补肾中药配方大全图片:综合探究 有序与无序的政治参与（第一单元）

一、知识精要

1．公民参与政治生活的内容和意义

   （1）重要内容：依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

   （2）意义：依法有序扩大公民的政治参与，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

2．有序与无序政治参与的区别

   （1）二者区别的表现

①是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；

②是否依法行使政治权利、履行政治性义务；

③是否正确处理权利与义务的关系。

   （2）怎样才是有序的政治参与

在中国共产党的领导下，遵循宪法和法律的规定，就能确保有序地参与。脱离党的领导、不遵守法律规则、不遵循程序和要求，必然导致无序的局面。

3．公民有序的政治参与的意义

能否进行有序的政治参与，决定着我们能否真正地享受民主生活，这也是对我们政治素养的检验。

二、探究提示

（一）“有序”与“无序”的代价与后果

1．查阅《中华人民共和国宪法 ），说说宪法作为国家的根本大法，对公民的有序政治参与作了哪些规定。

    【提示】宪法第2条、第33条、第34条、第35条、第41条、第48条、第51条、第52条、第53条、第54条、第75条、第76条、第77条等，对公民有序政治参与作出了规定。（具体内容同学可自己查阅，此处略）

2．回顾所学知识，说说有哪些法律、法规保障公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

    【提示】在我国，保障公民依法参与民主选举、民主决策。民主管理、民主监督的法律、法规有许多。如：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《监察机关举报工作方法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。

3．你还能提供其他的事例吗？

    【提示】如：某县在城市建设中需拆迁民房，在赔偿问题上，政府和拆迁户出现意见分歧。后来，拆迁户推选出几位代表和政府部门协商，最后达成一致。

4．在共同分析这些事例的基础上，比较政治生活有序与无序的不同结果。例如：

（1）公民有序参与政治生活，可以：

①准确地表达自己的意愿；②切实维护自己的合法权益；③不断提高自身的政治素养和参与政治生活的能力；④不断改善公共管理，创建文明祥和的新社区；⑤有力地促进政府机关的廉政建设；……

（2）公民无序参与政治生活，会造成：

①宪法和法律的权威遭到藐视；②公民自身的合法权益无法维护；③正常的政治活动无法进行；④国家、集体利益遭到损害；……

（3）你能加以补充吗？

    【提示】如：有序的政治参与有利于提高公民素质，促进良好社会风气的形成；无序的政治参与会破坏党风、政风，破坏社会风气。

（二）有益的尝试  真实的体验

5．你还有哪些想法？说一说，与同学交流共享。

    【提示】如：好的规则还应该是便于实施、可操作性强的；制订规则时还应考虑如何组织选举，出现问题时如何补救等问题。

6．制订规则后，我们可以通过填写下表，对制订出的选举班长的规则予以评价。

【提示】如：

问  题

你 的 回 答

制定规则的目的是什么？

有序参与班长选举

这个规则对选好班长有什么作用？

只有制订严密、科学、合理的规则，才能真正选出好班长，增强班级凝聚力，使班集体取得更大的进步（可以结合你的认识如实回答）

这个规则有什么长处和不足？是否需要加以完善？

结合自己的认识，指出规则的长处与不足，并进一步提出自己的建议

理 解 测 试

【不定项选择题】（将你认为正确的答案序号填在括号内）

1．有序与无序的政治参与,其区别在于（　ABC　）

A．是否遵守法律规定的程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

B．是否依法行使政治权利、履行政治性义务

C．是否正确处理权利与义务的关系

D．是否经过国家机关同意

2. 公民有序地参与政治生活，必须（　CD　）

A．实行民主选举、民主决策

B．实行民主管理、民主监督

C．坚持中国共产党的领导

D．遵守宪法和法律的规定

【简答题】

3.由广州率先在全国实施《政府信息公开规定》之后，北京、深圳、杭州、上海、成都、重庆、武汉等地都相继实施《政府信息公开规定》，除国家规定的涉密信息外，重大事项决策、国民经济发展规划及完成情况等，即政治、经济、文化、外事等一律对公民公开。政府必须无偿提供信息。

例如，北京规定，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政府机关有义务将政府信息在政府网站上予以公开；政府机关在信息产生后及时上网公开，一般最迟不得晚于十个工作日；政府机关应当对其公开的政府信息的真实性、准确性负责；除法律、法规、规章另有规定的以外，政府机关公开信息不得收费；公民、法人和其他组织可以通过网站设立的“政风行风热线”专题栏目对政府机关网上公开政府信息情况进行投诉、评价和监督等。

