西城区军转办:春江区关于加快产业集聚发展，构建现代工业体系的实施意见

春江区关于加快产业集聚发展，构建现代

工业体系的实施意见

根据区委、区政府实施“建设经济强区，构建和谐春江”的战略要求，围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的目标任务和区委、区政府的部署，深入学习实践科学发展观，结合我区实际，现制定加快我区产业集聚发展，构建现代工业体系的实施方案：

    一、总体要求
    （一）重要意义
　　产业集聚发展是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是构建现代工业、现代城镇和自主创新“三大体系”的载体。依托产业集聚发展，构建“三大体系”是我区实现“建设经济强区，构建和谐春江”的战略支撑点，体现了经济发展的基本规律，符合科学发展观的根本要求。产业集聚的发展，能够有效破解资源环境等瓶颈约束，创造有利于企业生存发展的环境和条件，创造和扩大市场需求，促进经济发展良性循环。

    （二）指导思想

    全面贯彻落实科学发展观，立足“春江”的地理、资源、交通优势，坚持以市场为导向、以机制创新为动力、以资源整合为手段、以优势传统产业和先进机械装备、电子元件业为基础，培育一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的产业集聚区，通过优势行业和龙头企业的带动示范作用，实现我区产业园区优化升级，提高工业商贸经济、农业、旅游业的整体素质，使产业集聚园区成为我区技术创新与经济发展的支持平台；吸纳项目、招商引资的拓展平台，集聚要素、整合资源、培育市场体系的重要载体。

    通过发展产业集聚，加快我区形成以基地、工业园区、农业示范园区为依托，产业集群发展的新型工业、农业、旅游业强区，把我区建设成为全市产业集聚示范区。

（三）基本原则
　　1、科学规划原则。坚持先规划、后建设。强化规划的引导作用，高水平编制产业集聚区总体规划和控制性详细规划，加强与其他重大规划的衔接，实现统筹规划，协同推进。产业集聚园区规划要从实际出发，高起点、高标准编制总体规划，既要顾及当前经济发展的实际情况，又要考虑今后产业发展的需要。

2、融合发展原则。在产业集聚园区开发建设中，要合理确定产业集聚园区的功能和产业布局，充分发挥春江地理、资源、交通的优势，实现有效整合；进行统一规划、统一建设，促进产业合理布局。优化产业集聚区功能布局，加强基础设施和公共设施建设，完善产业配套体系和现代服务体系，促进二三产业协调、互动发展，提高产业支撑能力。
    3、分步实施原则。产业集聚园区要因地制宜，因产业制宜，按照“一次规划、分步实施”的要求，高标准、高起点地编制产业集聚园区内部规划，确保各产业集聚园区定位准确、设施配套、环境优美。

4、市场导向原则。在产业集聚园区开发中，坚持“谁投资、谁受益”的原则，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制。按照市场运作的方法，引进投资者和社会资金投入产业集聚园区基础设施建设，确保产业集聚园区建设资金的良性运转。

    5、特色优势原则。产业集聚园区建设应充分发挥比较优势，突出自身特色，形成工业、农业、商业、旅游业发展的优势行业或产品，提高区域特色经济的组织化、规模化、生态化程度，巩固发展区域特色经济。

    6、创新发展原则。推进产业集聚区体制创新、机制创新和技术创新，积极探索有利于科学发展的综合改革配套措施，增强发展活力。
    7、开放带动原则。坚持对外开放、对内协作，创新招商方式，推进战略合作，使之成为对外开放的主平台和承接高水平产业转移的主导区。

8、生态建设原则。注重产业集聚园区环评规划，严把入园区项目的环保门槛，对污染严重的企业及项目禁入园区落户。

9、可持续发展原则。坚持聚集增长与布局调整两手抓，合理高效利用土地、环境容量、资金、劳动力等要素资源，推进节约集约用地、节能减排增效，加强资源综合利用，发展循环经济，推动人口、资源、环境和经济社会协调发展。
    （四）总体目标
　　根据产业集聚发展规划的要求，为集中土地等要素资源配置，全区重点规划建设6个产业集聚区。总体发展目标是：到 2015年，力争培育营业收入300亿元以上的产业集聚区  1个，100亿元以上的1个；到 2015年，把产业集聚区建成区域的经济增长标，形成具有较强科技创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，成为城市功能完善、充分体现人与自然和谐发展的宜居宜业新城区，成为带动全区基本实现工业化和跨越式发展的主导力量。
    以莞（韶）产业转移工业园、茶山化工基地、东联农贸物流园区、新韶镇陈江村现代农业示范园区为载体，因地制宜；按照“统一规划、主体开发、有效整合、资源共享”的要求，坚持高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理，把产业集聚园区建设成为生态工业、生态农业、生态旅游的示范区。具体目标为：

——以莞（韶）产业转移工业园总体规划面积6000亩，计划分三期建设，首期开发建设2000亩。建成后将成为我市承接珠三角产业转移的重要平台；韶关市工程机械装备制造业的集聚园区。     

