九乡新闻网英雄祭所有演员表:发展旅游经济必须重视公民素质教育
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/03 02:03:17
发展旅游经济必须重视公民素质教育
宁波东钱湖成人学校 金绍辉
［摘要］东钱湖是浙江省最大的天然淡水湖泊，曾被
［关键词］旅游经济 公民素质 重视 教育
东钱湖是浙江省最大的天然淡水湖泊，水域面积20平方公里，约为杭州西湖的4倍。这个曾被
21世纪初，宁波东钱湖旅游度假区管委会成立，标志着东钱湖旅游开发序幕的拉开。管委会规划控制面积230平方公里，管理范围145平方公里。其发展目标是成为国家级生态旅游度假区、华东地区重要国际会议基地、长三角休闲度假基地、国际性商端总部经济基地（简称“一区三基地”）。
东钱湖旅游开发已如火如荼地展开，沿湖不少历史人文景观已逐步建成并向游人开放。不久的将来，东钱湖将变成游人如织、人景相融的旅游休闲胜地，东钱湖的百姓将迎来充满生机的旅游经济时代。
然而，东钱湖旅游开发的前景虽好，面临的挑战也相当严重，尤其是在软环境建设方面还显得比较薄弱，集中反映在区域内公民旅游开发意识和人文养成素质不够强。根据对东钱湖旅游开发几年来情况的观察和调查分析，笔者认为，反映在以下几方面的现状可能会影响旅游开发建设的质量和层次。
一、民众对旅游度假区开发形势了解不多，认识不足，热情不高。开发建设已有近十个年头，可是沿湖的村民大多数对开发现状和前景关心了解甚少，对东钱湖建设的目标定位模糊，区内的开发建设项目很少有群众热情参与或关注。在政府部门大树品牌招商引资的同时，老百姓却表现出似乎异常的冷静，有点“剃头担子一头热”的感觉。
二、农村城市化意识不强，传统陋习难以消除。东钱湖作为宁波的后花园，城市化建设的步伐已随着旅游开发的东风而随之。在东钱湖的周围，一些较有品位的安居小区、别墅群亦相继建成，环湖道路开通，部分休闲景区也陆续开放，东钱湖的湖水清淤清污工程正紧锣密鼓的进行，城市化建设颇有成效。但是，习惯于旧居生活的住民农村小安小富意识与城市化发展步伐差距较大，一些传统的陋习短时期难以消除。人们时常见到新居小区内乱占乱搭现象严重、绿化区内随意晒凉衣物、生活垃圾随处乱扔、景区环境设施随意损坏、语言不文明，还有其他在农村生活中显而易见的日常行为方面的不良习惯等等。这些现象，与立意打造国家级旅游休闲区的东钱湖来说显得很不协调。
三、公民服务意识淡薄，利己思想严重。旅游开发迎来了八方游客，作为主人的当地住民乃至景区管理人员的服务观念却跟不上步伐。景区与街道内，斩客、拉客、蒙客、欺客现象屡见不鲜，脏乱差问题存在严重，三轮车、小渡船、流动餐饮的服务质量令人生畏，在利益的冲突下，村民与游客矛盾激化的事件也常有发生，游客投诉已不是新闻，这些现状严重影响了旅游度假区在游客中的形象。
四、对旅游区的人文历史知识缺乏了解，群众性导游水平低下。东钱湖人杰地灵，千年的岁月沧桑，织就了多少美妙动人的人文传说，留下了多少脍炙人口的古迹遗事，而如今，流传在民间的题材却不很普遍。尚不说普通民众对东钱湖的过去和未来说不出几句所以然，就是目前已经从事游客服务的管理人员和那些穿梭于游人之间的车夫、游艇司机等服务人群，对游客的导游要求，也实在是不尽人意，民众对东钱湖的历史和传说了解不多，表达贫乏，这从一定的程度上降低了东钱湖的旅游层次。
