试论人民政协推进公民有序政治参与的价值及路径

　　 “从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，”是党的十七大提出的发展新时期社会主义民主政治的重要举措。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在扩大公民有序政治参与中应该而且能够发挥重要作用。

　　人民政协与公民有序政治参与的逻辑关系

　　公民有序政治参与，是指一个国家的公民或公民组成的团体，在认同现有政治制度的前提下，为促进国家与社会关系良性循环、为提高执政党和政府治理公共事务的能力与绩效，通过参加社会政治生活、表达个人或者集体意愿的各种有秩序的活动，来影响政治体系的构成，政治规则、政策的制定和实施的政治行为。公民有序政治参与是公民、国家、社会三者良性互动的形式，“有秩序的、理性的、自主的、适度的”是其四个基本特征。

　　人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，同公民有序政治参与的内涵具有紧密的内在逻辑关联：第一，人民政协民主形式所具有的依法、有组织、有秩序等特征，与公民有序政治参与的秩序、理性、适度等特征具有内在的紧密联系。第二，人民政协界别的广泛性、包容性与公民有序政治参与主体的广泛性、差异性具有相似性。第三，人民政协履职内容的广泛以及“推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”的履职目的，与公民有序政治参与“涉及各个层次和领域”以及“促进国家与社会关系良性循环、提高执政党和政府治理公共事务的能力与绩效”的政治参与目的具有同一性。第四，人民政协工作要“坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作”等原则与公民有序政治参与要“认同现有政治制度的前提”具有一致性。第五，人民政协履职中要广泛听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式，与公民有序政治参与的“公民、国家、社会三者良性互动的形式”一脉相承。可见，人民政协是扩大公民有序政治参与的重要渠道和重要载体。

　　人民政协推进公民有序政治参与的价值

　　第一，有利于发挥人民政协在我国民主政治生活中具有的不可替代的作用，促进中国特色社会主义事业建设。人民政协是中国特色社会主义事业的重要组成部分，运用人民政协这一发扬社会主义民主的重要形式，扩大公民有序政治参与，有利于进一步增强政协委员和政协工作者的政治意识、民主意识、协商意识，从各个层次、各个领域推进公民与国家的良性互动，更好地展示公民的主体性和精神风貌，给政治文明建设提供动力资源、为政治文明建设开辟良好的发展环境并注入活力，推进中国特色社会主义民主政治建设，同时又能充分释放公民参与物质文明、精神文明、生态文明建设的积极性，促进“四个文明”协调发展。

　　第二，有利于发挥人民政协在履行职能中承担利益聚合功能的作用，促进社会和谐稳定。根据美国政治学家S.P·亨廷顿对发展中国家政治发展的研究结论，“政治稳定依赖制度化和参与的比率。” 公民有序政治参与的扩大，必须把握“政治制度化/政治参与=政治稳定”这种“正比例”关系。因此，发挥人民政协连接各阶层人民群众与执政党及政府的桥梁纽带作用，引导公民有序政治参与，将分散的利益诉求通过政协组织的渠道和平台进行集中和有序表达，将人民群众自发的、非制度化的政治参与转化为有组织的、制度化的政治参与，对于促进社会团结、和谐、稳定，具有重要的作用。

　　第三，有利于加强人民政协自身建设，永葆政协工作的生机与活力。当前，建设中国特色社会主义民主政治的实践正在大力推进，作为“中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造”，通过政协组织这个载体扩大公民有序参与国家政治生活和经济决策，与推进人民政协事业的发展相辅相成，是人民政协肩负起“扩大公民有序政治参与”的历史使命，推进这个“伟大创造”在解放思想中不断创新和发展的实践行动展示。

　　人民政协推进公民有序政治参与的路径

　　第一，增强政协组织的广泛性、多元性、包容性，推进政协界别工作成为扩大公民有序政治参与的重要渠道。要坚持扩大团结面、增强包容性的原则，深化政协界别建设。重点研究政协界别的合理设置和调整完善，既保持党派、团体和一些主要阶层界别设置的稳定性，又根据经济发展和社会结构变化科学增设、调整、合并有关界别，重新平衡各界别的委员构成，最大限度地把新的社会阶层和各方面的代表人士，特别是在一线工作的基层群众代表吸纳到政协相关界别中来，扩大政协组织的涵盖面，增强人民政协的广泛性、多元性、包容性。同时，在政协办公厅（室）建立政协机关服务界别工作的制度和调动界别小组积极履职的反馈与激励机制，搭好界别参与协商议政活动的平台，采取界别走访、界别约谈等方式，听取并吸收界别意见，使界别工作成为扩大公民有序政治参与的重要渠道，推动人民政协发挥好在协商民主的轨道上表达意见、消解冲突、达成共识的政治屏障作用。

　　第二，强化政协组织的开放性、平等性、对话性，推进政协组织成为扩大公民有序政治参与的舞台。要“坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”的原则，探索创新政协工作方式与方法，努力为广大群众的积极参与、平等对话和理性沟通提供开放、简便的参与渠道与平台。一是建立政协工作网上互动交流机制。建立政协主席与常委、常委与委员、委员与人民群众网上互动交流机制。设立社情民意公共邮箱，在网上征集人民群众关注的热点难点问题作为社情民意和提案线索。二是扩大政协协商议政会议的开放度。对凡有经济社会发展专项议题的政协会议，可邀请部分本级政协委员和本区域的基层政协委员，以及基层单位代表列席，为更多委员和人民群众知情议政创造条件。三是扩大政协民主监督参与面。深化民主评议工作，评议中开辟广泛听取基层群众意见的通道，评议大会召开前，公示评议大会时间与评议内容，公开征集基层群众和各级政协委员（具体人数视报名情况确定）列席民主评议大会，扩大社会各界和人民群众对民主评议工作的参与面。大力推进特约监督人员工作。拓宽社情民意工作的覆盖面，在街道或社区设立政协委员了解社情民意工作办公室，方便群众反映民意诉求。

　　第三，深化政协履职机制建设，把扩大公民有序政治参与机制建设融入政协工作的制度化、规范化、程序化建设之中。一是进一步规范政治协商程序，不断拓宽协商内容，切实落实履行协商职能的制度规定。着力建立重要协商内容与协商议题年初列出、协商事项预先听取各界别群众的意见，协商过程充分反映群众意见，协商后反馈采纳各界群众意见情况的机制，使政治协商成为党委、政府实现科学决策、民主决策的重要环节。二是进一步改进和完善民主监督机制，重点在知情环节、沟通环节、反馈环节上健全制度，探索建立发动各界别群众反映社情民意、参加民主评议的机制，不断把民主监督引向深入。三是进一步加强参政议政制度建设，探索参与中心、融入全局的方式和方法，确保知情议政渠道畅通，推动参政议政成果转化。

　　总之，人民政协是扩大公民有序政治参与的良好路径和重要载体。通过人民政协扩大公民有序政治参与，是用民主手段追求和谐，在和谐中达到有序，在有序中共谋发展。扩大公民有序政治参与，要坚持和完善人民政协这种民主形式，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。