蓝扬贴吧:中共桂林市委党校学报第9 卷第3 期

中共桂林市委党校学报第9 卷第3 期
公共行政s 管理2 0 0 9 年9 目
J o U R N A L O F T H E P A R T Y s C H o O L o F
c ． P ． C G U l L l N M U N I C l P A L c o M ^ I l T l 鼍E
P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d M a n a g e m e n t S e i x 2 0 0 9
略论建设深得民心的民生政府
。龚凤群
( 中共桂林市委党校， 广西桂林5 4 1 0 0 3 )
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t 新。的社会发展的民生政府0
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[ 关键词] 官场病症； 利益型政府； 民生政府
[ 中图分类号] D 6 3 0 ． 1 [ 文献标识码] A [ 文奄编号] 1 6 7 1 — 1 7 5 0 ( 2 0 0 9 ) 0 3 — 0 0 3 5 — 0 4
近些年来， 随着经济社会的进一步发展， 我国
的政治、经济、社会管理体制都在不断发生变化， 观
念转变、体制转型、社会转轨成了这一时期的重要
特征。在这个过程中，政府是一味强调管制强势还
是更注重于民生方面的服务转型便成为历史性的
课题。客观地说， 在以往数十年的公共管理中， 我
们的政府一直显得较为强势， 我们的管理也基本上
是属于“ 管制型” 的，强调得更多的是在“ 执行中理
解”
、
“ 不理解也要执行” 这种以权力、权威、高压态
势为主导的公共管理模式， 也曾取得显著效果，
一
度也适应了特定时代的社会现实。但这种强势的
管理模式从整体上说显得过于简单、粗糙， 表现出
较大的主观性和随意性， 也容易助长官僚作风和家
长制的弊病，存在较多乱作为的现象。因此， 社会
体制步入改革轨道之时， 这种强势管理模式的弊端
和落后性也就暴露出来了，必须进行改革。
一
、建设得民心的民生政府。要尽快医
治空话、大话、套话、假话成习的官场病症
改革开放3 0 年来， 人们的思想作风呈现出了
崭新的面貌。比如说，
“ 文革” 期间那套恶劣的“ 会
风”
、
“ 文风”
， 受到了大多数人的唾弃。但是， 作为
现代社会文明组成部分的“ 会风”
、
“ 文风”
， 真正的
改革并不是一个简单的过程， 旧东西被扫除不是轻
而易举的。以“ 假话、空话、大话、套话” 为特点的
“ 会风”
、
“ 文风” 远未绝迹。
“ 官话” 因其为官场所广
泛使用故名。后来官话的含义发生了变化， 成为
“ 官腔”
， 即官场中冠冕堂皇的门面话， 或当官的找
借口，冠冕堂皇地对群众敷衍或责备的空话、套话。
在这里，
“ 官话” 是指那些观点正确， 但无实质性内
容的空话、套话、大话、假话、废话。
[ 1]
一直以来，我们都在呼吁官员要讲真话， 要有
坦率的个性。然而， 官场中讲假话、套话、空话的不
良风气，好像并没有多大的改变。而新一类的“ 官
话” 也粉墨登场了。据2 0 0 9 年7 月1 4 日《信息时
报》报道，海口市水务局副局长符传君， 在回答海南
新闻频道记者“ 海口污水问题为何长年未解决” 时，
抛出“ 雷” 人之语— —
“ 经济越发达的地区， 水越
黑”
；还有那位一夜成名的“ 史上最牛副局长” 逯军
的惊人语录— —
“ 你是准备替党说话， 还是准备替
老百姓说话? ” [ 2’这些话当然错到家，但无可否认的
是，这些“ 雷” 人之语，虽是官员的“ 坦率” 之语， 比虚
[ 定稿日期] 2 0 0 9 — 0 8 — 3 1
[ 作者简介] 龚风群( 1 9 7 0 一) ， 男， 广西桂林人， 中共桂林市委党校公共行政与管理教研室教师。
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中共桂林市委党校学报 第3期
公共行政与管理 2009年9月
假来得真实。然而正是这种真实暴露了他们内心
的潜在意识。这种意识反映了当前官场的一些人
已经背离了群众，与人民渐行渐远了。而从这些人
口中讲出的无论是假话还是真话，都将对政府的公
信力起着极大的消解和破坏作用。
虚而不实即为空，空而有序即为套，大话、空
话、套话即使正确也是废话。当今官场，不少官员
习惯说一些不着边际、互相扯皮的空话套话，甚至
是所谓的坦率的“雷”人之语来回应质疑，用假话、
