舒克车模怎么样:连云港市总工会李强在全市双工会“双措并举、二次覆盖”工作推进

李强在全市双工会“双措并举、二次覆盖”工作推进会上的

在全市“双措并举、二次覆盖”工作
推进会上的讲话
李  强
同志们：
今天召开全市“双措并举、二次覆盖”工作推进会，这次会议的主要任务是：总结各县区推进基层工会联合会建设、探索社会化、职业化选配工会干部的基本经验，研究部署下一步深化推进“双措并举、二次覆盖”的具体意见。会上，各县区汇报交流了今年以来开展“双措并举、二次覆盖”工作情况，灌南县食用菌行业工会、连云区物流行业工会等一批体现我市新兴产业特点的行业工会相继建立，他们的经验和做法，为推进“双措并举、二次覆盖”提供了很好的思路，对全市具有示范带动作用。下面，就进一步深化推进“双措并举、二次覆盖”，我再讲三点意见。
一、适应新形势，抓住新机遇，我市推进“双措并举、二次覆盖”取得初步成效
市总工会为了贯彻今年4月召开的市总分管主席、组织部长会议精神，推进“双措并举、二次覆盖”工作，下发了《关于开展“双措并举、二次覆盖”工作的通知》，对全市开展“双措并举、二次覆盖”工作进行部署，各县区总工会制订了相应的实施意见，短短半年时间，全市各县区总工会抢抓机遇、大胆探索、强力推进，全市推进“双措并举、二次覆盖”取得了实质性的进展，概括起来主要有以下四个明显特点：
一是动作较快。全市分管主席、组织部长会议之后，各县区总工会快速行动，把“双措并举、二次覆盖”摆上全会重中之重的位置，按照省总、市总的统一要求，摸清底数、查找差距、制定方案、调整力量、快速推进。
二是力度较大。各县区总工会都能结合本地区产业发展的实际，通过当地工商联等部门了解掌握行业协会的情况，依托行业协会建立行业工会，全市乡镇（街道）工业集中区、开发区二级园区、村（社区）、县以下行业、写字楼、市场、建筑项目等各类基层工会联合会建设取得了明显进展，到目前为止，全市新建区域性、行业性工会联合会近30个，为最大限度扩大工会组织的覆盖面，完成今年全市工会组建和发展会员目标奠定了坚实的组织基础。
三是措施较实。为了贯彻落实“双措并举、二次覆盖”工作要求，切实解决当前乡镇工会干部配备中的突出问题，灌南县总工会会同县委组织部共同出台了《关于在乡镇、园区选配专职工会工作者的意见》，灌云县总工会与县委组织部共同下发了《关于进一步加强基层工会干部队伍建设的意见》，这些文件的出台，并与县委组织部积极配合，逐步将工会工作者选配落实到位，为加强乡镇工会干部的选配在全市起到了很好的示范带动作用。
四是成效明显。各类基层工会联合会组建以后，如何发挥作用是关键，灌南县农业示范园区的食用菌行业工会联合会建立以后，积极开展行业工资集体协商工作，为行业经济健康发展，为维护了全行业职工的合法权益。全市区域性、行业性工会联合会建立以后要研究和探索“上代下”维权工作机制，从组织和制度层面上破解了面广量大的中小非公企业工会主席维权难、发挥作用难的现状，为加强基层工会建设提供组织支撑。
二、把握新内涵，明确新任务，进一步认识推进“双措并举、二次覆盖”的重要性、紧迫性
随着大量中小非公企业工会组织的建立，如何更好地发挥工会组织的作用，切实加强工会组织的自身建设，是新形势下工会组织面临的一个十分紧迫的重大命题。因此，我们必须从战略的高度充分认识新形势下推进“双措并举、二次覆盖”的重要性和紧迫性。
