九乡新闻网讨鬼传附加印:哈尔滨:参与式预算造福于民
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/06 03:05:59
黑龙江省哈尔滨市积极推进参与式预算改革试点工作，开展项目由最初的2区5个项目、资金400多万元，扩大到2009年市本级和18个区县的311个项目、资金2.1亿元。累计选定实施参与式预算项目447个，项目资金累计达到3.9亿元，涉及社区庭院改造、文化健身广场建设、社区图书馆建设、村级道路改造、农村饮水工程、农村文化设施建设以及救助弱势群体等多个领域。
2006年，哈尔滨市在全国率先进行了参与式预算改革试点。2007年，哈尔滨市财政局将其列为年度重点工作，积极组织推进。2008年，在总结试点经验的基础上，制定了《关于进一步推进参与式预算改革工作方案》，全面启动区县参与式预算改革工作。2009年，下发了《农村公益事业建设资金参与式预算管理工作试点方案》，明确规定将农村公益事业建设“一事一议”奖补资金、新农村建设试点补助资金等可以实行参与式预算改革的农村公益事业资金纳入参与式预算试点范围。
据介绍，为使参与式预算项目真正体现群众意愿，哈尔滨各区县按照选定项目、确定代表、确定顺序、编制预算、跟踪监督和验收评估等程序进行规范操作，选定的参与式预算项目获得了群众一致好评。由于这些项目都是关系群众切身利益的工程，工程质量的好坏直接影响到参与式预算改革在群众中的威信。为此，各区县发挥群众代表在项目实施工程中的监管作用，建立群众代表监督质询制度，及时听取群众对工程质量的意见和建议；分批组织群众代表视察项目实施情况，在工程施工现场直接进行检查和监督。
在借鉴参与式预算改革经验的基础上，从2008年开始，哈尔滨市本级财政对年初预算中单独安排的部分民生支出项目提请了市人大财经委审议，使人大直接参与了财政资金具体项目的决策，这是人大审议监督财政预算的一种新尝试。2009年，对市本级部门预算安排的京剧评剧院剧场维修改造项目，也采用参与式预算模式运作，邀请市人大财经委领导参加，在现场听取人大代表、政协委员、老艺术家和居民代表意见后，对原有的维修改造方案进行修改和完善，保证了剧场维修改造的艺术性和功能性。
为了使更多的社会公众进一步了解参与式预算改革，哈尔滨市通过会议动员、媒体宣传等多种形式，大力宣传参与式预算的内容和意义，提升群众对参与式预算的认知度，为顺利开展参与式预算改革工作营造了良好的氛围。
据了解，哈尔滨市参与式预算改革特点主要体现在以下几个方面：坚持政府主导、统筹兼顾，将参与式预算改革与当前老城区改造、社区建设等重点工作紧密结合，选定与百姓生活密切相关的项目，使有限的财政资金投入到群众需要的公共建设项目上；注重扶助民生项目，打造和谐社会，参与式预算项目全部选取了与百姓联系紧密相关的民生项目；多方参与建设，投资渠道多样化，逐步形成了政府投入为主，民间组织、企业出资为辅的多元化资金投入格局，如香坊区红旗办事处电力小区庭院改造项目，就是以区政府、街道办事处投入为主，物业公司、驻区单位拿出部分资金，体彩中心投入体育健身器材，经过多方努力共同完成的；参与形式灵活多样，项目的确定也由原来的群众代表大会这一种形式，发展到协商会、论证会、听证会和研讨会等多种形式。
哈尔滨市在总结试点经验基础上，结合外省、市的做法，提出了该市的参与式预算的运作模式，即：选定项目—确定代表—确定顺序—编制预算—跟踪监督—验收评估。
据介绍，哈尔滨市的参与式预算改革项目不仅改善了群众出行条件，美化了社区和村屯环境，更重要的是使群众直接参与了政府资金预算编制和工程建设监督验收，取得了明显的经济和社会效益，实现了政府花钱，百姓满意的目的。