空话、大话、套话等等这类“官话”来回应群众，实质
上是在侮辱民众的智商。官员不讲真话，不仅失信
于民，而且因信息失真极可能导致决策失误，影响
党和政府的形象。更为糟糕的是，说谎献媚往往可
以给人带来好处，诚信笃实却常常吃亏受气。不讲
真话不仅毒化了社会风气，更为形式主义、官僚主
义助纣为虐，这就是毛泽东批评的“流毒全党，妨害
革命；传播出去，祸国殃民” 2004年底，中央巡视
组有关同志针对全国巡视情况大为慨叹：“一些干
部对巡视组不讲真话的现象比较普遍”，“官员不讲
真话和腐败是当前社会两大危机”oD]
要建设深得民心的民生政府，就必须彻底地根
除以“假话、空话、大话、套话”为特点的官场语言，
不断提高我们各级领导干部的民主意识，尽快根除
那种空喊“民主”而实质上却以“伟大教导者”自居
的专制主义心理，坚决根除那种居高临下地对群众
进行“教导”、“说教”、“训诫”的“老爷”作风，诚心诚
意地把自己摆在与听众、读者平等的地位上，进行
同志式、朋友式的讨论、交流。如果我们各级政府
官员具备了这样的民主意识修养，那么就会为根治
“假话、空话、大话、套话”的官场恶习创造社会条
件，从而为社会注入一股鲜活的风气。
二、建设得民心的民生政府。政府应该
不怕露“丑”。知丑而近乎美
经济适用房的推行，政策的出发点莫不是以民
生为重，可在执行过程中却往往走上歧路，甚至为
公权提供旺盛的交易机会。据2009年7月14日
《楚天都市报》报道，武汉市某经济适用房小区公开
摇号，结果摇中6个连号。经查，6人申请材料均
系造假，“六连号”事件的背后隐藏着权钱交易。为
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此，包括市国土局副局长朱志强在内的五名公务员
因渎职、失职受到处罚。武汉市市长阮成发痛斥了
这一弄虚作假事件。他坦言“这就是丑闻，是政府
的丑闻”。我们应为武汉市市长说出“政府丑闻”一
词喝彩，希望各地政府都应该学习武汉市政府的
“知丑”意识”，有丑闻就说出，不遮不掩，老老实实。
很多国家的政府都发生了丑闻，我们的政府也
还没有到超凡入圣的境地，也会犯错，也会出现问
题。对此我们应该有不怕“丑”的心态。多年来，在
一些地方暴露出某些丑闻之后，当地政府往往不是
主动揭丑，而是刻意去遮丑，这才是真正的丑。政
府不知“丑”，领导干部就会不知“丑”，民众也会不
知“丑”，最终导致社会风气败坏。眼下，建设“法治
政府”、“阳光政府”已成大势所趋，媒体监督、社会
监督也将日益完善，政府丢丑的事情会更多更频
繁。在这种趋势下，各级政府及广大领导干部，就
必须学会“识丑”、“知丑”，彻底抛弃不良的官僚习
气和作风。阮市长说得不错，“六连号”事件的确是
一场政府丑闻。阮市长作为政府主要负责人，知
丑、批丑，令人欣慰。其实，政府应当不怕露“丑”，
就怕不知“丑”。政府绝非完美的行政体，它也会犯
错，应该接受行政道德的评判，不需要讳言政府的
丑闻。
政府应该不怕露“丑”，就怕不知“丑”。有“丑”
就改，借助反省的时机改革体制，简政放权，打造法
治政府和阳光政府不正是我们的追求吗?政府丑
闻的背后深藏着权力的阴谋，也就是说丑闻产生的
机理相当简单，一点都不复杂。在每一次公众关注
的涉及公共权力的腐败事件曝光之后，我们就会深
刻认识到，要彻底清理权力腐败就必须仔细厘清和
切割权力的构成，才能剥离权力产生的阴暗面，只
有这样，权力才会被限定在有限领域内，它的丑闻
丑行才可防可控。既然权力寻租的冲动始终存在，
那么建设法治政府不仅是钳制权力腐败的手段，更
是杜绝权力腐败的终极目标。
三、建设得民心的民生政府，地方政府
应该去掉利益化，重点转向民生
随着我国改革、开放的不断深入，我们的市场
经济建设取得了很大的进步，但是从总体上来讲，

仍有较大的不足，地方政府在整个投资体系中所占
的比例过大，在很多领域仍起着决定性的作用。地
方政府在投资中追求自身利益最大化的现象时有
发生，或搞政绩工程为自己的仕途增加砝码；或追
求地方财政的增加，以保证臃肿的政府机构的运行
等等，都可能导致政府的自利性投资方向。最近发
生在浏阳县的“镉”污染事件就是一个证明，其深层
次的原因乃是地方政府的自利化动机，这应当引起
我们的反思。因此要建设得民心的民生政府，政府
必须去掉利益化。
地方政府去掉利益化在本质上是从利益型政
府转型为服务型政府，地方政府不再通过高积累、
高投入在低效率基础上争项目、拼资源来拉动经济
快速发展，而是通过退出市场，让市场机制在资源
配置中发挥基础性作用，通过市场竞争提升全社会
的资源配置效率，通过为企业与百姓提供优质高效
