蝴蝶犬好养吗:关于加强机关文化建设的思考2

关于加强机关文化建设的思考

市人事编办党总支　　饶长耀

近些年来，随着企业文化建设取得的成功，党政机关亦开始重视和加强文化建设，并将其作为改进管理方式、提高工作效能的有效途径。机关的文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是机关自身建设的重要举措，也是机关工作的一个十分重要的课题。认真搞好机关文化建设，对于确保机关工作的健康运行，提高机关工作效率，促进机关各项工作的可持续发展和机关的文明和谐等都具有十分重要的现实意义。

一、机关文化建设的意义

“机关文化”是指机关及其成员在组织和管理相关工作或事物的长期实践中形成的,为多数成员所认同和共同遵守的基本信念、价值标准、业务技能,以及从中体现出来的群众意识、行为规范、精神风貌等。[①]

机关文化建设不仅是社会主义政治文明建设的重要一环，也是机关自身建设的新课题。党政机关肩负着公共管理、监督和服务等重大社会责任。机关文化对机关工作人员的行为方式、价值观念、精神状态等方面具有导向功能、约束功能、凝聚功能和激励功能，进而对机关行为具有重要的辐射功能。

1.导向性。机关文化反映机关整体的共同追求、共同价值观和共同利益，潜移默化地将干部职工的事业心和责任感化作具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，形成精神支柱和前进动力，从而为实现工作目标努力奋斗。

2.凝聚性。机关文化一旦被认同，就会形成巨大的向心力和凝聚力，当个人成就与集体的发展紧密联系起来时，干部职工就会对集体产生强烈的归属感和荣誉感，与集体同呼吸、共命运，上下同心协力，机关工作的整体优势就能得到充分的发挥。

3.约束性。机关文化对每个成员的思想、行为具有约束和规范作用，虽然它是无形的，但其作用是长久的。机关文化能在干部职工的头脑中形成一种定势，其潜移默化的导向作用要比制度约束来得更强大，更深刻，更持久。

4.激励性。机关文化可使干部职工形成共同的价值观，在机关中形成尊重人、信任人、理解人、关心人、支持人的和谐氛围。在这种氛围中，每个成员会自觉产生强烈的责任感，从而调动和激发自身的积极性和创造力。

5.调节性。在机关文化的作用下，成员之间互相信任、理解，充分沟通、交流，人际关系良好，每个成员都抱着积极的心态工作。

6.辐射性。机关文化不仅对机关的内部工作具有巨大的推动作用，同时也会将文化建设的光芒辐射到系统内的各单位以及下属部门，从而形成一个富有活力和战斗力的整体。

二、机关文化建设存在的问题

在人类社会行进的不同历史时期,形态各异的文化此起彼伏。既有代表历史前进方向的先进文化,也有制约社会前进的落后文化;即在同一地域背景下的同一历史时期,也还会同时存在占主导地位的主流文化和与主流相对抗的晦暗文化。

每一个群体都有自己的文化。机关人是一个群体。新中国成立后,马列主义毫无疑问地成为中国机关人意识形态和价值形态的主流。若非如此,中国机关就不可能与时俱进地出现焦裕禄、孔繁森、牛玉儒.这些机关人不仅是时代的旗帜,也是马克思主义占据中国机关文化制高点之最有力的诠释。

然而,面对文化这样一个具有多层面、多层次和包容性的形态概念,我们在肯定主流的同时,还应看到在机关文化的存在的问题已是无法回避的事实。在大力构建先进机关文化的今天,我们有必要更多地关注机关文化之病态和丑陋的一面。机关中不断蔓延的“餐桌文化”、“圈子文化”、“脸面”文化、“官本”文化应该是最具“典型”意义的机关文化。

(一)“餐桌”文化。吃喝风的“盛行”是新时期机关文化的一大“亮点”。有民谣曰,“酒场就是战场,酒风就是作风,酒量就是胆量,酒瓶就是水平”。此类民谣反映的是,人类赖以生存之物质基础的“吃”在机关已变味成“吃喝风”。只是,“吃喝风”之吃是公款买单,而非吃者自己掏腰包。世人在关注“吃喝风”时往往只停留在“铺张浪费”的层次,其实,更重要的是,吃了可不是白吃,能捞到许多附加值。那就是,餐桌已成为机关与机关之间、机关人与机关人之间关系庸俗化、媚俗化的一个平台。

