高晴扒皮第二季微博:开放心灵 转变方式 科学发展 为实现富民强州新跨越而努力奋斗

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开放心灵 转变方式 科学发展 为实现富民强州新跨越而努力奋斗

———在中国共产党湘西土家族苗族自治州第十次代表大会上的报告

  何泽中(2011年9月26日)

  各位代表,同志们:

  现在,我代表中国共产党湘西土家族苗族自治州第九届委员会向大会作报告。

  中国共产党湘西土家族苗族自治州第十次代表大会,是在我州全面实施“十二五”规划、加快富民强州新的进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,开放心灵,转变方式,科学发展,为实现富民强州新跨越而努力奋斗。

 

一、攻坚克难的五年

  

  第九次党代会以来,面对国际金融危机和我州非法集资、矿山整治、冰灾洪灾旱灾等重大事件、重大风险、重大灾害的严峻考验,州委团结带领全州各级党组织、广大党员干部、各族人民群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入践行科学发展观,认真贯彻党中央和省委的一系列重大决策部署,坚持科学发展、富民强州主题不动摇,积极应对金融危机,化失为得;妥善处置非法集资,化危为安;全面推进矿业整治,化乱为治;努力战胜严重自然灾害,化害为利。攻坚克难,负重致远,在化危机中保稳定,在保稳定中谋发展,在谋发展中促转型,赢得了新的进步,创造了新的业绩。

  ———调结构,经济平稳较快发展。面对国际金融危机和非法集资的严重影响,州委积极应对,抓整合、调结构、转方式,发展新型工业,壮大特色农业,兴旺旅游产业,保持了经济平稳较快发展,经济发展质量明显提高,经济增长方式积极变化,新的经济增长点加快形成。2010年,全州生产总值达到303.4亿元,“十一五”期间年均增长12.4%,财政总收入达到32.2亿元,年均增长22.8%。三次产业结构由21.3∶34.1∶44.6调整为16.3∶39.9∶43.8。今年1-8月,在全面实施锰锌矿业关停并转整治整合的情况下,全州生产总值增长8.8%,财政总收入增长19.7%。

  ———打基础,城乡面貌变化明显。充分利用国家宏观调控、扩大内需的机遇,加大投入,打基础,破瓶颈。“十一五”全州累计完成全社会固定资产投资715亿元,年均增长24.4%,占建州以来投资总额的70%。今年1-8月完成固定资产投资80.6亿元,增长34.6%。已建在建高速公路达480公里,2008年底常吉高速通车,吉茶、吉怀、张花、凤大、龙永、永吉高速加快建设,年底吉茶开通,未来3年,年年通新路。骨干道路、县乡村公路全面实施改造和建设,铜仁·凤凰机场启动扩建,黔张常铁路、焦柳铁路石怀段扩能改造进入国家铁路建设规划。整治380多座病险水库,建成高家坝、竹篙滩等水库,加强了酉水、武水灌区配套建设,实施了城市防洪工程,解决了58万人安全饮水问题。实行州市共建共管州府吉首,在建30个项目,开展28个社区文明共建,推进县城扩容提质,全州新型城镇化率达到34.7%。城网农网改造加速推进,建设了一批骨干输变电站,实现了乡乡通宽带、村村通电话和移动通信。湘西各族人民深切地感受到了地理困境在加快破解,城乡面貌在深刻变化。

  ———惠民生,脱贫致富成效显著。始终把握贫困州情,始终秉承扶贫理念,竭力改善民生,致力脱贫致富。实施百万农民大培训工程,实施500个村级农产品销售窗口建设工程,推行农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接,选派机关干部驻村扶贫,创建能工巧匠扶贫创业园,建设一批新农村示范村,16万移民享受后扶政策,“十一五”期间减少低收入人口46万人。2010年,城镇居民人均可支配收入12115元,农民人均纯收入3173元,五年年均分别增长13.2%和12.4%,教师绩效工资、公务人员津贴得到提高。新建农村合格学校170所,全面实行免费义务教育,基本实现小学三年级以上学生在校寄宿,新建湘西职业技术学院并与中职学校整合,实行新型农村合作医疗制度、城镇居民医保制度和基本药物制度,基本完成州县医疗卫生机构、乡镇卫生院改造和建设,76%的村有卫生室。实行新农保制度和城镇居民养老保险制度,以养老、失业、医疗、生育、工伤为主的社会保险体系初步形成。人口与计划生育工作得到巩固发展。完成城镇保障性住房2.4万套、农村危房改造2.9万户,乡乡建有敬老院。改革发展成果已成为湘西各族人民群众看得见、摸得着的实惠。 

