济阳县纪委积极做好做好农村“两委”换届选举工作

    摘  要：按照济南市委统一安排部署，今年年底前，济阳县农村党组织(党支部、党总支、党委)、村民委员会(以下简称村“两委”) 将进行换届选举，济阳县纪委紧紧围绕建设社会主义新农村选人用人、配强班子的要求，积极开展调研工作，周密部署，确保“两委”换届选举工作顺利进行。

　　舜网讯 按照济南市委统一安排部署，今年年底前，济阳县农村党组织(党支部、党总支、党委)、村民委员会(以下简称村“两委”) 将进行换届选举，济阳县纪委紧紧围绕建设社会主义新农村选人用人、配强班子的要求，积极开展调研工作，周密部署，确保“两委”换届选举工作顺利进行。

　　一、当前济阳县农村“两委”班子基本情况

　　1、农村基层班子状况。济阳县共有850个行政村，841个村党支部。绝大多数村班子总体状况是好的和比较好的，能够有效组织和带领群众开展各项工作。但也有一些村存在一些突出问题，主要表现在：班子不够得力，村情比较复杂，群众意见较大。据摸底调查，目前全县有11个村存在这样或那样的问题，其中：“两委”关系不协调的村7个，家族、派性问题突出的村3个，干群矛盾突出、多次发生群体性上访告状的村1个。

　　2、农村干部队伍现状。全县农村“两委”干部2759人，其中书记、主任“一人兼”比例达到91.6%，村“两委”成员交叉任职比例达到77.6%，女性成员占新当选“两委”成员的30.1%;“双高双强”型村干部占新当选“两委”成员总数的79.8%;少数民族干部60名，占干部总数的2.2%;大专及以上学历104名，占3.7%;高中(中专)学历1553 名，占56.3%;初中及以下学历的1103名，占40%;上届村“两委”成员连选连任的2480名，占89.9%。

　　二、当前济阳县农村“两委”换届选举存在的主要问题及分析

　　1、选举吃喝宴请拉票成风。选举前夕宴请拉关系争取选票的现象屡见不鲜，凡是换届选举，各村周边的小餐厅、小食店生意都非常火爆。也有用钱买选票或投一票一包烟等现象，但这种贿选行为取证极为困难，让选举充满火药味。助长这种不正之风的原因，主要是当前大多数农民对村民自治的认识不足，小农经济思想严重，过份地注重眼前利益，不管能力水平的高低，谁给的好处多就选谁。有人认为只要你平时踏实做好工作，群众一定会选你。某村干部连任了三届，工作能力、实绩、群众基础都比较好，是镇、县党代表和县人大代表，在换届中，上级领导要求他不要搞宴请拉票，给其他村干部作个好的表率，结果差几张支持票而落选。在农村流传一个结论是要想当选就要拉票给好处。

　　2、宗亲、派系、黑恶势力干扰选举。在农村经过几届的村民委员会直选，村级换届选举夹杂宗亲、派系利益关系现象越来越明显，其目的就是要在所支持对象当选后获得更高的回报，又或借助宗亲、派系势力成功当选，以达到用属于全体村民的财产来满足私欲，谋取圈子利益。这些宗亲、派系往往会形成互相抗衡的势力，为了让本宗亲、派系的参选人当选，可谓各出其谋，花钱纠集闲散人中成立所谓的“助选团”(黑恶势力)，开展形形式式的拉票活动，包括宴请、贿选，甚至恐吓、威胁选民，当然由于慑于黑恶势力之下，敢站出来检举的人为数极少。在选举过程中，这些势力故意制造事端的情况也时有发生。当一方处于落选情况下时，就会故意捏造借口闹事，企图制造混乱推翻选举结果，甚至出现抢票箱现象，由此而被迫暂停选举的情况也偶会发生。

　　3、部分村新老班子交接困难。一是财务交接有困难。这是座谈中大家普遍反映的问题。目前，很多村集体收入很少，有一些“空壳村”，集体不但没有积累，并且每年都会或多或少地增加新的债务。新任班子不愿刚上任就负债，因此，往往是只交接工作，不交接账目。时间一长，村级账目就成了“糊涂账”，成为影响村子稳定的隐患。二是“权力”交接不顺畅。个别选下去的老班子，拒不向新班子交接工作，甚至将公章、广播喇叭等据为己有，致使新班子无法正常开展工作;还有的老班子不是发挥积极作用，帮助新班子尽快进入角色，配合新班子开展工作，而是利用在部分群众中的影响，处处鼓动群众与新班子对着干，影响新班子正常开展工作。