(二)“圈子”文化。在一些地方的官场,已经形成了一些不成文的“潜规则”,官员们受贿收钱,“自己得一点,向上送一点”,“同舟共济、相互牵扯,有福同享、有难同当”,形成了一个无形的“圈”。圈子里的人躲在阴暗、暧昧的角落里,对内相互“关照”、对外排斥异己,共同亵渎组织原则,共同侮辱党和人民,以致一荣俱荣、一损俱损。圈子文化至少有四害:一是导致组织原则形同虚设、政令不畅。二是侵害着机关队伍“精英化”建设。三是容易催生腐败,而且圈子一旦犯罪,又会给查处工作带来极大的困难。四是“圈子”现象直接动摇着一方机关人的价值取向,动摇着民众对党和政府的信任,损害一方的政风和民风。

(三)“脸面”文化。人们常说“形象工程害死人”, 形象工程就是面子工程,是机关脸面文化的一个表现形式。一些地方领导从根本上忘了自己“人民公仆”的身份,他们的眼光只向上而不向下,他们想的只是做官的脸面而没想过做官的职责,以致他们的脑子里很少考虑到要造福一方,想的总是怎么样为自己的仕途增加筹码。所以,他们好大喜功、急功近利,总想弄出点响声和动静。脸面文化在机关的盛行,衍生了“注水”政绩、“豆腐渣工程”; 衍生了“雷声大,雨点小”。最后,脱离实践、脱离民众,损害国家、祸害社会。

(四)“官本”文化。官本文化就是“官本位”意识,是指机关人以官为本,一切行动以为做官为出发点,把做官看作人生最高价值目标追求,以官当的大小来评判人生价值的大小。“官本”文化的价值取向导致了跑官要官、买官卖官和各种官僚主义现象在机关的发生。它的核心是官僚主义。实质是官重民轻,官尊民贱,官为本位,民为末位。在官本位意识的支配下,一些机关人把做官、做高官作为人生信条和行为取向,明哲保身,对工作推诿扯皮、敷衍塞责,专做表面文章,对群众呼声漠不关心、看领导眼色行事。官本文化又催生了机构臃肿,人浮于事,利益交换;催生了门难进,脸难看,事难办。不管从什么角度看,“机关人”在现代社会都是不可或缺的,赋予其相应的权力也是必然的。只是,为官者的一切言行都应当以民为本,而非官为本。权力本身具有两重性,既可用来为人民服务,也可用来谋取私利。唯根除官本、树立民本,国家机关才能清廉、高效。

这四大机关文化是一个相互交融、相互能动的有机体。从“餐桌”到“官本”,我们可以隐约看到一个脉络,那就是,时代在飞速前行,作为时代领跑者之机关人的文化建设却显得滞后。一些鄙俗、病态的文化还在顽固地占据着一些机关人的思想阵地,甚至渐有扩张的走势。它们与时代精神的疏离,敲响了当代机关文化建设的警钟。

三、深入开展健康机关文化的措施

鄙俗、病态的机关文化不仅不利于党和国家事业的发展，相反还对党和国家事业发展起阻碍作用，不仅影响“机关人”在公众中的形象，也剥弱了党政机关的公信力。因此，我们要摒弃鄙俗、病态的机关文化，建设健康、先进的机关文化。

1.培育廉政机关文化。廉政文化是一种理念,也是一种习惯行为,更是一种责任[②]。廉政文化建设需要机关上下同心、内外配合、共同努力,才能营造出良好的文化环境,塑造出优秀的机关文化,使廉政文化真正成为机关自身的财富,更好地促进健康的机关文化的形成。

吴官正同志说:“品行好人不忍为恶, 制度好人不能为恶, 法制严人不敢为恶”。要想使机关廉政上不出问题,必须用铁的手腕、钢性的制度来执行。一是健全制度。建立健全权力制约和监督机制,用良好的机制来约束和规范党员干部的从政行为。同时,注重建立和完善内外结合的廉政监督体系,从源头上预防违纪问题的发生。对权力过于集中的部门和干部,通过不定期的人员调整和干部换岗交流等形式,实现分权处理。以“简洁、实用、有效”为原则,结合党员干部的思想工作实际,探索人性化管理的新路子,形成用制度管人、按制度办事的管理格局。二是加强监督。加大效能监察力度,对工程招标、物资采购、大额资金使用等领域展开监察。设立投诉举报信箱,发挥舆论监督的作用,对违纪行为进行曝光批评,激浊扬清,弘扬正气。三是严格查处。加大查处打击力度,综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段,坚决查办违纪违法案件,并视情节轻重追究相应责任,通过惩治手段来增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。四是培育廉政理念。一种文化、一种观念的建立不是一蹴而就,要经过一个接受、渗透、融合的过程。大量的实践给我们启示:制度的约束是有限的,而文化的渗透是无限的。廉政文化建设,其核心内容就是要培育出一套被广大党员干部高度认同的职业价值理念。通过塑造“以干部高度认同的职业价值理念。通过塑造“以廉为荣,以贪为耻”思廉敬廉的价值理念,并且能被广大党员干部高度珍惜和认同,使之入于心、固于制、健于行、行必果。

