蟑螂没有头可以活多久:曹宇光：在为地方经济社会发展服务中办好开放大学

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（ 2011年02月28日）

　　2011年，对于全国电大系统来讲，“开放大学”将是最热的词汇，研究开放大学、规划开放大学、建设开放大学将掀起蓬勃的热潮。下面，结合我到任一年来的思考，针对“在为地方经济社会发展服务中办好开放大学”这一命题，讲几点体会。

　　一、从电大科学发展高度认识开放大学

　　开放大学不仅仅是一个名称，更重要的是其开放的教育理念和开放的办学实践。开放大学就是在开放的时空中，对所有有志于学的人，提供优质的教学服务，打造终身教育平台的办学主体。简言之，就是“对人的开放、对教学的开放、对时空的开放”。高水平的开放大学主要体现在具有先进的教育理念、优质的教学资源、现代化的教育手段、优良的支持服务和重要的社会贡献等特征。从电大科学发展的高度分析，应明确三点认识：

　　第一，建设开放大学是电大历史进程中的鲜明主线

　　回顾电大30多年的建校史，我们会总结出一条基本规律，即：建设开放大学始终是电大历史进程中的鲜明主线。当小平同志亲自倡导并批准创办广播电视大学之时，对电大的定位就是举办面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区的开放大学。30多年来，从我们省电大的发展历程来看，大致经历了学历教育补偿阶段、办学途径探索阶段和开放教育大发展阶段。在上述三个阶段中，电大始终肩负着“扩大高等教育机会，努力使人人享有优质教育”的使命，不断探索和实践多种不同的教育形式。不管哪种形式，其教育理念、对象、形式和内容都体现了“开放”这一本质特征。特别是开放教育试点转入常态并成为国民教育体系的一种重要形式后，电大在高等教育中作为开放大学的定位更加清晰并得到广泛认同。

　　第二，建设开放大学是时代赋予电大的神圣使命

　　为了顺应时代的进步和促进人的全面发展，党的十七大作出了“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署。一个低成本、高效益、便于全民学习和终身学习的现代远程教育系统，正成为国家实现教育大众化、提高国民素质、建设学习型社会的重要战略选择。党和政府对电大系统承担这一崇高使命寄予厚望，国家领导人相继作出重要指示。中央政治局委员、国务委员刘延东指出：“远程教育是朝阳事业”；全国人大常委会副委员长陈至立强调：“广播电视大学要坚持开放办学，建设具有中国特色的现代远程开放大学”。2010年颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的“继续教育部分”，明确提出“要构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习‘立交桥’，健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。面临新形势新任务，电大只有着眼于构建终身教育体系和学习型社会的全局，努力建设并办好开放大学，电大事业才能迎来充满生机和活力的春天。

　　第三，建设开放大学是电大科学发展的必然要求

　　坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，根本目的是实现更高水平、更好质量的可持续发展。只有努力建设成为现代化的开放大学，电大事业才能以较强的竞争力实现又好又快发展。从这个意义上讲，我们建设开放大学，不仅仅是为了眼前的这个开放学历教育，其终极目标是为构建终身教育体系服务。因此，我们要充分发挥现代远程教育系统的办学优势，以科学发展、创新发展、和谐发展作为奋斗目标，着力夯实开放教育基础，不断提升教育服务水平，为全省各类社会成员提供更加及时、有效和优质的教育教学服务，努力成为本省构建终身教育体系的重要骨干力量，实现全省电大教育事业全面、协调、可持续发展。

　　总之，“科学发展，定位先行，固本培元，乘势发展”。作为现代远程教育的先行者和主力军，我们更应该具有海纳百川的胸怀和超越时空的视野，立足现在、放眼未来，努力建设吉林开放大学。这既是时代赋予我们的光荣使命与神圣责任，也是我们在竞争日趋激烈的高等教育市场中赢得一席之地的关键所在，更是我们作为开放大学存在的理由和发展的主题。

　　二、为服务地方经济社会发展建设开放大学

　　2010年12月，《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要》正式印发，在吉林教育未来10年的发展蓝图中，“建设开放型大学”被纳入其中。最近，全省教育工作会议和全省经济工作会议也相继召开。对于下一步吉林经济社会的发展，省委、省政府确立了“三化统筹”的战略目标，即：统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设，促进经济社会良性循环、又好又快发展。作为高校的代表，我分别参加了上述两次会议，很受启发，很受鼓舞，我深切地感到，经济社会发展需求，永远是开放大学的存在之基、发展之本、力量之源。为此，在建设开放大学的进程中，我们应把握好以下几个问题：

　　第一，秉承服务经济社会发展的理念

　　从宏观讲，一是要秉承为社会发展服务的理念。按照构建学习型社会和创新型国家的总体要求，切实履行好开放大学为社会服务的新职能；二是要秉承为市场经济服务的理念。既要尊重教育规律，又要遵循市场经济规律，办学围绕市场办，专业围绕市场建，在为市场经济服务的同时不断形成自己的特色和品牌，凸显电大存在和发展的价值；三是要秉承为全民终身学习服务、为人的全面发展服务的教育理念和以学生为本、以学生学习为中心的服务理念。努力做到“网济天下，育达终身”，使电大成为平民进步的阶梯、全民终身学习的支柱、学习型社会的平台。