  ———解困境,妥善化解重大风险。面对非法集资和矿业混乱两大困境和风险,州委带领各级领导班子和党员干部,以巨大的勇气和胆识,用政治、经济智慧和法律、市场手段妥善化解。我们尽最大努力减少了集资群众的损失,尽最大努力解决了因集资而导致群众生活困难的问题,尽最大努力维护了湘西的大局稳定,湘西经济社会很快转入稳定健康发展轨道。我们全面推进矿业关停并转,实行整治整合,着眼长远发展,兼顾多方利益,维护经济秩序,矿业经济逐步走上整合发展、安全发展、持续发展的轨道。“涉非”群众和“涉矿”企业理性回归朝前看,正以新的精神面貌投入新的生产生活与发展之中。

  ———建屏障,绿色生态加快修复。全面开展以“八百里绿色行动”为主题的生态建设,退耕还林,植树造林,植林造景;大力推行沼气池、“两省”灶,保护生态,森林覆盖率达66.7%。加大污染治理力度,锰锌冶炼企业污染治理达到国家标准,非法钒厂全部关闭,尾矿库全面整治。八县市污水处理厂全面建成。探索资源综合利用,较好地完成了节能减排任务。绿色环保理念逐步深入人心,建设青山绿水的美好家园正成为全州各族人民的共识和追求。

  ———增活力,改革开放取得突破。完成了交通体制、集体林权制度改革,行政审批、财税金融、医药卫生、城市管理、电力管理体制等各项改革取得成效,文化体制、乡镇机构、农村综合改革加快推进,发展活力增强。进出口贸易增长,招商引资和承接产业转移势头强劲,利用境外矿石资源有新突破。与广州合作共建湘西广州工业园,与中钢、中铁、中冶、省建工等央企、省企开展战略合作,与中科院、中山大学、北京科技大学、浙江大学及省内8所高校开展产学研结合创新,与金融部门开展政银企对接合作,积极做好资本市场的对接合作,合作开发、共赢发展的局面正在形成。

  ———兴文化,精神文明建设不断加强。大力弘扬社会主义核心价值观,扎实开展文明村寨、文明社区、文明乡镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动,思想道德建设得到加强,社会文明程度得到提高。发展文化事业和文化产业,体育取得新成绩,人民群众精神文化生活逐步丰富。保护和传承民族文化,成功申报国家级武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区,非物质文化遗产国家保护名录增至24个。加强舆论导向,坚持正面引导,宣传典型,弘扬正气,树立了湘西良好形象。

  ———保稳定,和谐社会建设扎实推进。深入持久开展缉枪治爆、打黑除恶等治安整治活动,加强和创新社会管理,推进平安湘西建设,维护了社会大局稳定。深入开展矿山、交通、建筑、消防等安全隐患排查整治,安全生产形势好转。完善矛盾纠纷排查调处和群体性事件应急处置机制,化解了一大批历史遗留问题和人民内部矛盾。深入开展旅游发展环境、百个乡镇环境、重点项目施工环境整治,经济发展软环境逐步优化。今年上半年,公众安全调查列全省第4位,人民群众在治安形势明显好转、安全感明显提高的和谐环境中安居乐业。

  ———聚合力,民主政治建设取得新的进步。各级人大及其常委会、各级政协依法依章履行职能,充分发挥作用,为富民强州作出了重要贡献。党管武装、国防后备力量建设和国防教育进一步加强,驻州部队、武警官兵和民兵预备役人员在参与经济社会建设和完成急难险重任务中发挥了积极作用。同民主党派合作共事,宗教、对台、侨务工作得到加强,爱国统一战线巩固壮大,工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作取得新的成绩。深入推进依法治州,依法执政、依法行政和公正司法水平得到提高。认真贯彻民族区域自治和基层自治制度,开展民族团结进步创建活动,在不断巩固发展平等团结互助和谐的新型民族关系中聚民心、显合力。

  ———抓根本,党的建设出现新局面。以加强党的建设为根本,抓班子带队伍。思想理论武装不断深入,深入开展先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动,掀起了新一轮解放思想的热潮,广大党员干部开放心灵,更新观念,科学发展意识和先进性意识明显增强,各级领导班子领导科学发展、构建和谐社会、驾驭复杂形势的能力明显增强。在处置非法集资、应对金融危机、开展各项专项整治、推进危难险重工作中,州委的动员能力充分体现,党员的先锋模范作用充分发挥,党的政治优势、组织优势充分彰显。领导班子和干部队伍建设进一步加强,素质提高;人才工作取得重要进展,引进了一批高素质人才;人事制度改革不断深入,绩效考核有效推行;基层基础工作不断夯实,城乡统筹的党建工作格局基本形成;党风廉政建设成效明显,对群众反映强烈的突出问题进行专项治理,严肃查办了一批违纪违法案件,维护了党的形象。

