九乡新闻网西工大图书馆官网:浙江温岭新河镇人大代表行使“预算修正权” 激辩预算
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作者：章苒 冯源 发表时间：2011-2-22 14:05:02新华网杭州2月22日电（记者 章苒 冯源）刚刚结束的浙江温岭新河镇人民代表大会，对镇政府预算草案提交了56条意见和3个修正议案。这在中国基层人代会上很少见。
5年来，新河镇的财政赤字从5800万元减少到现在的1000多万元。“纳税人不允许官员搞政绩工程，不允许政府大手大脚花钱。”镇长赵永辉说。
农历新年假期刚刚结束，身为镇人大代表的村长、小学校长、村里的会计，镇上的律师、医院的院长，坐飞机赶回家乡的企业老板，一共103人。他们胸口别着新河镇第十五届人大第六次会议的代表证，从四面八方聚集到政府大楼里，很多人还按春节习俗穿上了新衣新鞋。
两天的议程中，除了听取和表决政府工作报告和接受一名副镇长的辞职外，另一项议程是审议支出总额为15530万元的2011年财政预算。每位代表面前摊开着一份预算报告，他们用方言在争论巡查队经费不足，村里治安每况愈下的问题。
“巡查队队员值勤时抽烟，着装也不规范，根本没有威慑力。”下林村村主任林和平说到激动处站了起来，“每个村的经费里再挤出1万块，23个村就是23万元，联合起来建几支队伍，肯定比现在好。”
分管这项工作的镇综合治理办主任蔡文斐反问道：“你们村出钱了，别的村不出，怎么办……”
这是中国最基层的人民代表大会，但是代表们争论起来分贝很高。2008年起，温岭市推行“参与式预算”的乡镇，预算报告从原来的薄薄两页纸，变成了厚厚一叠，细化到了具体列支项目。
在有些地方还在争论以往让人看不懂的预算草案是否应通俗化时，去年5月，温岭市建设规划局在温岭日报全文刊登了这个局的财政预算，各项明细全部公开，报纸印了密密麻麻一个整版。第二天就有市民打电话质询：为什么总额和各项款项加起来差了100元？
更重要的是代表们还有预算修正权。只要5名以上人大代表联合提出修正案，经过大会辩论，表决通过，就可以修改预算。
人口最多的上莫村，村长莫海亮今年联合10名代表提出一个议案，要求追加经费更换全镇的垃圾桶。这个议案票决时，莫海亮说他心情紧张：“我以为会通不过，因为辩论太激烈了，辩完我自己都没什么信心。”
辩论的焦点是垃圾筒的钱该不该由镇政府出。
一名代表发言表示反对：“我们政府也太忙了，连买垃圾筒都要管，这点小事村民自己凑点钱解决就可以了。让政府腾出精力管点大事。”
他的发言引来一片掌声。这个议案最后以刚过三分之二的赞成票惊险过关。
“没想到，代表们其实挺为政府着想的。”新河镇党委书记朱宝卿说，“这些年在预算上搞改革，我最大的心得是，把事情拿到台面上公开，群众反而不会猜疑，反而会体谅我们。”“改革的确是自我削权，”温岭市人大常委会主任张学明说，“但权力小了，压力小了，工作的阻力也小了，决策执行的效率高了。”
“我们搞预算民主协商，目的是推动基层民主改革和社会管理机制的创新，我们的改革获得了中国地方政府创新奖。”温岭市民主恳谈办公室副主任陈奕敏说，“但是这种改革不可能一蹴而就，要等它在体制内慢慢生根、发芽。”
温岭新河镇人民代表大会闭幕后不久，中国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班2月19日上午在中央党校举行。在政治分析人士看来，每年一次的省部级主要领导干部研讨班勾勒了中共当前和今后一个时期的工作重点。
中共中央总书记胡锦涛在开班仪式上强调，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
浙江省委党校教授吴锦良认为，基层民主改革和社会管理机制创新必须要同现有的政治资源、政治制度相嫁接，体制内的制度改革与创新代价低、质量高。
“温岭的改革充满了泥土味，是土生土长的民主。”吴锦良说，“这也是一种社会管理机制创新。”
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