苹果手机上的单机游戏:陈有西《十论房产税》之四:国务院早已立法征房产税了吗

2011-2-20 0:19:34

《十论房产税》之四
国务院早已立法征房产税了吗
-------就房产税问题答网友之四
陈有西
网友：房产税条例早就在80年代有了，也就是人大早就通过并授权了！现在是拖了30年无奈的实施而已，你已经逃过了近30年！知道吗！
网友：上海重庆开征房产税，谁说地方没通报中央并得到试点的认可？可以相信人大也会服从中央的，不会以为上海重庆做法有何不当的。
@落一山:律师你搞笑了,增值税一直就是按照国务院的条例征了这么多年了，你怎么不抗议?
@早生的华发:赶快和税务局打官司去吧，因为现在除了2个所得税是法其他税种都是条例，按您的说法就都不能收了。
在我的《上海重庆开征房产税为什么是违法的？》一文发表后，很多人首先的感觉是很惊讶。政府出台政策，百姓执行，多少年了，政府怎么可能违法？当我一一梳理了“税权法定”、“授权立法”的历史过程后，好多人明白了，原来是这么回事！由此他们产生了一个更大的疑问：我们国家这么多年的立税的法律渊源，大都是行政权进行的，难道都违法了？一个国家这么长时间违法，为什么一直能够存在？
问得对。我们中国的税制，其实一直就是行政权在越权立法，人大一直是失控的。但是，《刑法》保护了这样的违法。违反行政税权的后果，是判刑坐牢。公权优先把这一切都表面上“合法化”了。由于我们的全国人大代表的法律素质欠缺，和公民宪政知识基础的薄弱，这样的行政权代替人大进行立法的现象，一直畅行无阻。
有的税务干部，象给人普法一样说：你们错了，《房产税暂行条例》国务院早就立了，近三十年没收，是便宜了你们，现在不过是恢复征收而已。如果不去看《条例》原文，真有可能被糊弄过去。这是做学问不扎实、一知半解糊弄百姓的三脚猫税务干部的套路，只能唬住百姓，而经不起追问。
我们看一下原文。
《中华人民共和国房产税暂行条例》（国发[1986]90号）是国务院以文件形式（不是正规行政法规立法的“总理令”公布，当时尚不规范）于1986年10月1日实施的。
关于征税办法和税率，规定如下：第三条：房产税依照房产原值一次减除１０％至３０％后的余值计算缴纳。具体减除幅度，由省、自治区、直辖市人民政府规定。没有房产原值作为依据的，由房产所在地税务机关参考同类房产核定。房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据。第四条：房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为１．２％；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为１２％。
最重要的是第五条：下列房产免纳房产税：一、国家机关、人民团体、军队自用的房产；二、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产；三、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产；四、个人所有非营业用的房产；五、经财政部批准免税的其他房产。
因此，1986年的行政法规，根本没有向个人住宅征收房产税的规定。说24年前我国已经有房产税、现在只是恢复征收的人，其实根本没有认真看法条，是故意欺骗百姓。即使我们不去追究授权立法的违法性，认可国务院的立法，这次上海、重庆开征房产税也是没有任何依据的、违反了国务院的《房产税暂行条例》第五条“免征条款”规定的。这完全是省一级政府的严重越权在立税法。
对个人住房（非营业用房）房产征税，是在开征一个新税种，是一个新立法。这只有全国人大才有权。要国务院立，也要重新取得人大的专项授权。因为同1984年不同，中国现在已经有了《立法法》。2000年3月15日全国人大全会通过了《立法法》。第八条的规定，税法，必须由法律规定，由人大立法。如果由国务院重新立一个新税种，也必须要人大审议重新授权给国务院，国务院重新制订《房产税条例》，不能25年了，有了新法限制了，还这样长期“暂行”下去。应该收回到人大制订法律。人大常委会的1984年的授权，到2000年《立法法》通过后，人大立税已经是基本原则，授权立法只是补充，而且已经要严格限定时间和范围。常委会的1984年决定已经被全会修正。新法优于旧法，原授权已经无效，本应立即清理。国务院按1984年的授权再开征一种新税，是明显违反立法法不得转授权的规定的。转授权给省、市一级的上海、重庆，就更是明显违法的。
财政部有关发言人透露说，“最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）人民政府从实际出发制定。”国务院常务会议“同意”两市试点征税，是明显超越现法限制，违反了《立法法》第十条第三项关于“被授权机关不得将该项权力转授给其他机关”的规定。而且，没有正式成文，没有国务院令对外公布，故这种所谓的“同意”，不构成税收的法律渊源。
因此，开征房产税并没有1986年《房产税暂行条例》的规定，也没有现在的合法立法行为，由沪、渝两市政府擅自决定发文件就征收，其违法性是一目了然的。（2011年2月20日星期日）