腾业国王镇官网:市委三届会议：后发快进跨越发展为全面奔小康、建设新宿迁而努力奋斗

后发快进跨越发展为全面奔小康、建设新宿迁而努力奋斗
发布时间：2006-09-05 00:49:17 作者： 来源：
【字体：大中小】
各位代表，同志们：
中国共产党宿迁市第三次代表大会隆重开幕了！
这次大会的主要任务是，回顾总结市第二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中共宿迁市第三届委员会和中共宿迁市纪律检查委员会，团结带领全市广大党员和干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，后发快进，跨越发展，为全面奔小康、建设新宿迁而努力奋斗。
现在，我代表中共宿迁市第二届委员会向大会报告工作，请予审议。
五年回顾和基本经验建
市十年来，特别是市第二次党代会以来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以胡锦涛总书记视察宿迁为强大动力，紧紧围绕建设全面小康社会“三步走”的奋斗目标，团结实干，开拓创新，攻坚克难，顺利完成了市第二次党代会确定的各项目标任务。
一是国民经济快速增长，综合实力明显提升。五年间，地区生产总值由200亿元增加到387亿元，年均递增12．6％；财政总收入由11．3亿元增加到25．9亿元，其中一般预算收入由6．3亿元增加到13．8亿元，年均分别递增17．3％和17．0％，市本级财政一般预算收入由建市之初的零基数达到2005年的2．11亿元。招商引资成效显著，累计引进工业骨干项目1715个，其中千万元以上项目790个，计划总投资270亿元，实际形成固定资产85．8亿元，加快了经济由农业为主向工业为主的转型和发展速度的提升。“十五”时期，三次产业结构由37．9：35．3：26．8调整为25．6：45．0：29．4，实现了二产超一产、工业超农业的历史性转变。2005年，规模以上工业增加值、财政一般预算收入、城镇固定资产投资、工业用电量、出口总额等主要经济指标增速位居全省第一。
二是改革创新取得突破，发展活力逐步增强。过去的五年，是宿迁改革波澜壮阔的五年。坚持引入市场机制，强力推进各行业、各领域产权制度改革，增强了加快发展的活力。放手发展民营经济，全市工商企业民营化率达99％。积极探索欠发达地区社会事业加快发展的新路径，多元化投资格局初步形成。五年间，新投入教育领域民间资本14．2亿元，优质教育资源不断扩张；新投入医疗卫生领域民间资本10．1亿元，人民群众看病难、看病贵问题得到初步缓解。以民主化为取向的干部人事制度改革不断向纵深推进，公推公选、公推直选得到中央和省委的充分肯定。勤廉公示、无理上访终结机制、信访听证制度和涉农资金“一折通”发放模式在全省乃至全国产生广泛影响。全面加快行政审批制度改革，投资环境不断改善，被评为“浙商（省外）最佳投资城市”及其“最具人气奖”。对外开放步伐加快，五个县区工业园区均被批准为省级经济开发区，骆马湖现代生态农业示范区被批准为全省首家外向型农业示范区。申请设立海关、检验检疫机构工作取得阶段性成果，报关大厅、报检大厅正式启用。
三是基础建设强力推进，城乡面貌变化巨大。五年累计完成固定资产投资820．7亿元，是“九五”时期的3．4倍。新长铁路宿迁段、宿淮高速宿迁段、中心城市“运河五桥”、国电宿迁热电公司一期工程、宿迁·义乌国际商贸城一期工程等重大项目建成使用，“西气东输”工程宿迁段如期竣工。中心城市框架进一步拉大，新修城市路网500公里，建成区达60平方公里。广泛开展“五大创建”活动，城市净化、绿化、亮化、美化水平显著提高，荣获“江苏省园林城市”称号。农村五件实事快速推进，生产生活条件明显改善。供电、通信、水利等基础设施日臻完善。县域经济载体功能得到增强，沭阳、泗阳、泗洪三个县城面积比建市之初扩大一倍，为建设现代中等城市创造了条件。
四是社会事业全面进步，人民生活显著改善。高度重视教育，不断加大政府投入，先后实施了“农村中小学危房改造”、“三新一亮”、“六有”和“校校通”工程。2005年，初中毕业生升学率达到88．5％，位居苏北第一。职业教育迅猛发展，普职比达到5．2：4．8；高等教育取得突破性进展，成功创办宿迁学院，改写了宿迁没有本科高校的历史，宿迁师范、沭阳师范分别升格为高等专科学校。公共卫生体系“521”工程基本建成，市人民医院顺利通过三级医院验收，农村新型合作医疗参保率达到88％。科技、体育、新闻出版、广播电视、气象、档案、党史等事业全面发展，人口与计划生育、国土资源、环境保护工作取得新成效。在加快发展的同时，努力改善人民生活。2005年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7212元和3839元，年均分别增长9．3％和5．7％。大力实施“两后双百”、“三就三百”和“四全”工程，就业再就业工作取得显著成效，劳务输出人数达103万人，在市内开发区就业人数达14．6万人。以企业养老保险、医疗保险、失业保险和涵盖城乡的最低生活保障等社会保障体系全面建立。深入实施失学和困难生活女童“春蕾计划”、困难白内障患者“光明工程”、农村五保老人集中供养“关爱工程”，城乡社会救助体系进一步完善。
五是民主法制成果丰硕，三个文明协调发展。支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。切实加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，爱国统一战线进一步巩固和发展。工青妇等群团组织作用得到充分发挥，关心下一代和老龄工作取得新成效。高度重视民兵预备役和双拥共建工作，军政军民关系进一步密切。维护司法公正，加强法制教育，政府依法行政水平日渐提高，全社会法治意识明显增强。积极化解信访突出问题，依法打击各种犯罪活动，强化社会治安综合治理，保持了社会稳定。精神文明创建活动深入开展，人民群众文化生活丰富多彩。社会主义荣辱观教育成效明显，公民道德素质不断提高。