　　4、矛盾及突出问题集中爆发。从以前换届选举的情况看，换届不成功或难度大的根本原因就在于村内遗留问题较多，群众反映强烈。有的是财务问题，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群矛盾尖锐;有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善;有的是班子自身问题，班子成员之间争权夺利，屡建屡瘫，人心散，村风乱，后遗症多。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。另外还有个别村干部预测自己有可能在本次换届选举中落选，就趁机挥霍村集体公款。

　　5、对候选人恶意诬陷。一些想当村干部的村民或者上届落选的人员以及与村干部个人之间有矛盾的人员，为了在本届选举中能获胜或者把现任村干部拉下马，极力写信给各级领导或到信访部门上访，以反映村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为突破口，煽动、策划、组织其他人员上访，给竞选对象设立种种障碍。

　　6、造成群体性上访。一方面是由于换届选举过程中出现的不公正、不民主、不合法等问题，使选举结果背离了大多数群众的意愿，可能造成群众对选举结果的不满意、不认可，从而引发群体性上访事件。另一方面是少数落选的村干部心术不正，动机不良，采取散布谣言，搬弄是非，挑拨离间，捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访告状，对本来公正、合法的选举进行造谣攻击，企图“翻案”，以达到重新选举的目的。

　　三、确保农村“两委”班子顺利换届选举的对策与建议

　　1、加大对换届选举工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举之前，各级换届领导小组可采取多种形式向群众介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况，让群众进一步了解候选人。也可采取让候选人面对全体选民发表治村方略，带领群众奔小康的措施，争得群众的信任。

　　2、化解村内矛盾，稳定群众情绪。成立专门的工作组，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意，真正把群众的情绪稳下来，为换届选举奠定良好基础。此外，搞好选前审计。换届前，要从纪检、审计、村财镇管等部门抽调专门人员组成审计小组，集中时间、集中精力对村级账目进行审计，明确债权债务，并把审计结果向群众公开，接受群众监督;对审计中发现的问题，及时进行处理，避免因财务问题引发新的不稳定因素。通过选前审计，给党员群众一个明白账，确保换届后能够顺利交接账目。同时，换届前，可以将各村的公章、远程设备等交由镇(街道)集中管理;换届后，统一组织交接。

　　3、因村制宜，分类指导。选举前，对村级班子状况和村情进行深入调查研究，并认真分析换届选举中可能遇到的问题，拿出分类工作措施。分三类情况进行实施：一是对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届;二是对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先解决问题、后进行换届的原则，积极稳妥的搞好换届;三是对村内情况复杂、确实不能换届但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。

　　4、密切配合，形成工作合力。要把村“两委”换届选举工作列入基层党委的重要议事日程，成立由纪检、组织、宣传、民政、审计、公安、信访等部门为成员单位的专门领导小组，切实加强对农村“两委”换届选举工作的领导和指导。各成员单位要明确责任，搞好配合，组织部门在农村“两委”换届选举工作中牵头抓总，并侧重指导农村党支部的换届选举工作;民政部门要发挥在村委会换届选举中的作用，指导好村委会换届;纪检、审计部门要共同做好农村财务审计工作;公安部门要对妨害和破坏选举的违法行为、用不正当手段干扰选举的违法行为进行严厉打击;信访部门要做好因选举上访的处理工作，对来访的群众要做好耐心细致的思想工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化，确保社会稳定。

　　5、立足长远，做好后续工作。村委会换届选举结束后，及时做好各项后续工作，保证村级工作的连续性。一是健全配套组织。采取上下结合的方式，引导村干部、群众及时推选新一届村民代表会议、村民理财小组等配套组织，形成完整的工作体系和工作人员队伍，引导各村工作正常有序开展。二是组织好新老班子交接。乡镇党委要安排人员，主持各村集体资产、财务的移交工作，确保集体资产不流失，确保新老班子及时、顺利交接，避免在交接过程中产生新的矛盾。三是搞好教育培训。要及时组织新任村干部特别是主职干部的培训，重点是加强对农村工作方法、发展思路等方面的培训，乡镇也要通过专题培训、以会代训等形式，对村干部进行集中培训。四是及时做好落选干部的工作。换届结束后，乡镇党委应尽快与落选村干部谈话，认真做好思想政治工作，教育他们正确对待选举结果，积极支持新班子的工作，同时，积极解决他们的实际困难;对工作成绩比较突出的落选干部，根据各自实际，给予适当补助，让他们退得安心，确保新老班子平稳过渡。