  各位代表,同志们:过去的五年,是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的五年,是共克时艰、负重奋进、开放心灵、科学发展的五年,是经济发展快、城乡面貌变化大、民生实惠多、生态加快恢复的五年,是党的建设全面加强、执政能力显著提高、创先创新创业成效突出、党的先进性不断彰显的五年。奋斗的历程是艰辛的,取得的成绩是显著的。湘西已走出困境和阴霾,站上新的发展起点。实践证明,州委对各项重大工作的决策是正确的。这些成绩的取得,得益于省委、省政府的正确领导,得益于历届州委的工作积累和离退休老同志的支持,得益于州委、人大、政府、政协和军分区班子坚强团结,得益于全州各级党组织、广大党员和各族群众共同奋斗,得益于民主党派、工商联和社会各界人士的积极参与,得益于驻州部队、武警官兵及省驻州单位的大力支持。在此,我代表中共湘西自治州第九届委员会,向全州广大共产党员和各族干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持我州改革发展稳定各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

  五年奋斗,成绩令人鼓舞,积累来之不易,经验弥足珍贵,当倍加珍惜,发扬光大。

  ———必须顺应发展要求,完善发展思路,坚持科学发展。我们按照科学发展观的要求,认真落实中央和省委决策部署,结合湘西州情和发展的阶段性特征,提出了坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”的“三三四四”发展思路,这就是:坚守把发展作为第一要务,一切为了造福人民,稳定压倒一切;用好用活资源优势、政策优势、组织优势;瞄准经济发展目标、社会和谐目标、民生改善目标、生态文明目标;让资源优势成为经济优势、绿色生态成为湘西第一形象、脱贫致富成为发展成果、团结进步成为民族象征。根据这个总体思路,工业突出抓整合、调结构、转方式,农业突出优化、规模化、标准化,旅游业突出整合、升级、增值,城市建设突出州府共建共管和县城拓展。实践证明,这些思路和决策得到了广大干部群众的认同,并化为实际行动。

  ———必须把握战略机遇,用好发展优势,推动又好又快发展。机遇是条件,优势是资本。优势与机遇有机结合,就能事半功倍,化为政策和项目。我们抓住国家扩大内需、实施西部大开发战略等重大机遇,规划、争取和实施了一批重大基础设施、民生事业、生态环境项目和优势产业项目,争取了许多优惠政策,以政策保障了又好又快发展,以项目支撑了又好又快发展。

  ———必须坚持以人为本,惠民富民安民,促进社会和谐。把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到带领各族人民脱贫致富、共同富裕的具体工作中,到困难群众中、到险情一线、到灾害严重的地方,排忧解难,办好事,办实事。针对涉及人民群众切身利益的稳定和安全问题,实施强力整治、集中化解,保持了全州社会大局和谐稳定,人民群众在安居中乐业创业兴业。

  ———必须加强党的建设,团结奋斗,敢于担当。面对发展困难和严峻考验,州委始终突出理论武装,思想引领,解放思想,开放心灵,转变观念,凝聚人心,提振信心,顺应发展变化,把握主动权。始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,与人大、政府、政协、吉首军分区几家领导班子同心同德,共克时艰,负重奋进,解难事,办大事,赢得发展。始终坚持党要管党、从严治党,加强执政能力和先进性建设,发挥各级党组织和广大党员作用,带领广大党员干部化危机为机遇,解困境为生机,变压力为动力,在挫折中奋起。

  在看到成就的同时,更要清醒地看到问题和不足。主要有:发展不够,经济实力不强,相对贫困落后的基本州情没有根本改变,脱贫致富任重道远;产业结构不优,增长方式较粗放,转型发展工作繁重;基础建设有差距,打基础还需要较长过程;保障体系尚待完善,改善民生任务艰巨;不稳定不和谐因素依然较多,安全生产隐患仍然较多;党的建设还存在着一些薄弱环节,部分领导干部的思想观念滞后,上手能力、创新能力、执行能力有待加强,消极腐败现象仍然存在。不发展是问题,发展了又会遇到许多新问题。我们坚信,发展中的问题,一定能有发展的办法解决。