六是党的建设不断加强，干群面貌焕然一新。切实加强思想建设，“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动取得实效。建立了以竞争择优为核心的干部选用机制，有效地激发了干部队伍的整体活力。全面落实党管人才的要求，累计培训各类人才24万余人次。基层组织建设得到加强，新经济社会组织党建覆盖率达到98．5％。认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败的各项改革深入推进，反腐败斗争取得新成效。全市干部群众的思想观念和精神面貌发生巨大变化，干部队伍形成了“艰苦奋斗、顽强拼搏”和“锐意改革、勇于创新”两种鲜明特质，“团结奋进、敢试敢闯、务实苦干、自立自强”的新时期宿迁精神在全市上下广为弘扬，成为加快发展的强大动力。
同志们，过去的五年，500多万宿迁人民以前所未有的激情，以超常的胆略和智慧，创造了令人瞩目的成就。历史必将铭记，这方热土上艰苦奋斗的历程，这方热土上默默奉献的群体。五年来，省委、省政府和省级机关始终关心宿迁，给予我们以特殊的政策与扶持，兄弟市特别是苏州市对宿迁的发展非常支持，给予我们以无私的帮助；全市广大党员和各级干部牢记宗旨、精诚团结，为富民强市竭尽所能，广大离退休老同志心系大局、发挥余热，以实际行动践行着奋斗终身的誓言；各民主党派、工商联和无党派人士，以饱满的政治热情，与我们肝胆相照、携手合作，积极参政议政、建言献策；广大客商和企业家投资兴业、创业开拓，把自己的聪明才智自觉融入宿迁发展的事业；驻宿部队、武警官兵、政法干警乐于奉献、勇于牺牲，甚至不惜用生命维护着发展的成果和群众的利益。可以说，沧桑巨变的宿迁大地，处处浸透着全市干群的心血和汗水；迅猛前行的宿迁事业，时时凝聚着各行各业、各条战线的拼搏和辛劳。在此，我谨代表二届市委，向全市广大党员、干部和人民群众，向驻宿部队、武警官兵、政法干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士，向长期以来一直关心支持宿迁改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！宿迁的人民勤劳善良，最可亲、也最可敬；宿迁的干部吃苦耐劳，最可信、也最可靠。有这样的人民和干部，宿迁的明天必将更加美好，宿迁的事业必将无往而不胜！
同志们，五年的奋发进取、艰苦创业，加深了我们对宿迁特殊市情的认识，增强了驾驭区域经济社会发展全局的本领，也积累了不断夺取更大胜利的宝贵经验。实践告诉我们，办好宿迁事情，加快宿迁发展，必须始终做到“五个坚持”。
第一，必须始终坚持实事求是，积极探索符合宿迁实际的发展道路。我们始终坚持一切从实际出发，努力把上级精神与本地实际结合起来，把学各地之长与创宿迁之新结合起来。在深入调研、集思广益的基础上，提出了“五四三二一”的发展思路，实施了“集主要精力实现工业突破，举社会之力建设中心城市和县城，竭尽全力转移城乡劳动力，借助外力加快基础设施建设和社会事业发展，形成合力构建和谐社会”等行之有效的工作举措。这些思路和举措，符合我市市情，符合群众意愿，体现了与时俱进、务实创新，对加快宿迁发展起到了重要的推动作用。
第二，必须始终坚持加快发展，牢固确立以经济建设为中心不动摇。我们始终高扬加快发展的旗帜，敢于高目标追求、高速度发展、高强度推进，努力实现经济社会的追赶型、跨越式、超常规发展。坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，以加快发展的生动实践汇聚人民群众的力量，用科学合理的奖惩机制激励全体干部的士气，做到千斤重担大家挑、群策群力谋发展，全市上下形成了少说多干、不争先干、埋头苦干，关心发展、支持发展、投身发展的良好局面。
第三，必须始终坚持敢试敢闯，坚定不移地把改革创新作为加快发展的动力源泉。我们抓住全省唯一经济社会综合改革试点市的机遇，担着责任、迎着困难，勇于突破阻碍发展的体制机制，在民营经济、社会事业、干部人事制度改革、软环境建设、经济社会制度创新等各个层面，采取了一系列更加灵活的发展举措，收到了明显成效。可以说，宿迁过去五年的发展史，既是一部艰苦奋斗史，也是一部思想解放史，更是一部改革创新史。宿迁因改革创新而发展，群众因改革创新得实惠。宿迁前进道路上的每一个步伐，富民强市的每一项成效，干部群众精神状态上的每一点变化，无不是思想解放的结果，无不闪烁着改革创新的光辉。实践证明，改革创新是宿迁后发快进的根，是宿迁跨越发展的魂。
第四，必须始终坚持执政为民，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。我们按照立党为公、执政为民的要求，注重倾听民声、顺应民意，竭尽全力为群众解难题、办实事，凝聚了民心，集聚了民力，密切了党同人民群众的血肉联系，促使各项决策赢得了人民群众的信任和支持，使各项工作能够得到人民群众的理解和配合。实践告诉我们，宿迁发展的动力来源于人民群众，希望蕴藏于人民群众之中，只要各级党政干部牢记党的宗旨，相信群众和依靠群众，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题，就没有什么人间奇迹不能创造。
第五，必须始终坚持统筹协调，加快构建社会主义和谐社会。我们按照“五个统筹”的要求，坚持把“三个文明”建设作为一个整体，统一谋划，统一部署，统一落实。扎实推进生态宿迁、诚信宿迁、法治宿迁、平安宿迁建设，提高党的执政能力，扩大基层民主，实现了经济生活科学有序，利益关系趋于协调，社会事业全面进步，人与自然和谐共生。切实增强发展是硬道理、稳定是硬任务、保平安就是促发展的意识，妥善处理各种社会矛盾，维护了社会政治大局稳定。
五年的成就令人瞩目，存在的问题不容忽视。主要表现在：经济总量小、整体实力弱，主导产业支撑作用不明显，经济运行质量和效益不高，工业化、城市化和市场化水平较低；全民创业的氛围还不浓，城乡居民收入增长还不快，部分群众的生产生活仍然比较困难；精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节，影响社会稳定的因素尚未得到根本消除，一些消极腐败现象依然存在；党的基层组织建设需要进一步加强，党员干部的素质和能力与时代发展和群众要求还有一定差距，部分同志的工作主动性和创造性没有得到充分发挥。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
指导思想和目标任务
