范湉湉为什么被雪藏:共青城“补、用、培、引”四项举措破解四大人才难题 - 科学发展 - 七一社区论坛

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/04/27 23:09:14

大胆改革探索
破解发展瓶颈

共青城“补、用、培、引”四项举措破解四大人才难题

——共青城实施“人才发展和管理改革”工作纪实

共青城—这座以团命名的城市是由垦殖场转轨而来，管理体制的不顺，导致人才队伍基数小，底子薄，且存在素质偏低、结构不善、分布不均、流动不畅、引进使用难等诸多问题，一直是困扰和阻碍着共青城发展的一大瓶颈。2003年以来，共青城以科学人才观为指导，围绕经济和社会发展大局，大力实施“人才强区”战略，不断深化改革，在人才灵活引进、人才创新使用、人才多方培养等方面取得了突破，大大破解了阻碍发展的人才难题。
多样式补充人才——通过“校企联姻制”、“政府雇员制”、“干部聘任制”、“代理合同制”等方式缓解人才不足的问题。共青城经济下滑期间，曾一度企业关停，工资停发，造成大量较高素质人才外流，尤其是专业技术人才大量缺失。2002年转轨开发区后又由于体制不顺，导致外面人才进不来。机关事业单位多年未进过人员，干部人才队伍普遍存在老化的现象，干部队伍出现断层。为了改变这一现状，唯有自主吸纳人才，自主创新方式。一是采取“校企联姻制”。整合两所大学的人才资源，将大学教育与优势产业对接“联姻”，用高校的教育资源培养企业人才，用企业的生产系统提供就业机会，实现“校企联姻”机制的建立。如：鸭鸭集团利用这个机制，在共青学院建设服装开发研究所，成功引进15位硕士以上学位的服装专业人才；共青学院与鸭鸭集团合作增设服装设计专业本科班一个。南昌理工学院开通“校企直通车”，采取“定单式”培养模式，企业需要什么人才就培养输送什么人才。二是采取“政府雇员制”。由于以前无法按规定招录公务员，采取“户口不迁、关系不转、双向选择、合同约束”的柔性聘用人才方式，实行政府“雇员制”。目前，已成功面向全社会招聘机关工作人员41人。三是采取“干部聘任制”。为了提高领导水平，优化领导班子结构，在专业性较强的岗位和部分事业单位实行干部聘任制。聘任时享受同等政治和生活待遇，聘任期满后或续聘或按回原单位工作。目前，已对5个岗位实行了聘任制。四是采取“代理合同制”。成立人才开发中心，对外公开招聘工作人员，采取同岗同酬实行人事代理办法，实行合同制管理。截止到2010年共招聘教师、医生，及机关工作人员共计182人。
破常规使用人才——通过“打破干部身份限制，试行企事业单位与党政机关交流”等方式缓解干部可用人数少的问题。目前共青城党政人才只有387人，行政、企事业单位科级以上干部267人，30岁以下科级干部5人，可见党政干部及其缺乏。随着共青城跨越发展步伐的加快，各类机构得到逐步健全，党政人才就成为急需解决的一个难题，而按常规要求可使用的现有干部人数又非常少。在这种发展与现状相矛盾的情况下，唯有打破常规，整合一切现有干部资源，综合考虑企事业单位大批干部由于历史原因造成的身份差别，突破身份限制，打破政策性、体制性“壁垒”，试行企事业单位与党政机关干部交流使用机制，形成全方位、多层次干部交流使用格局。这样既能让企业改制而闲置的有管理经验的干部到机关来任职，也能让机关离退下来的有能力有精力的干部到企事业去发挥余热，既解决了干部安置问题，也缓解了干部可用人数少的问题。一是采取挂靠任职的办法。成立公有资产经营管理中心，将企业改制完成而闲置的科级干部人事关系统一挂靠在内，工资职级待遇同等保留。使用上实行同等交流任职，实现“职位变动、关系不转”。目前，30名改制企业科级干部全部重新上岗任职。二是采取交流任职的办法。为实现人才资源的优化配置，将企事业单位中素质高有行政管理才能的干部选调到党政机关来任职，将机关干部中熟悉经济、企业管理有职业技能的人才放到一线重要部门去锻炼，实现部门和行业之间信息、观念、人才的交流和优势互补。2008年以来，共交流机关干部32人，事业干部24人，企业管理人员28人。