  

  二、富民强州的新目标新要求

  

  今后五年,是我州推动科学发展、加快富民强州的大有作为时期。国家实施新一轮西部大开发、武陵山区集中连片扶贫开发、武陵山经济协作区建设,省委省政府继续实施新一轮湘西地区大开发、湘西扶贫攻坚主战场。我州正处在国家、省里多个战略支持、多重优惠政策叠加的发展战略机遇期,正处在资源优势不断提升、地理困境全面破解、平台支撑能力大幅提高的发展黄金期,正处在转变发展方式、深化扶贫开发、缩小发展差距的攻坚关键期。我们要以世界眼光、战略思维、开放视野用好战略机遇期,迎接发展黄金期,把握攻坚关键期,为湘西发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。

  今后五年的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入践行科学发展观,坚持“一个主题、一条主线”,依托“四化两型”带动,落实“三三四四”发展思路,全面推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设和党的建设,努力提升执政能力,提升经济实力,提升民生保障能力,实现富民强州新跨越。

  今后五年的发展目标:全州生产总值翻一番,达到600亿元;财政收入翻一番,达到65亿元;工业销售收入翻一番,达到500亿元;旅游总收入翻一番,达到150亿元;固定资产投资翻一番,达到2000亿元;城乡居民收入翻一番,分别达到24000元和6300元。

  根据这一指导思想,把握新机遇,实现新目标,全面推进“五区”建设:

  ———建设特色产业聚集区。发挥资源优势,加快建设湘西国家锰锌深加工高新技术产业化基地、国际国内知名生态文化旅游胜地、国内知名有机富硒生物产业基地。提升工业产业,优化特色农业产业,拓展旅游产业,加快湘西经济开发区和八县市产业园区建设,让资源优势成为经济优势。

  ———建设扶贫攻坚实验区。全面参与国家实施武陵山区集中连片特困地区扶贫开发试点建设,坚持大扶贫、大开发理念,实施基础扶贫、产业扶贫、素质扶贫战略,推进区域扶贫、整体扶贫、城乡联动扶贫,以新型工业化、新型城镇化、农业产业化和旅游产业带动扶贫开发,创新扶贫机制和方法,大胆先行先试,闯出一条集中连片特困地区扶贫开发的新路子,让脱贫致富成为发展成果。

  ———建设生态文明示范区。坚定不移地走绿色发展道路,加快生态恢复,保护好青山绿水,把湘西建设成为经济发展和人口资源环境相协调、生态产业发达、生态屏障坚实、自然人文相融合的生态文明示范区,让绿色生态成为湘西第一形象。

  ———建设民族文化保护核心区。增强民族文化自信和自觉,科学构建土家族苗族文化生态保护体系,传承创造民族文化,把湘西建设成为传承、发掘、展示、开发土家族苗族文化核心区,成为民族文化事业繁荣、文化产业发达的民族文化强州。

  ———建设民族团结进步模范区。认真落实党的民族政策,发扬全州各族人民同呼吸、共命运、心连心的优良传统,开展民族团结进步创建活动,提高民族区域自治水平,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系,努力把湘西建成全国民族团结进步模范区,让团结进步成为民族象征。

  贯彻新要求,完成新任务,要把握四条基本原则:

  ———坚持开放心灵、转变方式、科学发展。坚持以开放的心灵抓整合、调结构、转方式、谋发展;坚持把发展作为解决湘西一切问题的总钥匙,牢牢扭住经济建设这个中心不动摇,推动转型发展、加快发展、科学发展;坚持基础先行、产业兴州、生态立州、城镇活州、和谐安州;坚持善用土地、善用资源、善用平台、善用政策、善用新模式新方法,推动经济社会发展上台阶。

  ———坚持以人为本、执政为民、富民为先。牢记党的宗旨,牢固群众观念,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,脱贫致富,共同致富,提高人民群众生活水平,增强人民群众的幸福感。

  ———坚持深化改革、扩大开放、增强活力。推进重要领域和关键环节改革,推进经济体制、文化体制、社会管理创新;构建对外开放大格局,承接产业转移,对接资本市场,引进战略资本、战略伙伴、战略技术,实现共赢发展。 

  ———坚持党建创新、人才支撑、干事创业。充分发挥党的领导核心作用,加强党的建设,用活组织优势,凝聚发展力量,强化人才支撑,开放心灵创新业,立足本职干事业,转变方式建产业,带领群众兴家业,在新的起点上创造新业绩。

  

  三、能快则快、又好又快推动经济发展

  