抚今追昔，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。今后五年是宿迁后发快进、跨越发展的重要时期，也是全面奔小康、建设新宿迁的关键时期。站在历史的新起点上，我们一定要坚定信心，加快发展，做大总量，做强实力，突破宿迁。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入实施工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民五大战略，紧紧围绕五年增速全面超省均、总量再翻番的目标，确保经济总量跨上“双八平台”，重点提高城乡居民“两大收入”，着力构建和谐社会，全面加强党的建设，团结和带领全市人民为全面奔小康、建设新宿迁而努力奋斗。
按照这一指导思想，通过五年的努力，我们要把宿迁建设成为“经济增长强劲、人民安居乐业、社会安定和谐、生态环境优美、充满创业活力的新兴城市”。具体是实现“五个更加”的目标：
———综合实力更加壮大。确保经济总量跨上“双八平台”，即到2010年，地区生产总值突破800亿元，年均增长15．6％，财政总收入突破80亿元，年均增长25．4％；二三产业增加值占GDP比重达85％，产业结构进一步优化。宿迁突破取得阶段性成果。
———人民生活更加宽裕。重点提高城乡居民“两大收入”，即到2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000元和5500元以上，年均分别增长12％和8％，生活质量普遍改善；医疗教育水平不断提高，社会保险覆盖面和城乡新型合作医疗覆盖面均达90％以上，城乡最低生活保障覆盖面达100％，建立比较完善的社会保障体系。
———区域发展更加协调。打造“宜人居、宜创业、宜发展”的生态城市，城市化水平超过45％，中心城市和沭阳、泗阳、泗洪三个县城人口集聚功能日趋增强，初步形成特色鲜明的现代中等城市群。县域经济发展取得重大突破，沭阳冲进苏北前三强，泗阳全省排名升10位，泗洪进入苏北前10名，宿豫人均指标全面争第一，宿城重返全市领先位置。改善农村生产发展条件和生活居住环境，坚持以城带乡、城乡联动、城乡一体、统筹发展。
———创业氛围更加浓烈。加快推进文化与经济的渗透融合，形成与经济社会发展相适应、支撑作用明显的文化发展格局。特别是通过培育创业文化，使创造财富成为主流意识和社会环境，追求利益成为价值导向和行为习惯，实现以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富。
———社会建设更加和谐。坚持以人为本、可持续发展，强化民本意识，发展民主，关注民生。坚持依法办事，维护社会稳定，保护生态环境，全面加强党的建设新的伟大工程，提高全民思想道德素质，推进“三个文明”协调发展，努力建设社会主义和谐社会。
发展战略和工作重点
全面奔小康、建设新宿迁，必须抢抓加快发展的机遇，深入实施“五大战略”，在重点上实现突破，推动经济社会更快更好地发展。
一、大力实施工业强市战略，打造加工制造业基地和高效外向农业产业带
工业是强市之本、富民之源，实现宿迁突破，关键在于工业突破。始终坚持新型工业化的发展方向，坚决做到一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业，确保到2010年工业增加值占GDP比重达40％以上，年均增速20％以上，尽快把宿迁建设成为新兴加工制造业基地。
扩张工业经济总量。围绕工业总量、工业投入“双倍增”计划，加快实施项目大推进战略，集中力量招商引资，大力帮扶现有企业，加快工业的固定资产投入和技术改造，努力培育工业经济新的增长点。继续坚持思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的“六放”方针，大力发展民营经济、外来经济。坚持把发展大企业放在突出位置，加快实施规模企业“翻两番”工程，形成一批主业突出、核心竞争力强、支撑和带动作用明显的骨干企业。到2010年，全市规模以上企业达到2000家，其中，销售收入过亿元企业100家，过5亿元企业50家，过10亿元企业20家。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，转变增长方式，提高工业经济发展质量，走新型工业化道路。围绕重点行业、重点企业和重点产品，积极扶持中小企业加快发展。加强煤电油运等生产要素的调度，保证工业生产健康运行。强化银企合作，千方百计帮助企业解决融资难问题。
加快培育优势产业。按照“规划引导、特色发展、产业集聚、链条延伸”的思路，做大做强特色产业。重点发展木材加工、轻工食品、纺织服装、机械电子、化工医药、玻璃建材等支柱产业；加快培育能源、冶金、船舶制造、环保及资源综合利用等新兴产业；建成棉纺、袜业、人造板、水产品、粮油加工、包装材料、蓄电池、食品饮料、织带、服装等十大生产制造基地。大力实施名牌战略，深入开展“创三名商标和三级名牌”活动。鼓励和支持企业在工艺设计、产品研发、质量管理等方面与国际认证体系接轨，形成一批市场占有率高、有较大影响的知名产品。到2010年，市级以上名牌产品销售额占规模企业销售额比重达40％以上。
建设好各级各类开发区。按照“功能完善的新城区、工业突破的示范区、体制创新的先行区、财富增长的集聚区”的总体要求，不断提升各省级开发区建设水平，进一步明确园区产业功能定位，确保区内企业布局合理，资源节约，产业集聚，竞争有序。严格实行供地量与投资强度挂钩，确保土地向大项目倾斜。进一步加大资金投入，不断完善基础设施和配套设施，提高重大项目的承载能力。创新办园模式，重点加快建设苏州－－宿迁工业园。宿迁经济开发区要不断完善功能，增强实力，尽快达到国家级开发区各项指标要求。湖滨新城开发区要高起点定位，大力发展现代生态农业、外向型农业，以及科技教育、旅游观光等产业。各县区要紧紧抓住“省级经济开发区”的品牌效应，积极主动地与苏州所辖市（区）加强合作，推进园区共建步伐，加快项目落户，使各个开发区真正成为新的生产力集中区。