首先，推进“双措并举、二次覆盖”，是优化环境深化“党工共建”机制的重要内容。刚刚结束的党的十七届四中全会，对加强和改进新形势下党的建设提出了新的要求。工会工作是党的工作的重要组成部分，必须自觉接受党的领导，必须围绕党的大局开展工作。当前，全市各级工会组织认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七届四中全会精神，就是要大力推进“双措并举、二次覆盖”，切实加强非公企业工会组建，最大限度把广大职工包括农民工组织到党领导的工会中来，凝聚在党的周围，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，这是新时期工会服务党建的重要任务。从而把新时期党的建设与工会组织建设有机结合起来，以此为契机进一步深化“党工共建”机制。
其次，推进“双措并举、二次覆盖”，是拓展领域扩大工会组织覆盖面的关键环节。推进“双措并举、二次覆盖”，其核心内涵之一：是加大县以下基层以上各类区域、行业工会联合会建设，我市非公企业具有数量多、分布广、规模小、流动快等特点，其职工构成复杂多元，传统的工会组建形式难以有效推进，通过加强开发区、乡镇（街道）工会建设，构建工业集中区、二级园区、村（社区）、县以下行业、写字楼、专业市场、建筑项目等各类基层工会联合会，形成多层次、全方位的工会组织网络，才能实现工会组建和发展会员的最大化、广覆盖。
第三，推进“双措并举、二次覆盖”，是破解难题探索基层工会干部选配的必然路径。推进“双措并举、二次覆盖”，其核心内涵之二：是通过社会化、职业化选配基层工会联合会专职工会干部，这也是多年来困扰我市县区以下中间层次工会组织缺乏专职工会干部的难题。经过市、县区工会多年的共同努力，全市100个乡镇（街道）已经全部建立了工会组织，但是，乡镇（街道）工会干部的选配，一直是制约乡镇（街道）工会发展的瓶颈，特别是近年来随着乡镇机构改革的推进，行政人员精简是趋势，长远来看在县级地方总工会以下，依靠行政编制解决工会专职干部，不仅是有难度而且是行不通了。怎么办？我们要向社会化、职业化是方向探索，通过公开选配工会工作者来解决。
第四，推进“双措并举、二次覆盖”，是搭建平台实现“上代下”机制的组织保证。推进“双措并举、二次覆盖”，其核心内涵之三：是通过建立基层工会联合会解决面广量大的中小非公企业工会发挥作用难的问题。由于面广量大的中小型非公企业工会组建时间短、工作基础弱、工会主席兼职等因素，在这些企业中工会很难发挥作用、工会主席很难有所作为，这些企业工会如果长期不能发挥作用，在社会、企业和职工中将产生不良的负面影响。近年来，我们开始了上级工会代行下级工会维权职能的尝试和探索，“上代下”机制是一个很有效的办法，推进“双措并举、二次覆盖”就是实现组织的联合化和干部的职业化，从组织架构和人员力量上为工会实行“上代下”机制搭建一个平台。
三、找准新定位，探寻新路径，深入推进全市“双措并举、二次覆盖”再上新台阶
近年来，全总制定出台“一条例、两办法”、提出“双措并举、二次覆盖”总体要求，最近，又下发了《关于加强小企业工会联合会建设的意见》，为我们当前和今后一段时期工会组织工作指明了方向。全市各县区总工会、乡镇（街道）工会也都积极行动起来按照市总的统一部署和要求开展区域性、行业性工会联合会组建工作，在实践中也探索和积累了成功经验。但是，应当清醒的看到，当前全市推进“双措并举、二次覆盖”发展还不平衡，有的同志对组建区域性、行业性工会联合会工作是工会组织网络建设的关键认识不足，部分地区在推进“双措并举、二次覆盖”进展不够显著。尤其是今年全市工会组建和发展会员的任务依然十分艰巨和繁重。因此，下一步全面深入推进“双措并举、二次覆盖”，要着重从以下四个方面入手。
（一）、突出重点、攻坚克难，在确保今年全市工会组建和发展会员目标任务完成中推进。
