蒋瑶嘉:举起一柄反腐利剑：建立官员财产申报公示制度

一．前腐后继  天怒人怨

纵观这些年所暴露的腐败分子他们的级别是愈来愈高、贪污受贿金额愈来愈大。哪个不是拔出萝卜带出泥盘根错节一大批。拥有公众权力的政府大小官员们，利用我国目前各项制度的不健全、监督缺失，加之盘根错节的各种社会关系而相互勾结、相互利用、狼狈为奸、买官卖官，腐败之风盛行。他们这些人打着国家改革和国企改制的愰子，明目张胆的利用经济建设的可乘之机和手中的权力，肆无忌惮地大肆侵占、吞噬、倒买倒卖国有资产，索贿受贿，少则数百万，多则上千万甚至上亿。他们不满足国家给的优厚三公待遇（公费吃喝、公费旅游、公车消费）还要包二奶、三奶、养无数的情人小蜜、还要坐豪华车、住高级别墅、还要供亲属子女出国读国外一流的大学、还要为子孙万代留下用不完的钱财。

重庆市全国人大代表韩德云说：公务员财产申报法的立法，难在法律条文与现实之间的冲突。说白了，部分官员或多或少都有一些灰色收入，一旦如实进行申报，严格按照工资等收入计算，多出来的财产，老百姓能不能接受？如果不接受会不会激化社会矛盾？现在老百姓对这种灰色收入是零容忍。

二、举起一柄反腐利剑：建立官员财产申报制度

党中央和全国人民对目前社会上日益猖獗的腐败现象早己深恶痛绝、简直到了旡法容忍的地步。而我们各级组织和有关部门近几十年制定出台的各项法规、法令、政令、条令、禁令、命令、措施、制度己不计其数，而实际效果不好，有令难行，有令难止。有的群众说，反腐反腐，越反越腐。但深刻反思，吸收人类文明成果，我们欣喜地看到建立官员财产申报制度，是一柄反腐的利剑。

官员财产申报公示制度的雏形最早出现于瑞典。1766年瑞典开放政府记录，允许公民查询官员的财产和纳税状况。继后一些西方国家陆续立法确认和发展这一制度。现已在世界上九十多个国家中实行，并成为国际惯例。　　

该制度旨在约束官员依仗公权获取经济上的非法收入和占有，确定了官员依仗公权获取的经济收入和占有为非法，并要承担相应的法律责任。赋予了国家和社会有依章监督和追究官员个人在经济上非法所得的法律权力。在一定程度上具有警示官员促其自律的作用。

很显然，官员财产申报公示制度是一个国际上很普通的例行反腐措施，当今实行它确实是一个历史的进步，必然受到人民的欢迎。

建立官员财产申报公示制度后，只要广大群众和我们的有关部门查查身边的官员们有几个情人和小蜜、官员家庭及他们的子女现在有几所别墅住房、有几辆豪车、有几多存款、有多少子女儿孙留洋出国就一目了然了。要查腐败官员就太简单太容易了！真正反腐败查问题就不像某些人说的那样复杂、那么艰难、需要那么多人力物力和时间、以及如此之多的劳民伤财。

1993年韩国总统金泳三以身作则，在腐败积重难返的韩国闪电推行官员财产公示制度。在这场史无前例的反腐风暴中，数千名官员受到惩处，包括国会议员、法院院长、部门长官、空军和海军总长等高官显要。尽管一度造成政局恐慌，但得到国民的拥戴。

三、建立官员财产申报公示制度刻不容缓、指日可待

民众千呼万唤，已经得到响应。

重庆市全国人大代表韩德云，多年来一直建议全国人大制定官员财产申报制度。昨天（3月4日），他带来最新消息，中纪委在去年8月给他的回复中明确表示，中纪委“结合实际对制度设计进行了研究论证，并已经着手起草建议稿”。官员财产公示的脚步声，在代表、委员的提案议案里，一步步清晰起来。