五、相关部门缺少必要的宣传引导和配合性项目的培训。东钱湖开发建设以来，相关部门在旅游开发的宣传层面上，存在着主外弱内的现象，尤其是对湖区居民的宣传灌输力度不足，民众对东钱湖建设的了解基本上是局限于区内每周一期电视报道获得的某些信息，或是来源于拆迁改造工程中传闻的尚不确切的小道消息。开发信息与民众沟通不够。在素质培训方面，之前对小渡船的整顿和对游艇从业人员的培训，是旅游管理部门基于该窗口的无序和安全问题的出现而采取的措举，对其他与旅游相关的配合性项目的管理培训，尚不见有实质性的措施和动态。
纵观上述现象，笔者以为，不管是何种因素的纠结，我们必须看到：时代在发展，社会在进步，城市化建设需要有良好素质的全体公民共同参与，它与和谐社会的创建紧密相连。
有朋自远方来，不亦乐乎！在东钱湖开发势头强劲的现在，作为主人，东钱湖人不但需要有学识，还需具有温和、大方、诚信、好客、礼仪、克己等品质。但是，在今天，当旅游业将成为东钱湖开发建设主流的时候，不少东钱湖人似乎还未能从传统的生活圈内跳出来，对东钱湖旅游开发建设的内涵还未从本质上予以认识，其原因是多方面的。
（一）开发建设以人为本的观念还不够深入。根据东钱湖旅游度假区管委会设计的开发蓝图，东钱湖的开发分为近期、中期和远期三个阶段。投资环境的创设应该从外部环境和内部环境综合入手，外部重宣传引资，内部重发展建设，包括区域内农村和企业经济的发展和群众素质的提高。经调查，目前东钱湖区域内，产值上亿的企业约有10家，产值在500万元以上的企业有135家。企业的发展，直接影响到东钱湖的旅游投资环境。但是，由于部分企业主的经营理念不够先进，缺少人本管理，监督机制力度不够，职工的安全生产保障、受教育培训权利和劳动保障权利都受到不同程度的侵害，造成部分企业职工生产情绪不稳定，流动性大，企业经济上升缓慢，进而影响东钱湖开发。域内36个行政村洒落在东钱湖周边，村级经济发展处于参差不齐状态，不少行政村靠征用土地维持村民福利。村干部缺乏有效的持续措施发展本村经济，造成村民注重眼前利益而忽视长远规划。在旅游区的旧村拆迁改造过程中，虽然有较为优惠的政策相配套，但有些工作人员还是缺少从源头上向群众宣传东钱湖开发建设是惠及民生的千秋工程，沟通不足，造成部分群众由于个人要求未能满足而与工作人员乃至相关部门发生摩擦，影响了东钱湖开发建设的全局。
（二）旅游特色村建设步子不够大。东钱湖有着引以为豪的文化底蕴和得天独厚的自然特色，按照开发规划，东钱湖沿湖村落建设将以一村一特色的目标逐步展开，力求以最大的限度挖掘潜力。但从先期特色村的开发情况来看，沿湖古村落的开发还未见起色，据了解，原住民的恋居情结可能是阻碍开发建设的原因之一。另外，规划中的果实采摘休闲村、现代农业成果生态村、农夫果园等特色村的后续开发速度也呈现阶段性间歇，进展缓慢。多数村落的开发建设缺少个性的展现和整体的协调。特色村建设基本靠政府开发、村干部着力，村民的意识淡薄，热情不高。究其原因，除了经济和科技因素之外，村民的能动因素未能通过有效途径得到充分的激发。
（三）相关部门对旅游开发建设的宣传需要加大力度。东钱湖的开发，利在当前，功在千秋。要让老百姓懂得这个道理并积极投身到开发建设的行列。目前的东钱湖开发宣传对外的力度应该说比较强劲，但是对内宣传尚需要加强力度。游人进入东钱湖区域，能明显感觉到到东钱湖开发建设的宣传氛围不浓。景区中偶尔发现有几块宣传图片外，其他公共场合很少见到以旅游开发为中心的宣传广告。就说刚结束不久的东钱湖首届国际湖泊休闲节吧，经了解，当地的老百姓有相当部分表示不知情或感觉气氛不浓，更不用说参与了。开发的规划年年有新，品牌都打到上海、香港甚至国外了，东钱湖的老百姓却了解甚少，真有“墙内开花墙外香”的味道。