运用工业化的思路发展高效外向农业。按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的要求，坚持以工业“化”农业，把田间地头作为工业的“原料车间”，用工业化的先进生产方式改造提升农业。要像抓工业招商一样抓农业招商，积极引进社会资本、工商资本和民间资本开发农业产业。集中力量发展壮大龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”、“龙头企业＋合作组织＋农户”等模式，促进农副产品加工升值，转化成农副商品。按照统一筹划、因地制宜的原则，加快建设各具特色、各具规模的“一镇一业、一村一品”高效种植养殖基地。重点抓好林业、花卉、蚕桑、畜禽、水产、蔬菜等优势产业培育。到2010年，全市高效农业比重达33％，高效水产养殖比重达28％，形成10个年产值超10亿元的高效外向型农业产业。着力推广农业机械化作业，不断提高农业生产效率。切实加强农产品市场、中介组织和经纪人队伍建设，引导合作组织和专业协会参与农业产业化服务。积极探索土地流转的新机制，扶持和培育种养大户，推进农业规模化生产。
二、大力实施城市带动战略，城乡统筹建设现代中等城市群和社会主义新农村
围绕建成现代中等城市群的目标定位，根据要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的原则，切实优化城市空间布局，加快建立由中心城市、三个县城和重点中心镇组成的规模适当、等级分明、功能合理的城镇体系，形成城乡一体、共同繁荣的发展格局。
加快中心城市建设。以开展“五大创建”为抓手，继续举社会之力建设中心城市，加快实施“北扩西进、南拓东延”和“引湖纳山”战略，扩大城市规模，壮大城市实力，努力建成人口超60万的现代中等城市。突出规划龙头地位，全力推进中心城市总体规划、分区规划、各项专业规划以及控制性详细规划的全覆盖。加大市政公用设施建设力度，增强城市的综合交通、生态绿化、安居保障、防灾减灾应急等功能，提高城市的综合竞争力。强化“精品城市”意识，真正把城市建成百年工程、精品工程。认真落实“中心城市人口五年倍增计划”，加快人气、商气集聚。进一步加大城市管理力度，继续实施城市“洁美亮绿工程”和“畅通工程”，改善市容市貌，提升城市形象。
完善基础设施建设。坚持以长远的基础设施建设支撑长足的经济发展，千方百计加大投入，全力以赴加快建设，切实提高区域性基础设施的承载能力。对事关宿迁长远发展的宿宿淮铁路、大运河改道与港口建设、沿洪泽湖快速通道等重大项目，认真做好前期准备工作，争取尽早组织实施；加快宿新高速公路、沭阳－泗阳－泗洪、徐淮路宿迁段改造、宿迁－邳州等高等级公路建设步伐，着力构建铁路、公路和水路三位一体的现代交通体系。继续抓好水利、通讯、电力等基础设施建设，实施治淮工程、南水北调东线工程，加快国电宿迁热电公司二期工程和沭阳、泗阳、泗洪、宿迁经济开发区北区热电项目建设。
加快县域经济发展。坚持工业立县、开放活县、科教兴县、特色富县、创新强县，依靠城市经济和县域经济互动并进，全力推动区域经济快速崛起。尽快把沭阳、泗阳和泗洪三个县城建成各具特色和富有竞争力的中等城市，与中心城市形成辐射呼应的格局。到2010年，沭阳县城建成区面积达到52平方公里、人口达到50万，实现撤县建市的目标，率先建成现代中等城市；泗阳县城建成区面积达到40平方公里、人口达到30万，建设成为徐盐经济带现代新兴中等工贸城市；泗洪县城建成区面积达到30平方公里、人口达到30万，初步建成苏皖边界“工业强县、省际商埠、旅游新区、职教名城”。
建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，坚持以工带农、以工改农、以工投农，重在发展生产、富裕农民，在此基础上，用城市“化”农村，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖。坚持把小城镇建设作为建设新农村的龙头，全面推进小城镇“1＋4”工程，重在造经济板块、造生活板块。千方百计调动乡镇发展经济、争先创优的积极性，力争通过5年的努力，使所有乡镇在不减少财政转移支付前提下，实现财政自我平衡。按照“规划先行、示范引导、规范建设、集中居住”的要求，认真抓好农民集中居住点的布点和规划，重点建设104个康居示范村，引导农民集中居住。扎实推进农村新五件实事，深入开展以“三清三改”为重点的农村环境综合整治。大力实施“千村万户帮扶工程”，加快经济薄弱村的经济发展和低收入农户的增收致富步伐，加大对泗洪西南岗地区的扶贫开发力度。推进现代农民教育工程，培养造就新型农民。
三、大力实施外向突破战略，把宿迁打造成全面开放的活力城市
外向型经济是宿迁的薄弱环节，但我们具有明显的后发优势。充分利用两种资源、两种市场，更多地从外部获取发展能量和增长动力，在更大范围、更广领域、更高层次上，引进外来人才推动竞争和融合，接受外来思想进行同化和渗透，吸收外来生产要素实现富集和激活。
全力以赴招商引资。坚持“市外就是外”的方针，切实把招商引资作为宿迁加快发展的生命线和外向型经济的主抓手。充分发挥各级政府在招商引资中的引导和带动作用，把各级干部推向招商引资第一线；加强专业招商队伍建设，全力打造一支招商引资的“虎狼之师”；发挥企业在招商引资中的主体地位，鼓励民营企业、外来企业、中介机构参与招商引资；坚持把主要精力、优秀人才集中到“顶天立地”的大项目上，努力吸引大企业、大集团，特别是全国500强乃至世界500强企业来宿投资，实现由大招商向招大商的转变。创新招商方法，突出以商引商，全面实施驻点招商、协作招商、委托招商、网上招商等各种方式，努力提高招商成效。拓展招商区域，在继续加大对浙江、上海、苏南等地招商力度的同时，不断加大境外招商力度，确保到2010年实际利用外资突破2亿美元，年均增长43．4％。进一步完善考核办法，坚持招商引资是第一政绩的鲜明导向，严格兑现奖惩措施，在考评激励机制上向能招商、招成商、招大商的单位和个人实行更大倾斜。采取更加灵活的政策，加快推进服务业和基础设施等领域的开放，引进国内外资本新上大型超市、餐饮连锁店和旅游业项目，投资基础设施和新区开发建设项目，创办学校、医院等公共服务项目。
千方百计扩大外贸出口。充分发挥劳动密集型、资源加工型产业优势，培育主导出口产品，积极打造纺织服装、玻璃制品、木材加工、机电产品、农副产品五大出口板块。认真研究国际市场动态，推动外贸增长方式转变，提高出口产品的技术含量和附加值。落实各项外贸出口促进政策，鼓励和支持企业创建出口品牌，对参加境外品牌认证、商标注册、产品展览给予政策扶持，千方百计提高产品国际竞争力。进一步改善商务环境，加快海关、商检机构建设步伐，确保宿迁海关和宿迁检验检疫机构同步建设、同期运营。到2010年，出口总额突破8亿美元，年均增长42．7％，外贸依存度达10％以上。