——茶山化工基地首期规划用地3000亩，规划产业包括无机化工、日用化工等制造业。建成后将成为我市生态型化工集聚基地。     

——建设韶关市中小企业创业基地。首期规划建设1000亩，3年内规划建设标准厂房30万平方米，吸纳150家以上中小企业入驻。首期规划面积500亩，其中占地150亩、建筑面积4万平方米的标准厂房计划今年10月全面竣工；另占地350亩、约10万平方米的标准厂房计划年底开工，力争在2011年完成。到2015年，全面完成我市中小企业创业集聚基地建设工作。

——大力发展粤北商贸物流业。以亿华物流、韶峰物流为龙头，加快推进物流公共信息平台建设，加速建设东联农贸物流园区。努力打造粤北（红三角）商贸物流业集聚基地。

—— 建设农业产业集聚基地。充分利用我区6.8万亩耕地的士地资源，在做好农产品生产的同时，扎实推进“四基地一中心”的建设，按照《韶关市春江区现代农业示范园概念规划》，加快打造春江生态农业集聚园区——新韶镇陈江村现代农业示范园区建设。

——整合城区旅游资源，打造50平方公里的旅游经济聚集区。整合辖区内望韶楼、大鉴寺、风采楼、韶州学宫、太傅庙、广东省委旧址等旅游资源，搞好银山高尔夫球项目、东山樱花基地、湾头农业旅游产业园项目建设。

    二、组织领导

    （五）为加强对发展产业集聚基地的领导和协调，成立区产业集聚基地领导小组，主要对全区产业集聚基地的发展作重大决策，协调各产业集聚基地规划用地、产业布局等关系，统一制定产业集聚基地的发展规划、发展政策。各相关部门应建立相应机制，协调推进产业集聚区规划实施和重大项目建设。

    （六）各有关单位、部门行政一把手要亲自挂帅，积极组织产业集聚园区开发建设、项目申报、协助企业解决进入产业集聚园区管理、运作等问题。

    （七）政府各部门要根据各自的职能，积极支持产业集聚园区的建设，对涉及到产业集聚园区开发建设的有关问题，要优先办理，专人跟踪负责。有关部门要按照职能分工，细化工作方案，加强配合联动，确保各项政策措施落实到位。
    （八）重视政府引导，出台各项优惠政策措施鼓励产业集聚。其中，春江产业转移工业园已得到省政府认定为广东省产业转移工业园，落户园区的企业可享受省、市的相关政策，在用地、用电、投资等方面获得优惠。同时，韶关市政府出台《韶关市全民创业工业园优惠办法》鼓励和扶持创业者（含二次创业者）在工业园内投资创业。

    三、实施办法

    （九）努力构建现代产业体系。做强做大先进机械装备、电子元件业等工业主导产业，改造提升优势传统产业，加快建设一批先进制造业基地。坚持制造业和服务业互动发展，支持基础较好、规模较大的产业集聚区，加快发展现代服务业。加强产业配套体系建设，大力发展现代物流、信息咨询等生产性服务业。
　　（十）推动产业集聚发展。积极承接东莞产业转移，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目，不断完善产业链条，促进上下游企业共同发展。引导同类企业集中发展，发挥集群协同效应，降低企业发展成本。一般加工制造业和三产项目均要在产业集聚区布局，加速产业集聚和企业集聚。
　　（十一）提高项目入驻门槛。区政府负责全区产业集聚园区的规划、审定、协调，按照国家产业政策、城市总体规划和产业集聚区规划，运用土地、规划、环保、项目准入等手段，严格入园企业的审核把关，科学合理引进。完善入园企业激励约束机制，对经审定准入产业集聚园区的企业，认真贯彻落实《韶关市全民创业工业园优惠办法》、《韶关市春江区人民政府关于发展总部经济的若干意见》、《春江区促进中小企业平稳健康发展的实施意见》的文件精神，将入园企业的管理、效能与兑现优惠政策挂钩。严格控制能耗高、污染重的低水平项目建设，加快淘汰现有技术落后、污染严重的企业，促进集聚区产业结构优化。

（十二）充分发挥政府桥梁作用，加强企业之间的合作交流。成立一个由区政府牵头的、主要职能局负责的区内关联产业和企业之间产、供、销挂钩协作工作领导小组。形成“一条龙”的横向联系工作网，努力实现区内各关联产业和企业之间的产、供、销相互联动，如我区较为密集的机械加工行业，可采用龙头企业牵动，各小型配件加工企业辅助的方式，达到区内关联的产业和企业所需生产原材料就地取材，所生产的产品就地消化；促使我区企业、经济协调发展。

   （十三）提高招商引资水平。加强产业集聚区招商品牌建设，高水平策划招商概念，实行专业招商或专题招商，区宣传部门和媒体要营造有利于产业集聚园区发展的舆论环境，充分运用电视、广播、报纸、国际互联网等各种宣传媒体，形成大力发展产业集聚园区经济的共识，加大项目推介力度，扩大利用外资规模，提高质量和水平。创新招商方式，支持采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式，积极承接发达地区链式或集群式产业转移。鼓励引进战略投资者，对产业集聚区进行连片综合开发，建设一批先进制造业基地和现代服务业基地。运用市招商引资专项资金，优先支持产业集聚区重大招商引资项目。