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政 府 工 作 报 告
三、二〇一一年的目标任务和工作重点
（上接A3版）市属煤矿煤炭年产量达到1000万吨以上，境内电力装机容量达到260万千瓦，能源产业主营业务收入达到300亿元。轻纺产业：积极发展烟草、童车童床、纺织、家居生产等行业。力争到“十二五”末，轻纺产业主营业务收入达到100亿元以上。培育发展优势新兴产业。突出电子信息、汽车配套、太阳能光伏三大重点。电子信息产业：以提高自主创新能力和信息技术应用能力为重点，着力发展锂电池、LED照明、数码电子、光伏电子等产品，将我市打造成为全省一流、全国知名的电子信息产业基地。汽车配套产业：重点发展巨型特种轮胎、全钢子午轮胎，积极发展为汽车轮胎生产配套的钢帘线，加快发展电动清扫车、电动汽车、电动公交车等节能和新能源汽车，将我市打造成为省内重要的汽车配套产业基地。太阳能光伏产业：重点发展太阳能整机生产、晶硅及非晶硅薄膜太阳能电池组件、光伏发电控制系统和节能照明等产品，将我市打造成为全国知名的太阳能整机生产基地、国内重要的光热产业示范基地。同时，大力发展新能源、新材料、生物及新医药等战略性新兴产业。加强各类园区建设。坚持“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，突出打造经济开发区、鲁南高科技化工园区、西岗级索区域、张汪鲍沟区域四大工业板块。经济开发区力争到“十二五”末，规模以上工业企业达到350家以上，主营业务收入达到1300亿元；培育发展机械制造工业园、食品工业园、电子信息产业园、香港国际科技工业园、中俄高新技术科技示范产业园、金属制品工业园等特色园区，加快发展木石高科技化工、鲍沟现代玻璃、大坞精细化工、西岗苯制品、龙泉中小机床、荆河机床零部件、东沙河童车童床、级索太阳能、张汪板材加工、滨湖禽蛋加工等十大特色产业基地。增强自主创新能力。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，强力推进科研平台建设，加大企业技术改造力度，健全完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的现代创新体系，努力建设创新型城市，确保每年实施投资过千万元技术改造项目100个以上。力争到“十二五”末，枣庄市级以上企业科研机构发展到105家以上，新发展创新型企业20家以上，新培植中国驰名商标5个。二是加快发展现代服务业。坚持把推动服务业跨越发展作为产业结构优化升级的战略重点，确保每年实施投资过5000万元的服务业项目100个以上，力争到“十二五”末，服务业增加值占GDP的比重达到44%。全力打造北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块和“墨子故里·江北水乡”的旅游品牌，加快“中国优秀旅游目的地”创建步伐；围绕完善“吃住行游购娱”旅游六要素，继续抓好星级酒店、购物广场、娱乐场所的规划建设。大力发展城市经济，着力打造城市综合体、新兴中路商业步行街和火车站广场区域商贸集聚区；加快发展现代物流业，按照“政府主导、市场化运作、专业化经营”的理念，重点培育干杂海货、机械机床、五金小商品、汽车及配件、装饰建材、水产粮油、蔬菜果品、副食品、钢材、家具等专业批发市场；加快以棚户区（旧城）改造为主的房地产业发展，力争3年内完成棚户区（旧城）改造任务，打造一批示范社区，提高城市建设的档次和品味；积极发展金融保险、社区服务、科技信息、节会会展等新兴服务业。三是加快推进农业现代化。把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，努力提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展“特色、生态、设施、观光”现代农业，重点实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，抓好全国优质粮食高产示范基地、全省标准化畜禽生产基地、全省现代农业果菜产业等项目建设，壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉五大主导产业；积极推进“一村一品”专业示范村镇建设，力争到“十二五”末，农民专业合作社发展到1000家；加快推进农业产业化、标准化建设，新认证无公害、绿色和有机食品60个以上；大力实施225座塘坝加固、小流域综合治理等水利工程建设，扩大改善灌溉面积30万亩，建设高标准农田和改造中低产田15万亩，农业机械化综合水平达到85%；扎实推进集体林权制度改革，继续落实好深化农村土地使用产权制度改革试点的各项优惠政策，抓好农村土地承包经营权流转，力争到“十二五”末，土地流转面积达到20万亩，参加产权制度改革试点的合作社达到300家。