结合上述材料运用所学知识，从公民角度说明政府此举的理由和意义。

【参考答案】(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民行使当家作主权力，人民民主具有广泛性和真实性。

(2)我国公民具有参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的监督权等政治权利和自由。

(3)政府信息公开有利于公民参与决策、管理和监督等政治生活，真正落实人民当家作主权利，有利于公民行使政治权利，切实维护和实现自己的合法权益；有利于公民提高政治参与的能力、增强责任感和主人翁意识。

【论述题】

4．材料一：南方某市拆迁区居民因不满市政府的拆迁办法，先是集体冲进市政府办公楼，对政府办公秩序造成严重影响，然后又在市政府前的马路静坐并举行游行示威，一度造成交通中断。尽管后来市拆迁办公室经过进一步的综合考虑，适当修改了拆迁办法，但部分居民却因扰乱政府办公秩序和造成交通阻塞受到了法律的制裁。

材料二：某市交通局和财政局联合发布一个文件，规定市内每辆出租车一年增加缴纳车牌营运使用费一万元，用于出租车的管理。这一文件得到了市政府的批准。对此，多数出租车司机认为上述做法不合理。经过讨论，大家统一了意见，决定派代表将情况反映给《焦点访谈》栏目。《焦点访谈》播放后，该市政府纠正了错误，撤销了该文件，退还了司机的钱款。

(1)结合两则材料，说明公民参与政治生活的必要性。

(2)结合两则材料，就公民应如何参与政治生活谈谈启示。

【参考答案】(1)①国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，它为人民服务、对人民负责、受人民监督。但材料一和材料二中政府的拆迁工作和管理出租车的工作，由于种种原因，出现了不足，甚至错误。

②人民群众的积极参与政治生活、有效监督国家机关的工作，有助于国家机关和国家工作人员改进工作，完善决策，廉洁政风，提高效率，克服官僚作风，维护国家利益和公民的合法权益。材料一中房屋拆迁办法得到了修正；材料二中收取出租车车牌营运使用费的错误做法得到了纠正。

(2)①我国公民可以通过多种方式行使民主监督、民主决策等参与国家政治生活的权利，维护自己的合法权益。

②我们正在建设社会主义法治国家，公民必须进行有序的政治参与，遵守法律、规则、程序，依法行使政治权利，履行政治性义务，正确处理权利与义务的关系，坚持个人利益与国家利益的结合。材料二中出租车司机的做法是有序参与政治生活的表现，问题得到了顺利的解决。

③不管是什么人，不管以什么样的理由，都不能超越宪法和法律。有理也不能违法上访、闹事、静坐、游行示威，否则会损害国家、集体和他人的合法利益。材料一中居民的做法是无序政治参与的表现，不仅妨碍了国家机关正常的工作秩序，影响了他人合法权益，自己也受到了法律的制裁，这种做法是绝对不可取的。他们完全可以采取合法方式来解决问题。

第一单元补充  关于民主理论

民主是社会主义的本质属性和内在要求，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主政治建设是贯串《政治生活》教材的一根主线。本单元关于我国人民民主专政是新型的民主，我国公民享有的广泛民主权利、公民履行民主权利的方式与途径等内容涉及有关民主的各个方面。因此，我们要弄清关于民主的含义、民主的性质、民主发展的条件、民主的领域等问题。

一、民主的含义

民主首先是指与专制独裁统治不同的，在统治阶级内部实行“多数人的统治”的国家制度。民主制度是人类社会各种制度中的一种，用于规范人们的政治生活。

民主又是一个含义很广的概念，常用以表现具有平等、自由性质的现象，如民主政治、民主管理、民主监督、民主权利等。

二、民主的性质

作为一种国家制度，民主具有阶级性。“多数人的统治”是指统治阶级中的多数人。民主总是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益。在当代世界，存在资本主义民主与社会主义民主两种不同性质的民主。我国的人民民主专政是一种新型的社会主义民主制度。

三、不同领域的民主

在《政治生活》教材中，论述了党内民主，选举人大代表的民主，选举村委会、居委会主任的民主。如何认识这些不同领域的民主呢？

1、我国政治生活存在不同领域的民主

我国宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”根据宪法的规定和党的十六大报告的论断，在我国现实政治生活中，存在着党内民主、国家事务领域的民主和社会事务领域的民主。