多渠道培养人才——通过“往友好城区派、向高等院校送、对专家学者邀”等方式缓解干部素质偏低的问题。共青城领导干部多为垦殖场原有干部转入，且因体制不顺多年未充实干部队伍，干部素质普遍偏低。目前科级干部中，研究生学历只有20人，本科以上学历不足40%，还有初高中、中专学历人数占到14.3%，而且50岁以上的干部占到50%。为了提升干部队伍整体素质，使之适应当前共青城跨越发展的形势，就必须在完成日常宣传教育、落实调学任务、组织学习培训的基础上，构筑起“多渠道、多层次、多形式”的人才培养网络，创新人才培养模式。一是往友好城区派。主动深化与友好城区青岛市北区、上海淞江区的合作成果，在干部挂职培训、人才交流培训等方面提供菜单式、个性化、内容丰富的全方位服务，全面提升人才培训的档次。目前，已先后4批次派党务干部60余人赴两地考察学习、挂职锻炼。两地也先后多次派干部200余人来共青进行艰苦创业教育和爱国主义教育，派4名高级教师前来援教。另外，围绕打造“世界青年之都”目标，先后派遣6名青年干部到国际友好城市瑞典布罗斯市、俄罗斯共青城市考察学习。二是向高等院校送。加大与已缔结友好单位的清华大学、北京大学、中国青年政治学院、南昌大学、江西师范大学、江西行政学院、江西省委党校的联系，每年有计划地送干部去“充电”。清华大学开办共青城党政领导干部专修班，义务培训干部三批共40余人。目前，已有146名干部到各友好高校参加了学习，极大地促进了干部素质的提高。三是对专家学者邀。整合有效培训资源，搭建了“共青城知识大讲堂”学习平台，每期邀请一名省内外知名专家或有专长的领导干部主讲。主要包括中国社科院、国家各司局、省各厅局、友好城区、友好高校的专家学者和知名教授，目前共举办讲座12期，参加培训的党员干部有3000多人次。
特殊化引进人才——通过“特殊政策引、优厚待遇留、对应岗位用”等方式缓解高素质人才引进使用难的问题。引进人才是解决人才总量、结构、素质不合理的快捷途径。为了化解当前人才引进难尤其是高素质人才引进难的问题，共青城党委、管委会从深化人事制度改革，创新选人用人方式，为共青城跨越发展提供足够人才保障的角度出发，印发了《共青城开放开发区事业单位公开招聘人员和引进高素质人才暂行办法》，开通了高素质人才引进“绿色通道”。一是特殊政策引。从发展的实际需要出发，围绕纺织产业、高新技术、太阳能创新项目等，采取“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等多种形式，大力引进基层急需紧缺的专业人才和管理人才。建立“不求所有，但求所用”的柔性人才流动机制，做到引人才、引项目、引智力三者并举。对引进的高层次和紧缺急需人才不受地域、身份、体制限制，采取先进后出的办法，不受编制、职数、结构比例限制直接聘用。聘用期满后特别优秀者经考核后可转为事业单位正式人员。聘用人员通过公开选拔或竞争上岗等组织选拔程序，可聘用为科级干部，享受同等职级待遇。二是优厚待遇留。对引进的高层次紧缺人才在享受相同的人才津贴和工资待遇的同时给予特殊津贴，并给予适当的安家补助，办理“三保险”。对引进的携带项目高层次创业人员，给予一定数量的创业启动资金，提供相应的创业场所和住房，免收租金，并给予相应的融资担保和贷款贴息；对硕士研究生、副高以上职称、全国21所重点大学毕业生等人员前来就业的，可直接落户，进入企业或自主创业的，其人事关系免费在人才中心代理；对各类高层次优秀人才，其子女入学免收借读费；引进的国内知名专家、教授、博士的配偶，就业确有困难的，由人事劳动部门在一定范围内安排就业。三对应岗位用。目前，通过“绿色通道”共引进学科带头人5人，高级职称骨干教师4人，海外硕士留学生2人，研究生以上学历党政管理人才8名。通过“西部计划志愿者”通道留下本科以上学历专业人才15名。对于引进的这些专业化人才和高素质人才，我们按照“事得其人、量体裁衣”的原则，尽量做到“人尽其才、才尽其用”，让他们在合适的岗位上“劳有所乐、劳有所得”。(共青城党委组织人事部
刘金传供稿)

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