2.培育学习型的机关文化。胡锦涛总书记在一次中共中央政治局集体学习时说：“各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”温家宝总理也曾说过这样一句话“一个不热爱学习的民族是没有希望的”。现代管理学提出“学习力＋文化力=生产力”，将学习放在了非常重要的位置。学习力可以理解为学习的能力，是对一个人能否紧跟时代，通过不断充实自己去适应现实思考问题、解决问题能力的评价。作为党政机关人员，肩负着管理国家事务的重任，为了全面提高自身素质，更好的适应时代要求，必须加强学习：一要强化学习的制度性。结合自身实际和现实需要，拟订学习计划，做到计划的全面性和重点性相结合，规范性和灵活性相结合。二要注重学习的实效性。重点领会、深刻学习科学发展观、构建和谐社会等重大理论，以及有关的法律知识和宏观管理知识，提高依法行政能力。三要增强学习的系统性。培养主动学习的意识，将自主学习与引导学习结合起来，全面提高综合素质和执政能力。总之，形成良好的学习氛围、创造良好的学习条件，是建设学习型机关文化的重要手段。

3.培育不断创新型的机关文化。行政机关文化建设是政府机关自身建设的一项新任务,是引入新型管理机制进行不断探索和实践的过程，必须顺应社会主义先进文化的前进方向,体现时代性,把握规律性，富于创造性。行政机关文化建设创新的内容涵盖了制度创新、观念创新和宏观管理方式创新等多个方面。比如：市场经济下的政府是“掌舵人”而不是“划桨人”，这就是管理方式的转变，这种转变作为一种观念的创新，进而会在机关文化建设中体现出来。作为机关文化建设的载体和实践者，对于每一位行政机关工作人员来说，创新的要求就是：在面对社会政治经济的复杂局面和科技日新月异的发展前景这一大环境下，能够把最新的理论知识和以往经验结合起来，根据具体情况，不断改进工作，创新发展，永无止境地提高自己的业务能力和水平。只有形成与时俱进、不断创新的机关文化，行政机关才会充满生机和活力，才能满足时代和不断变化发展的形势的需要。

4.培育激励型的机关文化。面对全球范围的竞争，我们需要优秀人才来管理国家事务。优秀人才脱颖而出的过程是一个培养、实践和提高的过程，也是一个不断竞争的过程。竞争就需要激励，激励包括物质层面和精神层面的激励，这是已为管理学认可的人才资源开发的重要手段之一。激励的目的不仅仅是升职和加薪，其真正意义在于开发人的行为资源，激发人的内在潜能，达到“人尽其才、才尽其用、用得其益”。培育激励型的机关文化，最重要的是创造竞争的环境，让真正有为的人有位，让无为的人让位。通过竞争引导和激励行政机关中的优秀人才努力学习、奋发工作、勇于提高，并进而不断提升管理国家事务的能力与水平。搞好行政机关人才资源开发，要求建设良好的行政机关文化，努力形成一个充满活力、鼓励竞争、勤于学习、勇于创新的良好环境，创造一个优秀人才不断脱颖而出的良好氛围。

参考文献:

[1]方汉堂. 论机关文化的特点与功能[ J ]. 党政干部论坛, 1996, (5).

[2]刘文俭，黄　芳.机关文化与行政文化关系辨析[ J ].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2005,(6)

[3]完颜邵元. 中国式官场[M ]. 北京:中共中央党校出版社, 2007.

[4]季正松. 论道德底线与法律、制度之间的“泛腐败”现象[ J ]. 党政论坛, 2006, (9).

[5]王献玲. 学会营造优良的组织文化[ J ]. 领导科学,2003, (13).

[6]李俊伟,胡峰,徐云鹏. 机关党的建设培训教程[M ]. 北京:新华出版社, 2006. 12 - 21.

[7]顾成敏. 可怕的腐败文化[ J ]. 领导科学, 2002, (8)

[8]刘效威.“政府形象”与“机关文化”[ J ]. 中国公务员,1998, (3)

[9]韩忠玉.行政机关文化建设与人才资源开发[ J ]. 理论学习，2007，(1)

[①] 方汉堂. 论机关文化的特点与功能[ J ]. 党政干部论坛, 1996, (5) : 9 - 10.

[②] 季正松. 论道德底线与法律、制度之间的“泛腐败”现象[ J ]. 党政论坛, 2006, (9) : 20 - 30.