  坚持改革开放,开拓创新,抓整合、调结构、转方式、强基础、增后劲,推动湘西经济能快则快、又好又快发展,筑牢富民强州的物质基础。

  (一)加快构建现代化的基础设施体系。立足当前,着眼长远,打基础,破瓶颈。加快构建交通网络。加快公路建设,五年内实现县县通高速、乡乡通油路、村村都硬化、骨干道路全面改造。建设黔张常铁路,改造焦柳铁路州内段,扩建铜仁·凤凰机场,规划新建支线机场,建好泸溪千吨级深水码头,把湘西建设成为连接中西部的交通枢纽之一,构建全州1小时旅游圈、2小时经济圈。加快构建电力网络。启动500千伏输变电工程和5个220千伏输变电工程,积极发展水能、风能和生物质能电源建设,3年完成城乡电网改造升级,提高电力保障水平。加快构建水利设施网络。抓住水利发展历史机遇,大兴水利事业,新建吉首大兴寨、古丈古阳河、凤凰乌巢河等水利枢纽工程,完成中小型病险水库除险加固和武水、酉水等大中型灌区续建配套,加强山洪地质灾害预警监测体系建设,加强城镇防洪工程建设。加快构建信息网络。实施新一代移动通信、下一代互联网、“三网融合”发展、电子政务工程,以实施数字旅游、数字矿业为切入点,加快数字湘西建设。

  (二)加快构建特色产业体系。立足资源禀赋和产业基础,形成以新型工业为主体、生态文化旅游产业为主导、现代农业为基础的特色产业体系。

  大力发展新型工业。坚定不移地把新型工业化作为富民强州的第一推动力,大力实施工业兴州战略。提升传统产业、发展优势产业、培育新兴产业。瞄准新技术、新工艺、新材料、新基地,巩固和深化锰锌整治整合成果,科学开发钒、铝、镁等资源,逐步形成大产业,打造百亿锰产业、百亿锌产业、百亿钒产业;做强做优绿色食品加工业,大力发展生物医药业,打造百亿食品医药产业;发展生物质能、水能、风能、太阳能等新能源,打造百亿能源产业;发展不锈钢产业群和电子信息新兴产业。坚持产学研结合创新,推进精深加工,带动产业升级。深化州校战略合作机制,推进产学研结合创新,攻克矿产品、农产品精深加工中的核心技术、关键技术,延伸产业链条,提升产业的核心竞争力。围绕建设国家锰深加工高新技术产业化基地,带动锌深加工高新技术产业化基地、新材料基地、钒深加工高新技术产业化基地建设,加快食品、医药产业基地和旅游商品加工基地建设。加快产业园区建设,增强吸引力,实现聚集发展。扩大招商引资,承接产业转移。加快湘西经济开发区(湘西广州工业园)百亿产业园建设,力争成为国家级开发区;加快县市产业园区建设,形成矿产品精深加工、食品、医药、农产品加工、不锈钢产业、旅游商品加工等特色化、专业化园区,建成泸溪、花垣等百亿产业园。

  大力发展现代农业。以建设特色产业为支撑,以土地流转建基地、扩规模,以品质建设创品牌,以市场拓展增效益,以精深加工促增值,推进农业产业化,实现农业稳定增效、农民持续增收。坚持“两叶两果”扩面提质增效。巩固发展椪柑、猕猴桃水果产业,加快发展现代烟草农业,大力发展茶叶产业,积极发展蔬菜、中药材、油茶、养殖等特色优势产业,打造百亿特色农业产业。培育农业产业化经营带动主体。引进大企业开发农业产业,积极扶持龙头加工企业,大力发展农民专业合作组织和行业协会,推广“龙头企业+基地+农户”等生产经营模式,鼓励大户经营和能人经济。主动对接区域农产品市场,建立湘西农产品销售网络和销售市场,提高农业组织化、市场化程度。注重现代科技改造提升产业。加强农业服务体系建设,推进农业机械化和信息化,大力实施新型农民培训工程,加快农业新技术的转化、应用、普及。坚持整合资源发展。整合扶贫开发、移民后扶、农业综合开发等涉农资金,集中扶持特色产业建设,建一个产业,兴一个产业,富一方百姓。