（1）国家事务领域的民主

国家事务领域的民主指选举国家权力机关的代表、政府各级领导成员，以及对其监督等方面的民主。

（2）社会事务领域的民主

社会事务领域的民主是指选举村民委员会、居民委员会、经济文化事业单位及其他社会团体的领导成员，以及对其监督等方面的民主。

2、明确有不同领域的民主，将有助于理解《政治生活》教材的相关论述

在第一单元中，教材论述了在国家事务与社会事务中的民主。公民行使民主权利，直接参与选举，在国家事务领域，有县及县以下的人大代表的选举；在社会事务领域，有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。在民主决策中，公民参加听证会属于国家事务领域的民主。民主管理中的村民自治和城市居民自治是属于社会事务方面的民主。而民主监督，则既有社会事务方面的民主，也有国家事务领域的民主。

3、同这个问题密切关联的还有公民的选举权和被选举权的问题

选举，是指某一社会群体的成员按照既定的方式和程序，根据自已的意志，选择若干人员担任某项公职的行为。根据这个定义，在现实生活中存在多种选举，如选人大代表、选政府机关领导成员、选村民委员会主任等。

选举行为与选举制度相关。我国的选举制度有三个不同层面：一是广义，指的是有关选举一切公职人员的制度；二是中义，指的是选举各类国家机关组成人员的制度；三是狭义，专指选举国家权力机关组成人员的制度。

我国宪法规定了成年公民享有选举权和被选举权，这是公民参加国家管理和社会管理的最基本的政治权利。根据宪法的这个规定，在不同领域的民主，对选举权和被选举权又作出各种具体的规定。如选举法明确规定：中华人民共和国年满18周岁的公民都有选举权和被选举权；依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。这里的选举权是指公民选举国家权力机关代表的权利；被选举权是指公民被选为国家权力机关代表的权利。在关于人大代表的代表法中则明确规定了各级人大代表享有选举本级各类国家机关领导成员的权利。在村民委员会组织法和居民委员会组织法中则分别规定了成年村民和成年居民享有选举村委会、居委会领导人员的权利。

四、民主实现的条件

民主的实现需要相应的条件。政治民主是当今不可逆转的历史潮流。但是，实现民主需要具备相应的经济文化和政治条件。它不仅与社会的经济发展水平、国家政治文化传统相关，而且与国民的素质和生活习惯等密切联系。因此，民主的发展往往表现为一个循序渐进的过程。同时，推进民主的时机与速度、选择民主的方式需要政治家和民众的智慧，从这个意义上说，推行民主是一种高超的政治艺术。

掌握上述有关理论，对引导学生认识我国目前采用直接选举和间接选举相结合的选举制度将有所帮助。

五、民主性质与民主程度的区别和联系

在认识我国民主的问题上，有人把民主性质与民主程度混为一谈。这是对民主认识的误区，部分学生会受其影响。因此，有必要弄清楚这个问题。

1、民主性质指的是民主的阶级属性

民主的阶级性是指民主为哪个阶级所享有，所代表和反映的是哪个阶级的利益和要求，它是民主性质方面的规定。就社会主义民主而言，其阶级性是无产阶级的民主，它的本质和核心是人民当家作主；就资本主义民主而言，其阶级性是资产阶级民主，是少数人享有的民主，是对大多数人的专政。

2、民主程度

民主程度是指民主的实现程度，即民主原则和精神转化为实践的程度、状况和水平，它是民主的量的规定性。由于民主建设的条件性和艰巨性，决定了任何类型的民主的发展都表现为一个渐进的过程。因此，同一性质的民主，在其不同的发展阶段存在着发展程度高低的区别，不同性质的民主亦存在发展程度的差异。

3、民主性质与民主程度是既有联系又有区别的两个不同的概念。

（1）民主性质与民主程度存在密切的联系

一方面，民主的阶级性质是制约民主程度的重大因素。众所周知，民主的发展程度受众多因素的制约，如社会经济的发展水平、社会的阶级性质、社会的政治文化、人们的素质、民族的历史传统等。在众多的因素中，阶级的制约是最重要的。不同阶级对民主程度的提高起着阻碍或促进的作用，有的甚至可以改变民主的发展方向。例如，资产阶级建立的民主制度就优于奴隶制和封建制中存在的某些民主制度，因而它成为历史上剥削阶级占统治地位的国家最为完备的民主制度。又如，无产阶级是人类历史上最伟大的阶级，只有无产阶级才能排除阶级的私利和狭隘性，这决定了无产阶级能够建立起人类历史最高类型的民主制度。

另一方面，民主程度的发展对于维护民主阶级性质具有重大的作用。民主作为一种国家制度，其程度的发展在实质上也是强化阶级统治的一种有效手段和方式。第二次世界大战后，西方主要资本主义国家都建立了比较完善和严密的民主体制和法律体系。从某种意义上说，这也是资产阶级强化国家统治的一种表现，它对于维护资产阶级的统治、维护资产阶级的民主无疑起了重大的作用。