　　第二，确立进入经济社会发展主战场的目标

　　从总体上说，电大的主要任务有三项：一是开展学历教育，二是实施继续教育和岗位培训，三是构建远程教育公共服务体系。在学历教育和非学历教育并重的基础上，经济社会发展和电大办学属性决定了我们还必须坚持办学和服务并举，把构建远程教育公共服务体系作为一个重要的现实任务和战略目标。电大要按照“开放性、现代化和服务型”来规划和发展公共服务体系，这也正是建设开放大学的题中应有之意。在上述战略目标的指引下，电大以主人翁的姿态，进入经济建设和社会发展的主战场，履行应有的权利和义务，把开放作为公共服务体系建设的根本要求，兼容并蓄社会更多的教育资源，以先进的信息传播技术和多种媒体手段，通过资源共享平台，保障信息畅通快捷、获取方便，提供以人为本、学有所教的优质支持服务。

　　第三，紧贴经济社会发展的脉搏

　　从吉林实际来讲，在“三化统筹”战略目标实现的过程中，我省城乡居民为了适应经济社会发展对自身素质的需要，为了生活提高、工作提速，必然会对教育产品和学习服务提出更高的要求。在这种情况下，电大唯有认清形势，抓住机遇，紧贴经济社会发展的脉搏，赢得各方面的支持，尽快把建设吉林开放大学提到重要日程。在此基础上，有效整合各类远程教育资源，搭建适应吉林经济社会发展需要的终身教育体系，形成覆盖全省城乡、面向社会大众的终身学习网络和服务系统。想经济建设所求，干社会发展所需，是摆在电大面前的重要课题，我们理应不辱使命，不负众望，全力做好。

　　第四，形成按需办学的综合能力

　　这是电大发展中的一条重要经验。办学能力既有显性能力，也有隐性能力，学校的综合办学实力也有硬实力和软实力之分。通过实践我们感到，在评价综合办学能力时，往往是隐性能力或者软实力最终起决定性的作用。这种综合办学能力，归根结底体现在主动适应需求的能力。而所谓主动适应需求，包括发现需求、培育需求，甚至能够在一定程度上引领需求。我们常说电大是我国发展远程教育的骨干力量，是推进全民学习、终身学习的重要支撑，但理性地想一想，这还只能是一种愿望和目标，更多地体现在“潜能”上。客观地说，电大目前还远远没有形成这样的现实能力。当然，这种能力的形成本来就是一个长期的过程。因此，我们必须保持清醒的头脑，把各项工作都做得扎实有效，“一切为学生、为学生一切、为一切学生”服务，为地方经济社会发展服务，通过坚持不懈的努力，使我们按需办学的综合能力不断提升。

　　三、开放大学是普通高校的升级版

　　最近，在谈到开放大学建设的总体构想时，中央电大校长杨志坚阐述了三个“五”，即：“五条思路”、“五个建设重点”、“五个改革重点”。他指出，经过10年努力，要把国家开放大学建设成为学习型社会的重要支柱、一种新型的巨型大学，成为世界开放大学中具有先进水平、富有中国特色的一流大学。办好开放大学是时代的需要，是人民的需要，是构建学习型社会的需要。在我国高等教育体系中，现代远程教育是朝阳事业，开放大学具有无限的发展潜力。我们完全可以自信地说，开放大学是普通高校的升级版。

　　第一，开放大学本质属性蕴含生命力

　　从本质属性上说，开放大学有三层内涵：一是实体性大学；二是终身学习网络和服务平台；三是学习成果认证体系。因此，“大学+平台+体系”，是对开放大学的全面描述。开放教育是大众化教育，以量贩服务为主业、以现代信息技术为手段、以实用性人才培养为目标。通过共享国内外普通高校的教育资源，为社会大众日益增长的学习需求提供必要补充，为求学者奉献多门类、多学科、多专业、多形式、多渠道的教学服务。和普通高校相比，开放大学的组织网络更大，生源市场更广，专业学科更齐，培养目标更实，服务运营更优，具有强大的生机和活力。

　　第二，开放大学具有比较优势

　　和普通高校相比，开放大学具有四点比较优势：一是低调定位。“面向平民、面向市场、面向职业人”始终是开放大学办学的宗旨，开放大学是解决教育公平问题的重要力量；二是机制灵活。开放大学突出的优势是机制灵活，这种灵活性体现在教育对象、专业课程设置、教学方法、组织方式等多个方面；三是整合社会教育资源。兼收并蓄，不求所有，但求所用，力求更优；四是系统优势。电大系统遍布城乡，教育功能覆盖到每个角落，这是任何一所普通高校都无法比拟的。

　　第三，开放大学的作用不可替代

　　目前,我国正处于全面建设小康社会、推进社会主义现代化的关键历史时期，经济社会发展对于人才数量和质量的需求都在加大，要把人口优势尽快转化为人力资源优势，在推动普通高校发展的同时，迫切需要高等教育的多样化发展。低成本、高效益的现代远程开放教育，是目前最具活力和发展潜力的教育形式，是多快好省地提高劳动者素质和培养各类专门人才的重要途径。在构建终身教育体系、建设学习型社会中，开放大学将扮演独特的角色。在为地方经济社会发展培养“下得去、留得住、用得上”应用型人才方面，开放大学将发挥其他教育形式不可替代的作用。（本文摘自作者在2011年春季吉林电大中层干部培训班上的讲话）

作者单位：吉林电大