积极实施“走出去”战略。发挥龙头企业带动作用，加快发展国际劳务合作，提高输出劳务层次。加大国际市场开拓力度，努力实现境外承包工程在非洲、东南亚等地取得更大突破。积极鼓励本土企业“走出去”，深入开展国际经济技术合作。加强涉外经济知识和法律法规的培训，培养和吸纳一批通晓外语、掌握专业、善于沟通的开放型人才队伍。积极策应扶持，加大与苏州市挂钩合作的力度，不断拓宽领域，在人才支持、产业转移、劳务输出等方面实现更紧密的合作。
全力创优发展环境。坚持把提高服务质量、提升服务水平作为优化发展环境的核心，实现投资环境由“政策优惠型”向“环境优化型”转变。高度重视行政服务中心“第一窗口”建设和管理。全面推行项目全员帮办制度、引资单位终身服务制度和重大项目领导挂钩帮扶制度，形成“保姆式”帮办的服务体系。继续减少收费项目，降低收费标准，缩短工作流程，为招商引资和项目推进提供“绿色通道”。始终保持高压态势，严厉查处破坏软环境的人与事，全力打造“三最四低”投资环境，真正使宿迁成为全省乃至全国的最佳投资城市。
四、大力实施科教先行战略，把现代服务业作为宿迁突破的强劲支撑
今天的发展靠投入，明天的发展靠科技，后天的发展靠教育。科教事业的发展水平，已成为一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。
全面推动科技进步。进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力。深化科技体制改革，积极促进科技创新与全民创业的有机结合，推动科技成果转化，尽快构筑依托科研成果、科技人才、科研院所的创新创业格局。围绕建设创新型城市，加快科技的引进、消化和吸收，构建以企业为主体、产学研相结合的区域创新体系。加强知识产权保护，切实保障成果发明人或拥有者的权益。加大财政对科技创新的投入，市县乡科技三项费用、科学事业费用、科普经费等达到规定的要求。
加快发展教育事业。坚持教育优先，优化教育结构，不断提高群众对教育的满意度和教育对经济的贡献度。围绕建设“教育产业集聚城”目标，加大政府对教育的投入，巩固提高义务教育，加快发展学前教育，提升高中教育和高等教育规模和质量，全面扩大各类职业教育，吸引更多社会力量办学。到2007年，全市新生劳动力全部通过职业教育和培训转移就业，初中升学率达90％以上，普职比达4：6。放手引进外来资金、社会资本，引进教师、引进学生，进一步扩张优质教育资源总量，确保到2010年引进市外非义务教育阶段学生5万人以上。
提高医疗卫生事业水平。按照“坚持改革方向、完善改革措施、加大医卫投入、改进医卫管理”的要求，不断深化完善医疗卫生体制改革。始终坚持政府主导和市场机制相结合，按照“管办分开、医卫分离、医防分设”的原则，继续放手发展不同所有制医疗机构，扩大优质医疗资源总量，促进医疗卫生事业快速发展。坚持把发展和提升农村医疗机构作为重点，多渠道加大投入，改进医卫监管，扼制医药价格虚高和浪费，让更多的医改成果惠及广大百姓。
大力发展先进文化。完善公共文化服务体系，促进文化事业与文化产业协调发展，不断丰富人民群众文化生活。加大对农村文化设施的投入，提高农村公共文化服务能力。加强历史文化遗产的保护、开发和提升，打造楚汉文化、酒文化、水文化和生态文化品牌。积极培育城市人文精神，加快塑造城市之魂。特别是要进一步提炼宿迁精神的思想精髓，使之成为全市人民全面奔小康、建设新宿迁的强大动力。繁荣广电事业。加快建设全民健身体系，提高竞技体育水平，推进体育事业产业化进程。
优先发展生产服务业。围绕建设区域性物流中心，促进大交通与大流通紧密结合，加速发展现代物流业。构建物流设施、物流信息、物流配送平台，培育第三方物流和物流龙头企业。积极发展创意经济、总部经济和楼宇经济，吸引各类投资管理机构、国内外知名企业总部及其分支机构落户宿迁。着眼于产业发展的实际需求，加快发展金融、保险、研发、信息、法律、会计、评估、培训、广告、设计、咨询等行业。支持和推进金融改革，加强金融生态环境和社会信用体系建设。
全面提升商贸服务业。围绕实施“55210”工程，鼓励发展新型流通业态和现代流通方式，培育和建设各类综合市场、专业市场和特色街区。重点建设一批面向全国的大型批发市场，推动商品交易市场向规模化、品牌化方向发展。大力实施“万村千乡市场工程”，引导连锁企业开拓农村市场，健全农村流通网络。加快发展“前店后厂”式产销一体企业，增强区域性批发市场、专业市场的辐射带动能力。加快发展房地产业，引进发达地区有实力的投资客商做大盘开发，一揽子解决市场、环境、人气、配套等问题。推动服务业发展与城市拓展同步，重点支持生活保障性服务业的发展，逐步形成布局合理、功能配套、设施齐全的综合服务网络。
积极发展旅游业。按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的要求，整合旅游资源，拓宽服务领域，完善旅游基础设施和功能配套，延伸产业链条。充分挖掘生态、历史、文化和红色等旅游资源，加大对骆马湖、洪泽湖、嶂山森林公园、乾隆行宫、项王故里等旅游景区（点）的开发和创建力度。大力创新旅游投融资机制，积极探索旅游资源和旅游产品开发、跨区域旅游合作的有效途径，实现旅游业的跨越发展，将宿迁打造成“中国优秀旅游城市”。
五、大力实施创业富民战略，加快构建社会主义和谐社会
富民是全面奔小康的难点所在，也是构建和谐社会的核心环节，更是全市人民的强烈愿望。坚持把以人为本、富民优先作为发展经济的根本要求，千方百计推动创业富民、就业富民、培训富民和保障富民，努力走和谐发展之路。
鼓励全民创业。创业是富民之道、和谐之本。坚持一切以有利于群众增收为前提，不拘形式，不拘类型，培育各个领域、各个层次、各种类型的发展主体和创业大军，逐步提高工资性收入、经营性收入、资产性收入在城乡居民收入中的比重。制定和完善各项政策，进一步降低创业门槛。引导下岗失业人员、大中专毕业生和退伍转业军人更新就业观念，自谋发展；引导各类专业技术人员参办、领办民营企业，把技术优势转化为创业优势。加大金融财税政策对民众创业的扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，健全面向中小企业的信用担保体系，发展创业投资机构。建立创业指导服务体系，实施创业辅导和培训工程，提高创业成功率。全面推广乡村的“三来一加”创业模式，加快发展就地加工型工业，实现区域经济发展从“打工经济”向“创业经济”的转变，真正形成人人搞经济、个个忙创业、户户上项目、家家能致富的生动局面。
