众参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案,使预算资金的分配更加公平、合理。从2005年开始,在温岭市两个镇率先启动,并引起国内外高度关注。温岭经验的主要亮点在于,在预算编制之初,就通过民主恳谈的形式,听取公众意见,邀请群众参与预算的编制；在人大审查预算草案时,也要吸纳群众参与,政府向大会做预算草案报告,应包括群众参与者提出的修改建议。预算案通过之后,群众要参与预算的执行和监督。这些经验如果能够得到有效执行,已经具备了预算民主的主要特征。
长期研究人大制度和公共参与的蔡定剑教授提醒说,民主不只是选举,预算民主同样十分重要,公共预算改革,也是政治体制改革有望最先取得突破的一步。预算,通俗地说就是政府的花钱问题。预算改革的目标,就是由政府决定预算,逐渐转向预算法制化、民主化的轨道,使预算的制定、监督和执行,都有民众的广泛参与。
预算民主的好处显而易见。人都是趋利的,政府部门也有自身利益,如果没有民众的参与和监督,公共财政难免向自己倾斜,公务支出、三公经费居高不下,投向教育、医疗、住房保障等公共事业的钱自然就少了。
此前,在公共服务领域,神木的免费医疗模式、吴起的免费教育模式,都曾引起广泛关注,但是,这些惠及民生的好政策,却得不到其他地方的回应,随着地方主要领导的变更,还有人走政息之忧。究其根源,主要不是财力不足的问题。如果预算有民众的广泛参与,财政资金的投向由公众说了算,那么医疗、教育等民生投入就“不差钱”,神木模式的推广,就有可靠保障。另一方面,参与式预算一旦形成制度,好模式好做法也就不易人走政息。
不过,此前温岭的参与式预算,还只在乡镇、街道试行,虽然这一级组织的财权和事权有限,便于组织民众直接参与,但基层的试验毕竟有其局限性,广泛的公众参与要在更大范围内实现,需要更精细的规则和程序,需要更多发挥人大的作用。专家指出,在政府预算决策、人大预算审查和民众监督之间搭建民主协商机制,需更高层面的改革跟进配套。因此,在基层充分试验的基础上,还应推广到更大范围,适时上升为政策和制度。这也是我们常用的试点推进做法的基本路径。台州在全市推广参与式预算,是预算民主迈出的重要一步。
来源： 新华每日电讯3版2010年09月15日