（二）坚持统筹发展，加快城乡一体化进程。推进城乡规划一体化。以建设宜商宜居宜游的城市为目标，按照“南北拓展、东西跨越”的思路，完善城市功能布局。力争到“十二五”末，城市建成区面积达到65平方公里，城市化水平达到55%。推进城乡基础设施一体化。每年实施城乡基础设施建设项目100个以上。积极推进国、省道和县乡道路升级改造，确保所有自然村实现村村通硬化道路、80%的村实现户户通；加快农村供水城市化、城乡供水一体化步伐，确保2012年底农村居民用上安全卫生的自来水；新增城区道路100公里，新发展天然气用户3.5万户，新增集中供热面积10平方公里，城市生活垃圾无害化处理率达到95%。推进城乡公共服务一体化。统筹推进社区经济、社会事业、公共服务、基层组织等建设，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务。推进城乡管理一体化。实施城镇精细化管理，建立完善分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城镇管理长效机制。推进城市交通网络建设。加快城区道路规划建设，完善路网体系，解决交通瓶颈制约，缓解城区交通压力；加强交通配套设施建设，重点改造治理城区交叉路口和拥堵路段，强化静态交通管理，解决城区“停车难”问题。
（三）坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。把生态文明建设作为转变经济发展方式的重要着力点，牢固树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高生态文明水平，努力实现“由环境换增长”向“以环境促增长”转变。一是加强生态恢复和保护。围绕建设“生态滕州”，以构建生态安全屏障为重点，规划建设三条生态链条，在北部依托莲青山、龙山，打造山山相连的生态链条，形成城区的天然生态屏障；在城区积极推进荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，形成“人”字形河流架构，打造河河相连的生态链条；在南部依托荆河、微山湖，打造河湖相连的生态链条，形成纵贯东西36公里的绿色生态休闲长廊。重点实施湿地保护与修复、骨干河道治理、水土保持、破损山体治理、造林绿化五大工程。力争到“十二五”末，城市绿化覆盖率达到40%，林木覆盖率达到41%，创建成国家级园林城市，争创国家森林城市。二是加大环境保护力度。实行最严格的污染物排放控制标准，抓好水、大气、固体废弃物、农村面源等污染治理。力争到“十二五”末，城镇污水集中处理率达到90%以上，出境水质符合南水北调要求，空气环境质量优于二级标准的天数每年达到300天以上。三是抓好资源节约集约利用。认真落实节能减排目标责任制，严把建设项目审批关，积极探索节能减排市场化运作新模式。认真落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高建设土地投资强度，加强矿产资源保护和合理开发利用，搞好农村土地综合整治和塌陷地、涝洼地治理，确保耕地占补平衡；发挥土地规划龙头作用，用足用活政策，争取更多的用地指标，确保大项目及时落地建设。四是加快发展循环经济。按照“减量化、资源化、再利用”原则，大力推广清洁生产和再生资源综合利用，实现企业、园区、社会三个层次的循环经济互动发展。
（四）坚持改革发展，为科学发展提供强大动力。进一步深化体制改革。继续推进行政审批制度改革，深化企业改革，加强投资体制改革，规范政府投资行为；加快发展金融业，完善金融服务体系，打造县域金融中心；加快企业上市步伐，力争3-5家企业实现境内外上市；合理调整收入分配关系，建立和谐劳动关系；继续深化农村经济、教育、文化、医药卫生等各项改革。进一步扩大对外开放。继续把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓，围绕培育产业集群，拉长产业链条，突出高端产品和缺失产品，深入开展招商引资“九个月攻坚”行动，实施定产业、定产品招商，全面加强与国内外大企业、大集团的合作，确保每年引进世界500强企业1家、国内500强企业2家以上，引进实施投资过5000万元的项目100个以上，实际利用市外资金年均增长20%，实际利用境外资金年均增长15%；大力发展外经外贸，力争进出口总额年均增长12%。