努力扩大就业。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，全面落实促进就业再就业的各项扶持政策。加强劳动力市场和人才市场建设，健全公共就业服务体系。完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的长效机制，促进城镇社区居民和被征地农民充分就业。大力推行劳动合同制度，建立健全企业职工工资集体协商和正常增长机制。继续实施“两后双百”和“四全”工程，加强农民职业技能培训，搞好公共实训基地建设。坚持异地输出、就地转化和返乡创业三策并举，重点加强劳动态度、敬业精神等方面的教育，让有技能、肯吃苦成为宿迁劳动力的品牌，进一步加快劳动力转移步伐。完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。
完善社会保障体系。进一步扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障的覆盖范围，做到应保尽保，并逐步提高保障水平。实施被征地农民基本生活保障制度，使城乡居民共享改革与发展成果。维护妇女、儿童和老年人权益。切实加大对困难群体、特殊人群的救助和帮扶，加强社会福利事业建设，积极发展残疾人事业、红十字事业和慈善事业，建立健全新型社会救助体系。加强民主法制建设和精神文明建设。加强人大和政协工作，充分发挥他们在依法治市、参政议政和管理地方事务中的作用。巩固和发展爱国统一战线，增强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事能力。切实做好对台、民族、宗教、外事、侨务等工作。发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。扩大基层民主。坚持依法治市，推进依法行政。加强政法工作，维护司法公正，提高执法水平。加大法制宣传教育力度，拓展和规范法律服务。提高全民国防意识，加强民兵预备役工作，全力创建全国双拥模范城。认真做好人口和计划生育工作。完善大调解、大信访工作格局，妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，建立安全生产和食品药品安全长效机制。充分做好新形势下的群众工作和思想政治工作，让积极向上的主流意识占领意识形态领域的主阵地。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。深入开展群众性精神文明创建活动，确保2008年创建成为“省级文明城市”。加强未成年人思想道德教育，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。
坚持可持续发展。始终树立保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，把绿化造林作为生态建设的重要抓手，打响“生态宿迁”品牌。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，积极创建国家生态城市和国家环保模范城市。认真贯彻保护资源、环境和耕地的基本国策，大力发展循环经济。广泛开发利用天然气、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，全面推进节能节水节地节材，倡导健康文明、节约资源的生产消费模式。加快企业节能降耗的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
思想建设和组织保障
全面奔小康、建设新宿迁，关键在人，核心在党。坚持深化改革，大力弘扬创业文化，全面加强党的建设，为实现宿迁后发快进、跨越发展提供坚强有力的思想基础和组织保障。
一、围绕打造核心竞争力，精心培育创业文化
创业文化是社会追求财富、创造价值、发展生产力的思想根基和力量源泉，是一个地区的核心竞争力所在。按照与时俱进的要求，重新审视宿迁本土文化，扬优弃劣，融合创新，弘扬以致富为核心的创业文化，着力推动全社会在文化和思想层面实现“四个转变“：即由认理讷言向明理敏行转变、由守业守旧向创新创业转变、由重义轻利向利义并重转变、由大而化之向精心精细转变。充分发挥舆论媒体的宣传功能和典型引路的示范作用，做到报纸天天有文字、电视天天有图像、广播天天有声音、民间天天有议论，激发人们开创美好未来的共同愿景，形成追求物质利益的强烈欲望，产生改变贫穷落后的创业冲动。引导人们努力在市场中寻找商机，在竞争中增强本领，在创业中实现价值，在奋斗中提升人生，把创业的社会氛围造得更浓，把致富的实干浪潮掀得更高。培育创业文化是长期的教育任务，精心培育的过程，不断实践的升华。要持之以恒地从基层抓起、从孩子抓起，使创业文化浸入每一代人的心灵深处，成为每一个宿迁人的文化“基因”，成为宿迁大地的主旋律，让创业、效益、收入成为全社会使用最多的社会用语，努力开创能人创企业、干部创事业、百姓创家业的生动局面。
二、围绕发扬敢试敢闯的宿迁精神，全面深化改革创新
全面奔小康、建设新宿迁，出路在改革，希望也在改革。坚持把深化改革作为后发快进、跨越发展的动力源泉，凡是有利于发展的，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干，真正做到以改革创新的大突破，赢得各项事业的新发展。
在更高定位上推进思想解放。没有思想的领先，就没有发展的率先；没有观念的超越，就没有发展的跨越。面对全面奔小康、建设新宿迁的总定位，面对周边地区强劲的发展态势，必须首先突破思想上的自我封闭与因循守旧，跳出宿迁看宿迁，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、体制和做法中解放出来。既要在口头上解放思想，更要在行动上解放思想；既要在顺境中解放思想，更要在逆境中解放思想；既要在他人已经解放思想的领域解放思想，更要在他人没有解放思想的领域解放思想。各级领导干部要带头解放思想，支持探索，鼓励创新，让一切有利于改革和发展的新鲜思想充分活跃起来。市委将一如既往地为全市上下承担改革的责任，宽容失误，善待挫折，尊重群众的实践，支持基层的创造，以更大的气魄，更快的速度，更好的成效，夺取思想解放的新胜利。