的公共服务，实现由利益型政府向民生型政府的转
变。从而实现经济与社会又好又快地发展。
民生问题，说到底是一个国家政府的责任。我
们知道，国家的一项重要职能，就是利用国家的强
制力进行税收以达到二次分配的目的。收来的税
干什么，除了用来保证政权的正常运转和国家的国
防安全外，就是用来保障所管辖百姓的生产生活。
因此，做好民生工作，这是现代政府职责的题中应
有之义。
电视剧《宰相刘罗锅》有一句歌词“天地之间有
杆秤，那秤砣是老百姓”广为流传。一个部门、一个
单位、一个干部，是非功过如何，能否称得上合格，
不是自己说了算，也不是部门或单位说了算，而是
人民群众说了算，即群众赞成不赞成、高兴不高兴、
答应不答应，是衡量其政绩的根本标准 要过民生
这杆秤，就要关注民生，了解民意，把主要精力放在
民生上，不与民争利益，政府必须去掉利益化。要
做好民生工作，重点是保护好社会上的弱势群体。
那些发财的老板、企业主以及所谓的社会成功人
士，住有别墅，有的行有宝马，病有私人医生，学上
哈佛大学、牛津大学，这些人，政府可以不用为他们
担心；但是对社会弱势群体来说，政府不把他们的
衣食住行给保障起来，他们的生存就存在问题，就
成为社会的隐患。政府应当承担起保护弱势群体的
萎撼群：话论建设瀑罨民心的民生政府
中共桂袜市委觉较学报 第3期
责任。要过民生这杆秤，就想办法使民众享受发展
成果，拿出足够的财力来保民生，最大限度地满足
民众的要求。作为领导干部，应常思民生问题，要
常把群众的住房问题、就业问题、看病问题、上学问
题记挂在心。“吾日三省吾身”，从民生方面去想，
从民生方面去做，以民生工作的好坏作为检验自身
政绩的标准，自觉地为自己把关，从严要求，认准民
生这杆秤，过好群众评议这一关。
四、建设得民心的民生政府。就应着力
实现政府权力运行方式的根本转变
要建设得民心的民生政府，就必须在改革进程
中，对政府的角色重新定位。在市场经济的大潮
中，社会的纠纷和矛盾越来越多，给政府工作带来
了前所未有的压力。另一方面，政府过度的工作有
时候并不能换来社会的认同，相反却引来各种各样
的非议。对此政府不得不对自己的角色进行全面
地反省。
首先，各级政府应按照《“十一五”规划纲要》的
规定，在目标体系的设计上，把发展指标分为预期
性和约束性两类。预期性指标，就是国家期望的发
展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现；而
约束型指标，就是在预期性指标基础上，强化政府
必须履行的职责，这是政府必须去实现、必须去完
成的指标。纲要把指标分为预期性和约束性，绝不
仅仅是一种技术处理，它寄予了一种新的政府理
念。通过对两类指标的设计并赋予法律上的效力，
不仅能够更好地体现社会主义市场经济条件下政
府的定位，分清政府和市场的职责，而且有利于强
化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行
的职责，保障和促进政府职能的切实转变。
其次，要明确界定政府职能。围绕转变政府职
能这个核心任务，对各部门职能实行逐一梳理分
析，把政府不该管的事项交出去，把该由政府管理
的事项定清楚。依法界定和规范政府经济调节、市
场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分
开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行
出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基
础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解
决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中
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中共桂林市委党校学报 第3期
公共行政s管理 2009年g目
介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定
的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强
对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关
应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手