（2）民主性质与民主程度又有重大的区别

第一，二者是两个不同的概念，前者是关于民主性质的规定性，具有阶级性；而后者是关于民主的量的规定性，一般不具有阶级性。任何一种类型的民主，都有可能通过自身的演进而达到某种程度。

第二，同一性质的民主，在不同的国家和不同的历史阶段，其发展程度存在着差异。民主的阶级性质，在国家政权性质没有改变之前是确定不变的。然而，同一阶级性质的民主，其民主程度却总是处于变化之中。一般地说，民主程度的演进过程处于上升的态势，因而同一阶级性质的民主，在不同的历史阶段中，其民主程度亦是不同的。

第三，民主的阶级性的转变和民主的实现程度的发展并不是同步的。伴随着一个新的阶级掌握政权，这个国家的民主的阶级性质也被改变了。但是，它的民主程度却不能马上达到与之相适应的水平。它通常都要经历一个演进的过程，通过逐步的完善，才能达到相应的程度。以英国的资产阶级民主为例，1688年英国“光荣革命”所建立的君主立宪制标志着资产阶级民主制度的确立，英国民主的性质实现了转变。但就其程度而言，在其确立伊始却是不完善的，此后经历了数百年的变革，逐步形成了以议会制、普选制和两党制为三大支柱的民主体制和一套比较严密的法制体系，民主才达到了较高的程度。又如，新中国的诞生标志着我国人民当家作主的社会主义民主制度的确立，这是我国民主性质的根本变化。社会主义民主作为新型的民主，其民主建设的进程无疑要比资本主义民主快得多，但它也要有一个由不成熟到成熟、由不完备到完备的发展过程。新中国成立时并不具备普选的条件，只好召开政治协商会议，由各界协商产生代表，到1953年才开始实行普选制度。目前，我国的民主制度仍存在不少不够完善和不够健全之处，社会主义的民主原则与实践仍存在着差距，因而在一定程度上影响了人民当家作主的充分实现，民主的发展程度仍有待进一步的提高。由此可见，民主阶级性质的转变与民主发展程度的提高并不是同步的。

4、明确民主性质与民主程度这两个概念的联系和区别有着重大的现实意义，可以澄清人们对民主问题的某些误区。

第一，有助于明确社会主义民主在本质上是比资本主义更高的民主。因为制约民主的最重要因素是阶级性质，只有无产阶级才能排除阶级的私利和狭隘性，这使它能够建立起人类历史上最高类型的民主制度。我们所说的社会主义民主比资本主义民主更优越，主要是从民主的性质上来讲的。

第二，有助于消除把民主性质与民主发展程度混为一谈的错误。例如，有的人以我国社会主义民主还不够成熟和健全为理由，否定我国社会主义民主制度的优越性，甚至认为它还不如资本主义民主。产生这种错误的认识，其中一个重要原因在于混淆了民主性质与民主程度的区别，因而模糊了对社会主义民主和资本主义民主的不同本质的认识。我们并不否认，资本主义民主经历数百年的发展，已经形成相当完备的民主政治体制，但它毕竟是为资产阶级服务的政治形式；而我国社会主义民主虽然仍存在不尽完善之处，在某些具体制度上还未形成有效的操作程序和运行机制，但这完全属于民主发展程度的问题。绝不能以此否定我国社会主义民主在本质上是人民当家作主的民主制度。

第三，有助于消除人们对民主问题认识的某些片面性。例如，有人认为代表先进阶级的民主，其发展程度就一定高，而落后阶级的民主，其发展程度就必然低，并由此推导出如下结论：凡是无产阶级民主，不论其发展阶段如何，都必定比资产阶级民主高千百万倍。这种认识同样是混淆了民主性质与民主程度的区别。殊不知，无产阶级民主的建立，只是提供了建立人类历史最高类型的民主制度的广阔前景，而它要达到最高类型的民主制度仍然要经历一个发展和完善的过程，建成高度的社会主义民主绝非一蹴而就。

第四，有助于我们认识社会主义民主建设的客观规律，树立建设社会主义民主政治的科学态度。社会主义民主建设是一项艰巨而复杂的任务，是一个从不完善到完善的过程，这是不依人们意志为转移的客观规律。认识这一点，可以消除人们对社会主义民主政治建设的幼稚天真的想法：既然无产阶级民主优于资产阶级民主，那么，无产阶级争得民主之后，就可以一劳永逸地享受高度民主的优越性而不必致力于民主政治的建设了。同时，也有助于人们消除对民主政治建设的悲观态度，明确社会主义民主建设是一个逐步积累的渐进过程，建设民主政治必须作持之以恒的努力。