推进经济社会制度创新。发展没有尽头，创新永无止境。适应市场经济发展的要求，总结完善、全面提升几年来全市经济社会制度创新成果，进一步坚定勇于探索、大胆创新的信心和决心。把增加物质财富、推动生产力发展的体制机制创新放在十分突出的位置，坚持用新的理念、新的方法、新的手段解决新的矛盾，努力走出一条主要靠体制机制创新实现加快发展的新路子。坚持以产权制度改革为核心，以股份制改造为重点，以嫁接改造为主要方式，大力发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，放宽市场准入，鼓励民营企业进入基础设施、公共事业、文化产业等领域。着力完善现代市场体系，进一步整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的发展环境，促进各类生产要素有序流动、合理配置。深化行政体制改革，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，依法行政，执政为民。加快推进乡镇政府改革、农村公共服务体制改革和县乡财政体制改革。
三、围绕建设高素质干部队伍，加快培育第三种鲜明特质
为政之道，要在得人。建设一支能够担得起重任、经得起考验的高素质干部队伍，是保证宿迁跨越发展的长远大计。适应新的形势和任务，不断增强各级干部的时代感，着力培育以“素质全面、引领潮流”为核心的第三种鲜明特质，造就一支具有世界眼光、现代意识，懂经济、会管理，学历层次高、知识面广、言谈举止能够引领时代风尚的干部队伍，切实承担起加快发展的历史重任。
加大教育培训力度。始终把学习作为各级干部增强本领、增长才干的自我追求和长期任务，持之以恒地开展政治理论、政策法规、业务知识、文化素养培训和技能培训。以创建“学习型机关”、争当“学习型干部”为载体，通过阵地教学、外出培训、读书自学、知识讲座、论坛交流、在线学习等形式，推动全员学习，建立多层次、立体式、开放型的干部教育培训体系，力争用3年时间对全市党员干部进行一次“新知识、新技能”培训。坚持学以致用、学用相长，注重把干部教育培训成果转化为各级干部服务、参与、推动发展的第一能力，以学习实践的创新成果，促使各级党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。健全学习培训考核制度，把干部的学习培训情况作为选拔任用的重要依据。
深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《公务员法》、《干部任用条例》和中央颁布的各项法规性文件，树立正确的用人导向，健全科学合理的干部实绩考核体系和办法，真正把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。继续推行和完善公开选拔、竞争上岗、任前公示、公推公选、公推直选、全委会票决等各项制度，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。完善干部教育、监督、管理各项配套制度。加强年轻干部的教育培养和实践锻炼。扎实做好妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作。注重发挥老干部的积极作用。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，不断加强各级领导班子建设。认真落实党管人才原则，努力探索人才培养、引进、使用和激励的新机制，进一步激发各类人才创业、创新、创优的活力。
四、围绕巩固党的执政地位，不断增强党的执政能力
按照“三个代表”重要思想的要求，着眼于提高执政能力和领导水平，切实加强和改进党的领导方式方法，不断加强党的组织建设，使各级党组织始终成为全面奔小康、建设新宿迁的坚强领导核心。
始终保持党的先进性。加强党的先进性建设，是提高执政能力、巩固党的执政地位的根本。以“三个代表”重要思想为指导，弘扬与时俱进的精神品质，用发展着的马克思主义指导新的实践，推动先进生产力的不断发展。认真总结先进性教育活动取得的实践成果、理论成果和制度成果，积极探索“党员经常受教育、组织持续有加强、群众长久得利益、发展不断出成果”的长效机制，将党员先进性教育活动向党的先进性建设转化。坚持理论联系实际的学风，紧密结合宿迁实际，注重研究新情况，分析新矛盾，解决新问题。改进和完善领导方式方法。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，规范各级党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，积极支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职责。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，认真贯彻民主集中制原则，加强全委会、常委会建设。充分发挥全委会对经济社会发展全局性、战略性等重大问题的决策职能，认真执行常委会议事规则，完善新形势下地方党委的领导体制和运行机制。深入探索在党代表大会闭会期间，发挥党代表作用的有效方式和途径。
强化基层组织建设。党的基层组织是党联系群众、执行政策的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。以“三级联创”为载体，着力固本强基，全面加强农村、企业、机关、社区、新经济组织、新社会组织等领域党的建设，扩大党的工作覆盖面。真正重视、真诚关怀、真心爱护基层党员干部，充分激发和调动基层同志的政治热情和工作积极性。在坚持标准、保证质量的前提下，加快对入党积极分子的培养和党员的发展，广泛吸纳优秀人才入党，改善党员结构，不断增强党员队伍的生机和活力。大力推进农村党员干部现代远程教育工作，加强党员教育培训，着力提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。加强农村创业型人才、“双带”型党员和“双强”型村干部“三支队伍”建设，确保2010年“双带”型党员和“双强”型村干部分别达到农村党员和村干部总数的80％以上。坚持把党员先进性建设与社会主义新农村建设有机结合，选优配强村党组织领导班子，提高党员干部服务百姓、致富群众的能力，真正使广大党员成为创业致富的带头人、文明新风的引领人、农民群众的贴心人。