段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监
管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和
行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场
体系。在继续加强经济调节和市场监管职能的同
时，完善政府的社会管理和公共服务职能。加强宏
观调控、能源管理、环境保护以及教育、人口计生、
食品安全、住房、社会保障、文化、卫生、安全生产等
涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公
共服务职能。强化公共服务职能和公共服务意识，
简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立
统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
再次，根据形势、任务的变化和需要，重新界定
并进一步理顺各部门之间的职责分工，明确部门职
责。要按照权责一致的原则，相同或相近的职能交
由一个部门承担，确需多个部门管理的事项，明确
牵头部门分清主次责任，坚持权责一致、赋予权力
的同时也承担责任，有权必有责，履权必负责，做到
权力与责任对等。理顺多年来都没有理顺的政府
内部职责交叉的弊端，切实解决影响政府协调和政
府运转效能的各种问题。
最后，要进一步深化政府机构改革。要充分体
现公共财政理念来调整和完善政府机构，构建适合
我国国情的公共财政体制，然后据此设置行政机构
和人员配备，建立起一个适应现代市场经济需要的
实行新公共管理的行政管理机构。在机构调整上，
要做到个性和共性的有机统一，有利于政令畅通，
有利于发挥政府的整体功能。按照精简、统一、效
能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又
相互协调的要求，探索实行职能有机统一的大部门
体制，完善行政运行机制，努力提高工作水平和办
事效率。要明确各部门的职责定位和权限，做出定
位不越位、定位不缺位、定位不错位，建立起和谐、
高效、顺畅的符合民心民意的民生政府机构。
【参考文献】
1-13 肖立辉，宋惠昌，王兆贵．假话、空话、大话、套话这类
“官话”成为一种衍续成习的病态[N]．北京日报，2008-
07-07．
[2]叶树浓．并非所有的坦率都令人欣赏IN]．扬子晚报，
2009．07．】5．
How to Build People’S Livelihood Government that
W on the Genuine Affection of the Broad M asses
G0NG Feng—qun
(The Party School of C．P．C Guilin Municipal Committee，Guilin，Guangxi，541001)
Abstract：The further growth of the national economy and society，there must be great
changes in China's political，economic and social system．Old public management pattern is
not adapt to social progress that leading with authority or power and consistently adopted a
highhanded policy，we must reform it．W e should abundant hot air，let the news be known．
Government must get rid of the act for the interest for itself，make it become the people S
livelihood government，it should meet the requirements of new public management system
and social development．
Key words：officialdom disease；interests government；the people's livelihood government
[责任编辑王家宏]
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