  大力发展生态文化旅游业。按照“一个龙头、一个集散中心、两条风景线、三个核心景点圈、六个增值”的发展思路,打造百亿旅游产业,实现一业兴百业旺。创新旅游开发方式。引进有资本实力、有开发经验的战略合作伙伴开发旅游产业,探索组建湘西旅游集团,高起点、集团化开发湘西旅游产业。突出重点景区景点建设。加快凤凰旅游龙头的拓展升级,加快乾州古城的提升和矮寨景区的连片开发,加快芙蓉镇景点圈的整体开发,加快里耶古城综合开发,打造凤凰古城、里耶古城、老司城三块金字招牌,创建5A景区、申报世界文化遗产,建设一批精品乡村游景区,整合利用好现有的50多个国家级文化旅游资源,形成“神秘湘西”旅游品牌。构建旅游配套体系。加快旅游通道建设,提高通达性;加快星级酒店、停车场、游客服务中心及文化体育活动场所等配套设施建设,提高旅游接待能力和服务水平;推进旅游与文化产业、新型工业、现代农业、新型城镇化的深度融合,加快发展文化演艺产业,形成多业支撑业态。健全旅游管理体制。整合管理职能,整治旅游环境,提升旅游管理水平。

  大力发展现代服务业。巩固发展现代金融业和保险业,积极引进新的金融保险机构,深化政银企合作。积极发展现代物流业、商务会展产业。积极发展文化娱乐、房地产、中介服务、技术服务等产业,做大民族特色餐饮业。

  (三)加快构建布局合理的新型城镇体系。加快新型城镇化建设,使新型城镇成为经济发展的强大引擎、脱贫致富的重要途径和对外形象的重要窗口。突出时代特征、山区特点、民族特色,实现城乡统筹、州府共建、组群发展,逐步构建以州府吉首、7个县城、30个重点集镇为主体的“一市七县三十镇”新型城镇发展体系。深入推进州市共建共管,提升共建合力,强化共管责任,逐步实现工业进园、商业进店、休闲上山、住宅入区,把州府吉首建设成为边区商贸物流中心、民族文化教育中心、工业加工中心、旅游集散中心,向着城区50万人口、60平方公里的目标迈进,带动全州新型城镇化。加强7个县城建设,扩容提质,提升县城综合承载力、辐射带动力和聚集能力。加快重点集镇建设,突出山城、边城、古城、文化城特色,打造一批工业强镇、旅游重镇、文化名镇、商贸大镇,连接城乡。坚持以创建国家级、省级文明城市、卫生城市、园林城市和优秀旅游城市为抓手,全面提升新型城镇化管理水平。加强公共服务设施建设,搞好城镇标志性工程、居民休闲场所、城区绿化建设,用好用活山头,建设专题山林公园,打造绿色、生态、宜居城镇。完善鼓励农民进城的政策和制度,减少农民,增加市民,让更多的农村人口进入城镇,享受更多公共服务和现代文明。

  (四)加快构建可持续发展的生态保障体系。坚持把生态资源作为战略资源和战略资本保护好、培育好、储备好、开发利用好,增创生态优势,蓄积后发能量。注重保护,盯紧看牢原生态。保护好国家自然生态保护区、国家森林公园、自然景观和湿地,新申报一批;实施生态移民工程,鼓励和支持自然保护核心区和自然条件恶劣村寨的居民集中搬迁;巩固锰锌钒等工业污染治理成果,推进区域河流环境综合整治和城镇及农村环境整治。加强建设,巩固发展绿色生态。巩固发展封山育林、退耕还林成果,深入推进以“八百里绿色行动”为主题的绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色企业植林造景工程,继续推进流域防护林工程、天然林保护工程、“生态家园富民计划”、石漠化治理等生态修复工程,提高森林覆盖率。科学经营,开发利用生态资源。坚持把生态建设与新型工业化、农业现代化、新型城镇化、文化旅游产业发展结合起来,促进产业生态化、生态产业化、城市绿色化。实施节能减排,发展循环经济,推广低碳技术,引导低碳生活。

  

  四、始终围绕富民为先发展民生事业

  

  湘西贫困面仍然较大,贫困程度仍然较深,要始终围绕富民为先发展民生事业,实施民生工程,不断增进群众福祉,让贫困群众更多地享受改革发展成果。

  (一)大力实施扶贫攻坚工程。按照“集中布局,连片开发,整村推进”的原则,大力推进凤凰腊尔山片区、保靖吕洞山片区、吉首古丈泸溪红土壤片区和永龙片区四个集中贫困片区的扶贫攻坚,继续抓好100个重点移民村的扶贫攻坚,巩固扩大产业扶贫成果、基础设施扶贫成果、基层组织建设成果,实现农民富、村干富、集体富。积极创新扶贫方式,不断完善扶贫机制,选派第一书记,整合帮扶资源,激活村民主体,实现目标管理,做到群众不脱贫、扶持不脱钩。继续开展百万农民大培训,完成500个农产品销售窗口建设任务,全面开展农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接工作,办好能工巧匠扶贫创业园,扶助贫困户创家业,支持贫困村兴产业。建设200个新农村示范村,带动脱贫致富。“十二五”期间,力争高海拔贫困地区有明显变化,减少低收入人口60万人。