各县区要在大力推进“双措并举、二次覆盖”，排除一切困难、攻克新的难点，不断拓展工会组建的领域，把工会组建的领域拓展到商贸、物流、餐饮等三产行业，拓展到新社会组织，拓展到农民工、劳务派遗工等新的职工群体中来，确保完成今年年初与市总工会签订的目标任务,（09年目标任务：各县总工会非公（含外商投资）企业建会数50个，各区总工会非公（含外商投资）企业建会数30个。新发展会员数：赣榆县5000人、东海县5000人、灌云县4500人、灌南县5000人、新浦区3000人、连云区2600人、海州区2500人、开发区2500人)要切实通过推进基层工会联合会网络建设，保证工会组建和发展会员目标任务的完成。希望各县区总工会要切实重视抓好工会组织数据库的统计录入工作，把数据库统计数据与完成年度建会和发展会员指标做到有机统一。
（二）、健全网络、抓住关键，在深化模范乡镇（街道）工会创建中推进。
2009年度省级乡镇（街道）创模申报工作已经启动，各地要以创模为契机，一是通过创模推进“双措并举、二次覆盖”取得明显进展。省总在创模申报通知中明确要求把推进基层工会联合会和社会化、职业化选配工会干部两个大幅度提高作为乡镇（街道）考核验收的重要内容；二是通过创模进一步加强乡镇（街道）工会自身建设，要通过组建区域性、行业性工会联合会来完善基层工会基层组织网络。
（三）因地制宜、整合资源，在探索工会干部社会化、职业化中推进。
社会化、职业化是当前解决基层工会联合会等中间层次工会干部配备的重要途径，也是今后基层工会干部专职化的发展方向，是工会自身建设的“长远大计”，切不能有“等、靠、要”的思想。各县区总工会要切实解放思想、破除观念、改革体制、调整政策、理清思路、大胆探索，一是加大投入力度，为社会化、职业化聘用人员提供有力的经费保障。要结合本地区实际需求和工会经费财力，提出本地区推进社会化职业化的进展计划，有条件的地区推进力度要进一步加大，暂时没有条件的地区要积极创造条件逐步推进；二是要积极争取支持，优化推进社会化、职业化的外部环境和政策。积极争取地方财政对工会干部社会化、职业化给予一定的经费补贴和政策支持，把工会工作者纳入社会公益岗位进行管理，享受国家的有关配套优惠政策；三是要创新工会干部管理体制，大胆探索工会干部社会化、职业化的多种实现形式。
（四）、注重实效、健全制度，在强化基层工会联合会自身规范化建设中推进。
当前，加强基层工会联合会建设，一是要准确把握其职能定位。基层工会联合会虽具有地方和基层工会双重职能，但其主要职能有两项：通过各类基层工会联合会扩大工会组织的覆盖面；解决面广量大中小非公企业工会发挥作用难的问题，承担部分基层工会难以承担的维权职能。二是要健全网络体制、规范组织设置。省级以上开发区、乡镇（街道）工会委员会符合条件的要逐步向总工会过渡，工作委员会应按照联合制、代表制原则建立工会联合会（委员会），开发区、乡镇（街道）以下二级园区、村（社区）其他各类区域、行业符合组建工会条件的均应按联合制、代表制原则建立基层工会联合会，联合会所属基层小企业单位，不符合单独组建工会的，要组建联合基层工会。三是要加强基层工会联合会自身建设，切实发挥其作用。要把建联合职工之家作为加强自身建设的载体，把建立区域性、行业性集体合同、工资协商制度作为建家的重要内容，切实发挥基层工会联合会的不可替代的重要作用。
同志们，加强基层工会联合会建设任务艰巨、任重道远，希望各县区总工会以这次会议为新的起点，抓住新机遇、明确新任务、总结新经验、强化新举措，坚持借鉴与创新相结合，推进我市“双措并举、二次覆盖”取得新的更大的进展。