总理表态，尽快出台。

国务院总理温家宝说：从长远看应该实行政府领导人财产公开制度。

最近，刘志军被免去铁道部部长职务；原广东省茂名市委书记罗荫国被立案侦查。全国人民无不拍手称快，这体现了中央坚定反腐败的决心。但我们又一想，一个是现任部长，一个是现任地级市“一把手”，他们的权力太大了，胆子也太大了，靠什么来管住“一把手”滥用权力呢？

2月27日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝再次专程来到中国政府网和新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流。在回答网友问题时，温总理说，从长远看，我们还是应该实行政府领导人财产公开制度。他说，我确实曾经讲过这样一段话，如果物价上涨同贪污腐败现象联系在一起，足可以引起人民的不满，甚至造成严重的社会问题。要从制度上加以解决。之所以出现“一把手”滥用职权、渎职侵权这类问题，主要还是因为我们政府和主要领导人权力过大、权力过于集中而又得不到约束。

他还说：我们今年政府反腐倡廉将把查处主要领导侵权渎职、贪污腐败作为第一位的任务。同时，我们还要推进制度改革，就是建立让人民监督的体制，我们正在做。今后政府做什么？花多少钱？取得什么成果？都要向人民公开。人民可以进行监督、提出意见。只有人民监督政府，政府才不至于腐败。我们还要加大政府人员廉洁自律的措施。

从长远看，我们还是应该实行政府领导人财产公开制度。但是我们现在先走第一步，那就是要如实申报个人收入、财产状况、家庭主要成员包括子女的从业情况，并且接受审查。所有这些都是为了防止腐败。

我相信，只要我们从这两个方面不断地加大力度，我们会在反腐倡廉上迈出新的步伐，取得人民的信任。

四、监督和约束权力，有效防治腐败

一是网络调查中九成民众支持对官员财产进行公示，二是一位全国人大代表所做的抽样调查，97％的官员对申报持反对意见。 

面对经年积累的腐败现实，中国反腐研究者分析认为，一方面是官员阶层不可能主动支持这个“自我揭发”的制度；另一方面，即便强制推行，一旦官员财产如实昭然天下，其可以想见的负面结果，将会给社会带来巨大震荡。但我们要说，不管有多大的风险，不管怎么说，只有实行官员财产申报公示制度，让人民群众广泛参与监督，才能有效遏制和防止腐败。腐败不除，人民不服！

没有监督就没有进步。关于此，很多伟人、名人有过很多论述。马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验时，提出一切公职人员必须“在公众监督下进行工作”，这样能“可靠地防止他们去追求升官发财和追求自己特殊的利益。”列宁说：强大的人民监督机制，能够彻底埋葬党和国家生活中的官僚腐败。毛泽东说：只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人负责，才不会人亡政息。陈毅在诗中写道“手莫伸，伸手必被捉，党与人民在监督，万目睽睽难逃脱。”孟德斯鸠说：“一切有权利的人，都易滥用权利，这是万古不变的经验。权利直到遇到有界限的地方才休止。”美国《独立宣言》起草人杰斐逊和宪法之父麦迪逊说：“没有人民的监督，政府便会蜕化变质。人民是自己政府唯一可靠的看守人。1993年《党风月报》第11期28页说：“失去制约的权利，必然走向反面。”1994年《党风月报》第5期18页说：“权利—监督=腐败。”1998年《党员特刊》第3期上说：“失去监督的权力，必然导致腐败。”2006年8月30日《人民日报》上说：“没有监督，一切都是空话。”2007年7月6日　《辽沈晚报》上说：“权力无制约，必须找陪舞者。”　　

青山遮不住，毕竟东流去。官员财产申报公示制度的问题有关部门和组织研究、论证了三十年今天为何还如此阻力重重，难以实行。这显然不符合中国的国情，人民的期盼。但是我们有理由相信，《公务人员财产申报公示法》不久就会呱呱坠地。