进一步推进项目建设。牢固树立“今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，制定更加优惠的扶持政策，引导投资向三产服务业、科技创新等领域倾斜，不断提高投资质量和效益，力争每年实施过亿元重点项目100个以上，确保每年服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到40%以上、技术改造投资比重达到30%以上。“十二五”期间，初步确定实施287个重点项目，总投资2350亿元，完成投资1950亿元。同时，进一步发展民营经济，每年新发展民营经济单位1万个以上。
（五）坚持共享发展，加快推进和谐社会建设。把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，走包容性增长之路，以提升群众幸福感为目标，以共建共享为途径，不断加大财政对民生事业的投入，确保发展成果最大限度地普惠广大人民群众。一是全面提升社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步提高城乡居民养老保险、就业再就业、“双零家庭”就业、全民医疗保险、大病医疗救助、企业最低工资标准、城乡居民最低生活、社会救助、社会养老、住房保障等十项保障制度的能力和标准。二是大力发展社会事业。深入实施科教兴市和人才强市战略，扎实推进教育教学改革，抓好城乡中小学和幼儿园的规划建设，建成市职教中心，力争到“十二五”末，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到11年，学前三年教育普及率达到85%，九年义务教育在校生巩固率达到98%，高中阶段教育入学率达到95%。加强医疗卫生服务体系建设，进一步优化整合城区医疗卫生资源，扩大实施国家基本药物制度，抓好重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病的控制，加强食品药品安全监督管理，创建国家卫生城市。加强人才队伍建设，围绕产业发展，准确把握高铁时代、网络时代的人才流动趋势，建立完善人才柔性流动机制，积极引进百名院士、博士等高层次、复合型、紧缺急需人才为滕州发展服务。繁荣发展文化事业和文化产业，继续实施文化惠民工程。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。坚持计划生育基本国策不动摇，确保“十二五”期间，人口自然增长率控制在6％。以内。三是加强和创新社会管理。高度重视信访工作，不断完善社会矛盾排查调处机制，畅通和规范群众诉求渠道，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态；大力推进“平安滕州”建设，健全完善社会治安防控体系；逐年加大各级对安全生产的投入，落实安全生产责任制、安全生产责任事前追究制和领导干部每月检查安全生产制度，强化重点行业、重点领域和重点企业的监督管理，抓好企业安全生产标准化建设，坚决防止重大安全事故的发生。深入开展精神文明创建活动，力争到“十二五”末，全面完成“六城同创”的目标任务。同时，进一步做好老龄、史志、档案、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、人民防空、防震减灾、残疾人事业、民兵预备役等各项工作。
今年是“十二五”规划的开局之年。按照“十二五”规划的总体要求和全市经济工作会议的部署，今年我市政府工作的基本思路是：以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、枣庄市及我市经济工作会议精神，认真落实国家宏观调控政策，坚持“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力”，按照“围绕科学发展这一主题，紧扣加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整两个主攻方向，突出发展、稳定、干部队伍建设三个重点，积极实施高新技术产业倍增、传统产业提升、服务业提速、现代农业增效四业并举促转型行动计划，坚持走好产业协同发展、开放借力发展、城乡统筹发展、绿色低碳发展、文明和谐发展五条发展路子，实现发展质量进一步提升、综合实力进一步增强、城乡面貌进一步改变、生态环境进一步优化、民生事业进一步发展、社会和谐程度进一步提高六大目标”的“一二三四五六”的工作思路，大力推动民富市强，努力把滕州打造成为科学发展示范区，争当全省县域经济发展的排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。主要发展目标是：生产总值增长14%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3.1%以内，人口自然增长率控制在6％。以内，万元GDP能耗下降3.5%、取水下降3%，COD、二氧化硫排放量分别削减2400吨、1200吨。