  (二)大力实施农村基础设施改善工程。改善农村交通,确保村村道路硬化。改善农村饮水,确保农村饮水安全。改善农村电网,实现村村电网改造。改善农村通信,行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。改善农村生活环境,重点整治500个村庄。

  (三)大力实施就业创业工程。全面贯彻落实各项就业政策,实施“扶贫培训工程”和“阳光工程”,加强劳务输出基地建设,“十二五”新增农村劳动力转移就业15万人。推动“全民创业计划”,开发公益性岗位,做好高校毕业生、城镇新增劳动力、下岗失业人员、退役军人等各类人群就业工作,实施零就业家庭就业救助计划,“十二五”新增城镇就业10万人。

  (四)大力实施教育提质工程。推进教育强州建设,初步形成现代国民教育体系和终身教育体系。认真组织实施义务教育合格学校与标准化学校建设、高中教育普及、学前教育推进、职业教育整合、高等教育优化、教师素质提升等系列教育工程,基本普及学前教育和高中阶段教育,扩大职业教育规模,提升吉首大学等高等教育发展水平。提高农村义务教育阶段困难寄宿生生活补助标准,免除中等职业学校家庭困难学生和涉农专业学生学费,资助家庭困难中小学生和大学生,关怀留守儿童。

  (五)大力实施文化惠民工程。加快公共文化设施和文化活动场所建设,改造提升州县级图书馆、文化馆、博物馆、体育馆,建设乡镇文体活动中心,推进村村通广播电视工程和广播电视站建设,实施农家书屋工程,抓好城市群众娱乐场所建设,开展送书下乡、科技下乡、农村电影放映活动,丰富群众文化生活。加强对民族文化和非物质文化遗产的保护和开发。繁荣发展文化事业,大力发展文化产业。

  (六)大力实施全民社保工程。健全城镇职工和居民养老保险制度,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善失业、工伤、生育等社会保险制度,扩大社会保障覆盖面,提高保障标准和统筹层次。完善城乡最低生活保障制度,实现应保尽保,逐步提高补助标准。积极发展残疾人事业,基本实现农村五保和城镇“三无”人员集中供养。 

  (七)大力实施医疗卫生工程。加大州人民医院、州民族中医院等医疗卫生机构整合发展力度,加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室及社区医院的标准化建设,实现全覆盖。深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革,完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、城乡医疗救助制度、基本药物制度。健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急机制,提高疾病预防控制及应急处置能力。推进县、乡、村三级人口和计划生育服务网络建设,提升人口计划生育工作水平。

  (八)大力实施安居工程。实施城镇保障性住房工程,建设保障性住房6万套,帮助城镇低收入群众解决住房困难问题。加快农村危房改造和异地扶贫搬迁工程,完成农村危房改造5万户,全面解决农村困难群众住房问题。加快“百千万”特色民居保护工程。加大地质灾害避险搬迁工程力度。

  

  五、全面推进和谐湘西建设

  

  稳定是福,和谐是福。全面推进和谐湘西建设,巩固和维护社会稳定和谐、民族团结进步、人民安居乐业的大好局面。

  (一)加强民主政治建设,凝聚发展合力。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权和任免权,充分发挥在推动科学发展、发展民主政治、保障和改善民生、促进民族团结进步中的重要作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提高参政议政实效。坚持党管武装,支持国防动员和后备力量建设,深入开展“双拥共建”活动,巩固和发展军政军民团结。认真做好民族、宗教、党外知识分子、非公有制经济人士、对台、侨务等各阶层人士统战工作,巩固和壮大新时期爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程创造性地开展工作,发挥联系人民群众的纽带作用。

  (二)加强法治湘西建设,推进依法治州。加强和改进立法工作,发挥民族立法在推动科学发展、富民强州中的重要作用。完善科学民主决策机制,推行行政执法责任制,深化政务公开,加强行政复议,建设法治政府。稳步推进司法体制改革,规范司法行为,强化法律监督,维护司法公正。加强政法队伍建设,提高政法干部政治素质和业务水平,做到严格执法、公正执法、文明执法。认真开展“六五”普法,提高全民法治意识和法律素质。加强和规范法律服务,提高法律服务水平。深入贯彻落实《民族区域自治法》和《湘西土家族苗族自治州自治条例》,完善村民自治、居民自治机制,提高民族区域自治和基层自治水平。