（四）公民的服务意识需要提升。随着东钱湖旅游开发的步伐加快，旅游市场也逐趋旺势，这为一部分村民解决了就业问题。但是由于部分村民急功近利心态明显，缺少应有的服务意识，造成诸如三轮车、小渡船、流动餐饮、私家饭店、路边小摊拉客、斩客现象屡有发生，为了蝇头小利，与游客争执、吵架、打骂的情景也显而易见，加上村民们对东钱湖的人文历史、发展前景关心了解甚少，不能做到对游客热心宣传、热情服务。诸多因素，造成游客投诉、新闻曝光的情况时有出现，极大损害了东钱湖旅游窗口形象。笔者曾亲眼见到，去年东钱湖首届杨梅采摘节开幕，组委会精心布置了会场及通向山口的道路环境，没曾想仪式刚结束，游人还没散尽，一些村民就把沿途布置的彩灯、彩旗及其他宣传装饰品全都瓜分了。种种现象看出，如再不对村民素质加以教育引导，将会对东钱湖的旅游市场发展产生严重的负面影响。
（五）旅游区的环保宣传尚需重视。东钱湖的旅游是以度假、观光、休闲为主要内容，大家需要的是一个清新、亮丽、整洁、舒适的旅游环境。但是，从镇区乃至旅游景区，街道、村落甚至河道、湖上，人们随处都会发现游客和住民们随意倒弃和仍弃的垃圾、废物，政府部门虽然有环境保护的具体措施，但治表不治本。公民的环保意识不强，须通过各方力度加以教育、治理。
东钱湖人需要有全局观念，要抛弃狭隘的小富意识和利己思想，放眼开发后的整体利益，需要通过不断地吸收新观念、接受新思想、发掘新思路，才能创造出属于自己的新生活，而这一切，则需要通过不断地学习、培训、实践，充分提高自身的综合素质，才能取得良好的效果。
发展旅游经济必须重视公民素质教育。公民素质不提高，再丰富的资源，再强大的投入，再优越的政策，将都会变得苍白无力。面对东钱湖开发过程中出现的情况，相关部门必须通过认真总结研究，采取必要的科学手段，分阶段分层次对区域内的全体公民进行必要的综合素质教育，加大开发过程中的软环境建设力度，促进东钱湖旅游开发建设整体面貌的改观，使东钱湖真正成为长三角黄金旅游线上一颗璀璨的明珠。
加强公民素质教育，笔者认为，可以从以下几方面入手，循序渐进，逐步达到效果。
一、充分利用一切宣传工具为东钱湖开发建设造势。通过电视、广播、报刊和专题报道、广告等媒体手段及相关项目活动周、艺术节、讲座、访谈和其他群体互动等方式，向区域内的公民和外界宣传推介东钱湖，激发民众对东钱湖建设的热情，使东钱湖开发建设蓝图深入人心。
二、通过成人学校、社区教育学校及其它培训机构，扩大对东钱湖企事业职工培训的覆盖面，全面提高企事业员工的安全生产素质、职业技能素质和公民道德素质。在广泛调查摸底的基础上，重点了解各企业的生产结构、用工情况、员工素质层次、企业需求等第一手资料，通过汇总分析，因地制宜制定计划。充分发挥区劳动保障局培训中心和工会职工培训中心的功能，结合乡土教材《东钱湖市民教育读本》，按照不同需求，分别对职工开展安全生产教育、公民道德素质教育，职业技能培训及新市民教育培训，广泛开展学习型企事业的创评活动，建立和健全职工学校制度。
三、加强农村劳动力和外来务工人员的各类素质和技能教育培训，重视东钱湖旅游文化素质教育，提高劳动者就业和生活能力以及适应开发建设新环境能力。成人学校应站在开发建设的制高点，广泛走访各行政村和社区、居民会，充分了解各类人员的培训需求，随时开发与旅游经济息息相关的新颖务实的培训项目，制定出科学合理的培训方案，重点加强劳动力转移培训、创业就业培训、双证制教育培训、旅游开发宣传教育培训、乡土历史文化知识培训、新市民教育培训和公民素质培训，广泛开展学习型行政村（社区）、居民会的创评活动，建立和健全村民学校制度。