五、围绕保持党的纯洁性，切实加强党风廉政建设
开展党风廉政建设是增强党的执政能力的基础和保证。坚持从源头上预防和治理腐败，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，努力开创党风廉政建设工作新局面。
加强党的作风建设。紧紧抓住立党为公、执政为民这一关键，牢固确立宗旨意识，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。把群众满意作为检验工作的第一标准，经常深入基层、深入群众，千方百计保障人民群众的根本利益，切实帮助群众解决生产生活中的困难，特别要解决好下岗职工再就业、城乡居民低收入群体的生活困难等问题，真正把党和政府对人民群众的关心、关怀落到实处。始终牢记“两个务必”，大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业。坚持带着“感情、责任、追求”干工作，真正扑下身子抓落实，以具体求深入，以细致求实效，使实干成为宿迁党员干部的精神面貌。
从源头上预防和惩治腐败。坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，深入开展理想、信念、诚信和党纪法规教育，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。加强党内监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协和民主党派监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力。推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，确保权力在阳光下运行。深化勤廉公示成果，完善干部考察反馈、谈话诫勉和提醒教育制度，严格实施领导干部任期审计、离任审计制度，加大任中审计力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，旗帜鲜明地查办大案要案，严厉惩处腐败分子。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，清清白白做人，干干净净为官，永远为人民掌好权、办好事，创大业、立新功。
各位代表、同志们，全面奔小康、建设新宿迁，责任重大而艰巨，使命神圣而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，紧紧依靠全市各级党政组织和526万人民群众，解放思想，与时俱进，同心同德，开拓创新，为全面奔小康、建设新宿迁而努力奋斗！
附件
部分名词解释及有关说明
1、运河五桥是指通湖大道运河桥、发展大道运河桥、市府东路运河桥、项王路运河桥、开发区大道运河桥。
2、五大创建是指创建省级文明城市、生态城市、卫生城市、园林城市、环保城市活动。
3、三新一亮工程是指农村中小学新建校舍、更新课桌椅、讲台和照明设备。
4、六有工程是指农村中小学有整洁的校园、有卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床。
5、校校通工程是指中小学的校园网络建设。
6、521工程是指建设“五大中心”、强化“两项监督”、健全“一个体系”。建设“五大中心”是建设市、县疾病预防控制中心、医疗卫生救护中心、妇幼保健中心、市传染病防治中心和血液采供中心。强化“两项监督”是强化卫生监督和药品监督。健全“一个体系”是医疗保障体系，即在城镇完善职工医疗保险制度，在农村推行以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗制度。
7、两后双百工程是指对全市所有初中、高中学生毕业后未能升学的，100％纳入职业教育和技能培训范围、100％推荐就业。
8、三就三百工程是指对城市低保对象、城郊失地失居农民、农村特困家庭，100％提供大病就医、子女接受义务教育、适龄劳动力就业给予必要援助，使失地失居群众有房住、有饭吃、有衣穿、有学上、有病能及时治疗。
9、春蕾计划是指资助失学和特困女童接受义务教育。
10、光明工程是指免费为困难的白内障患者实施复明手术。
11、关爱工程是指改善经济薄弱地区农村敬老院的条件，扩大敬老院的规模，提高农村五保户的集中供养率。去年我市向省争取资金1843万元，加上县乡两级安排的配套资金，全市第一批列入改造的70个敬老院全部实施到位，集中供养率由过去的13．5％提高到31％。今年列入第二批改建的64个乡镇敬老院已经从省争取资金2206万元，年底前可全部完成改建任务。
12、55210工程即构建五大物流中心、打造五条特色商业街、形成两大商业购物中心、建设十大龙头交易市场。
13、五个统筹即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
14、五四三二一的发展思路是指实施强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市五大战略，实现改革开放大突破、经济结构大调整、中心城市大推进、区域发展大跨越四大目标，调整产业结构、所有制结构、城乡结构三大结构，提高城乡居民收入、政府财政收入两项收入，建设一座中心城市。
15、三清三改是指清垃圾、清河道、清路障、改水、改厕、改圈。
16、小城镇“1＋4”工程是指小城镇建设的一张规划图和一个新型市场、一个商业街区、一个新型住宅区、一个工业集中区。
17、三来一加是指农户家庭开展的来料加工、来样订做、来件组装和农副产品加工业。
18、四全工程是指对城乡适龄劳动力实行的“全员普查、全员分类、全员培训、全员转化”。
19、三最四低是指创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。
20、三级联创是指县、乡、村三级上下联动，创建农村基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委和“五个好”农村党支部活动。
21、双带是指农村党员带头致富、带领群众共同致富。
22、双强是指村干部政治素质强、发展经济能力强。
23、双八平台
24、提高“两大收入”
25、县域经济取得重大突破
(张新实)