（一）坚持在工业经济上求“强”，进一步培植壮大优势产业。大力实施传统产业提升行动计划，进一步加大六大支柱产业的升级改造力度，力争全年规模以上工业增加值、利税均增长16%。一是壮大优势产业集群。进一步做大做强机械机床产业集群，支持辰龙集团新上高端数控机床项目，扶持鲁南机床、大地机床、愚公机械等企业提高规模实力，加快推进威达数控镗铣床生产基地、鑫泰数控设备精密机械加工产学研基地、港台机床工业园、青岛金诺汽车模具生产等项目建设，培育形成一批龙头骨干企业和知名品牌；完善机械制造工业园基础设施，启动龙泉中小机床孵化园建设，积极争取与中国机械工业集团的合作，全面提升机械机床产业的档次和水平，争创全国优质机床生产示范基地。进一步做精做细煤化工产业集群，继续完善精细化工园规划，加大鲁南高科技化工园区的基础设施投入，全力推进总投资180亿元的联想控股公司百万吨烯烃及精细化工基地项目建设，加快推进新能凤凰、中盛化工、神达聚丙烯、拓博高档氨基模塑料等项目；抓好西岗苯制品基地建设，支持盛源公司与韩国SK合资新上总投资80亿元的煤焦油深加工和尼龙6项目建设，努力打造亚洲最大的苯制品生产基地。进一步膨胀发展玻璃产业集群，开工建设中国玻璃城，打造全国玻璃贸易物流中心；大力支持金晶玻璃、华阳玻璃、大阳玻璃、耀鸿玻璃等企业快速发展。加快推进浙江祐康百万吨冷链物流、东启公司120万吨扩建、内蒙古乌拉盖河露天煤矿扩建、烟厂易地技改、青啤异地扩建等项目建设，促进食品医药、能源、轻纺等产业提档升级。二是培育发展骨干企业。继续推进“1511工程”，大力实施靠大企、联名企、促裂变战略，促进现有企业进一步扩大投资、提升档次；积极引进更多的对经济发展具有强大带动作用的战略投资者，推进工业企业快速膨胀、裂变发展。力争全年新增规模以上工业企业50家，过亿元科技成长型企业达到11家，主营业务收入过10亿元的企业达到8家。三是提高经济发展外向度。积极适应后金融危机时期的国际贸易形势，坚持以质取胜，着力提高数控机床、玻璃、农副产品、煤化工等出口商品的科技含量和附加值，增强市场竞争力；支持更多的企业申办自营进出口权，力争全年新增进出口获权企业30家，进出口总额增长20%。四是打造优质产业发展平台。继续加大经济开发区投入，实施10个区域42个村的整合，腾出更多的土地，确保大项目、好项目及时落地；全面推进12条道路、3座桥涵的新建续建，继续抓好总投资270亿元的53个项目的新建续建，确保完成投资70亿元，力争新引进项目30个。同时，扎实推进十大特色产业基地建设，增强项目承载能力。五是提升产业发展档次和水平。研究制定更加优惠的政策，积极运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，鼓励企业淘汰落后设备、加强技术改造，引导企业在资金、技术上开展对外合作，扩大市场份额，提高核心竞争力。
（二）坚持在服务业发展上求“快”，进一步调整优化产业结构。大力实施服务业“提速”行动计划，力争全年服务业固定资产投资增长35%，服务业增加值增长19%，占GDP的比重达到39%。加快发展文化旅游业。发挥好文化旅游产业发展专项资金和文化旅游基金的引导作用，扎实推进北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块建设，积极争创“中国优秀旅游目的地”。继续抓好微山湖湿地公园景区升级改造和北部商务服务区、红荷湿地旅游客运站建设，加快创建5A级景区；莲青山风景区继续完善景点设施，积极申报国家级地质公园，争创4A级景区；柴胡店万亩梨园实施好“薛河梨乡”度假村、水上休闲娱乐区等景点建设，争创4A级景区；龙山龙湖景区完成龙湖度假村建设，争创3A级景区；加快建设洪山口景区，完成国防科技教育基地建设；扎实推进北辛文化大遗址公园、薛国故城的规划建设，加强滕国故城修复保护，力争启动墨子科技文化城项目的规划建设；（下转A5版）
 
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