四、重视对东钱湖各行政村特色农副产品和休闲项目的开发与技术指导服务。东钱湖沿湖各行政村，村村相环，山林田地富庶，水域丰裕，适宜多种特色农副产品的培育。但要做到“一片一主题，一村一品牌”，就要对行政村进行科学定位。以成人学校为主体的各相关部门应根据各村经济特色，结合东钱湖旅游经济的开发需求，在可持续发展的思路上积极做好村特色项目开发的指导和参谋，有针对性地做好包括送优秀农民进高校深造等各类农业实用技术培训和绿色证书培训，经常聘请农技专家下村实地指导。通过农科教结合的渠道，每年新开发1—2个特色农副产品项目或特色休闲项目，发展旅游资源，服务村级经济。
五、加强对东钱湖旅游服务窗口的文明礼仪教育和东钱湖人文历史知识培训。看一个城市的繁荣景象，总是从车流和人流着眼，看一个地方的文明程度，总是从语言和行为判断。东钱湖，作为长三角新旅游热点地区，旅游商机无限。2009年，东钱湖开展创评国家级旅游度假区活动、举办首届中国国际湖泊休闲节，均是对东钱湖文明程度的考验，而且这样的考验随着开发建设的深入会越来越广泛。政府部门应重视对公民的文明建设，培训学校应紧紧围绕东钱湖旅游经济发展要求，积极与区旅游办、培训中心、各行政村（社区）和全日制学校沟通。条件成熟时，首先对从事旅游服务行业的单位和个人（包括交通、餐饮服务业）进行旅游文明礼仪培训和东钱湖人文历史知识培训，在取得一定效果后，再扩展到对普通公民的文明养成教育培训，营造一个全方位、多层次的和谐、文明的社会氛围，使东钱湖人民的文明素质随着东钱湖旅游开发的不断深入而提升到一个新的高度。
六、充分发挥社区教育学校的指导功能，广泛开展社区各类教育培训活动。社区教育活动是多角度的群众教育活动，是推进学习型社会的主要平台。社区教育学校应充分利用和发挥社会优势和组织机构的作用，广泛整合资源，以人为本，挖掘潜力，因地制宜开展各类社区活动，进一步加强与区内各社区、行政村、文化中心等与社区教育相关的单位和机构的合作与协调，开展丰富多彩的社区文化艺术教育活动、公民素质教育培训和社会生活教育培训，努力营造学习型农村和社区氛围，使东钱湖区域内的社区教育活动呈现出一片健康和谐、蓬勃向上的气象。
总之，加强对公民的素质教育，是东钱湖旅游开发建设的需要，有利于促进社会主义新农村建设，有利于加快农村城市化发展进程，有利于这方水土的美丽、丰裕、安康、和谐。
“用景观的概念建设农村，用旅游的理念经营农业，用人才的观念培育农民。”这是东钱湖旅游度假区管委会主任朱至珍与长三角30多家主流媒体和全国10多家知名大学校园媒体谈起东钱湖地区新农村建设的时候说的三句话。我们认为，新农村建设的实质就是对区域的开发建设和对人的建设。旅游经济建设需要人景交融。如果说对东钱湖的开发建设是展现东钱湖风姿的形象工程，那么，透过形象工程建设促进东钱湖人民文明素质的提高就是东钱湖旅游开发过程中功载千秋的育人工程。
［参考文献］
1、《东钱湖地区控制性详细规划》 2008年8月 东钱湖管委会制。
2、《风景科学与旅游系》 2004年3月 同济大学建筑与城市规划学院著 建筑工业出版社
3、《亲近宁波—东钱湖之恋》 2000年9月 麻承照文 中央文献出版社
4、《东钱湖新市民教育读本》 2009年5月 东钱湖成人学校编制。