  (三)加强和创新社会管理,建设平安湘西。加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,全面提高社会管理科学化水平。坚持把依法化解社会矛盾纠纷作为加强和创新社会管理的工作重点,完善多元化的矛盾纠纷解决机制,使各种不稳定因素及时化解在基层。坚持把打黑除恶、缉枪治爆、打击“两抢一盗”等各种专项整治作为维稳重点,健全社会治安防控和群体性事件应急处理机制,防止矛盾激化和升级。坚持把狠抓基层治理作为加强和创新社会管理的关键环节,完善基层治理体制机制,打牢社会和谐稳定的基础。坚持把做好安全生产作为加强和创新社会管理的重要内容,完善安全生产责任制和长效机制,严防重特大安全事故发生。

  (四)加强精神文明建设,提高文明程度。坚持把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程,用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。坚持弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,用社会主义荣辱观引领社会风尚,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,广泛开展文明行业、文明单位和文明村、文明户创建活动,形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,加强和改进新闻媒体尤其是网络等新兴媒体的建设和管理,健全新闻发布机制,提高舆论引导水平。

  

  六、不断提高党的建设科学化水平

  

  实现科学发展、富民强州新跨越,关键在党,关键在人。认真落实党要管党、从严治党要求,把执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新为动力,不断加强党的建设,提高党的建设科学化水平。 

  (一)坚持理论武装、思想引领,深化学习型党组织建设。按照建设马克思主义学习型政党的要求,坚持用科学理论武装党员干部,以思想建设引领推动党的建设,始终保持和发展党的先进性,为富民强州新跨越提供强大的思想动力。养成学习自觉,提高思想理论素养。牢固树立学习力是生命力、创造力、竞争力的理念,把学习作为一种精神追求,学以立德、学以增智、学以创业。组织广大党员干部深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,解放思想,开放心灵,提高思想政治水平,坚定理想信念,增强科学发展的自觉性和坚定性。创新学习方法和载体,带动学习型社会建设。坚持把建设学习型党组织与创先争优活动相结合,与岗位履职、干事创业相结合,与党委政府中心工作相结合,与加强新形势下党的建设相结合,组织开展学习竞赛活动,营造浓厚学习氛围。广大党员干部特别是各级领导干部,要弘扬勤学之风,担当领学之责,成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉实践者,带动学习型社会建设。推进学习成果转化,指导富民强州实践。建立健全和认真落实各项学习制度,完善学习成果转化机制,做到学以致用,把学习成果转化为思想成果、实践成果,指导富民强州实践,化为富民强州实效。

  (二)坚持提高素质、提升能力,深化发展型领导班子建设。建设发展型领导班子,要以树立科学发展理念为引领,以提高发展能力为核心,以创造科学发展成果来检验。坚持正确的用人标准和用人导向,优化干部选任机制和领导班子结构。始终坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先用人标准选拔各级领导干部。完善干部选拔任用方式,加大公开选拔、竞争性选拔、差额选拔、从基层选拔干部力度,推进干部人事制度改革。培养发展型年轻干部、民族干部、女干部和党外干部,选派他们到上级机关及发达地区挂职,到基层锻炼,造就能力。科学配置班子,做到结构优化、优势互补、团结合作、整体功能强。加强民主集中制建设,增强领导班子活力。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,支持各方独立负责、步调一致开展工作。坚持集体领导与个人分工负责相结合,形成团结统一、稳定和谐、相互支持的工作关系。完善领导班子议事、决策规则,提高民主决策、科学决策水平。加强领导班子能力建设,提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。加强理论培训、实践锻炼,在复杂环境中磨炼,在重大斗争中考验,提高领导班子谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领,提高公共服务、社会管理、区域自治、维护稳定的本领,提高依法办事、舆论引导、新兴媒体运用、促进民族团结和谐的本领。 

  (三)坚持求真务实、干事创业,深化务实型干部队伍建设。干部队伍是否求真务实、干事创业,关系到富民强州决策的落实。有了求真务实的作风,就有了富民强州的责任和行动,就能开创富民强州新局面。大兴干事创业之举,以实干兴业。在干部中形成求真务实之风,务发展之实,务为民之实,明实情,办实事,成实效,敢于干事创业,乐于干事创业,善于干事创业。强化“三个导向”,提高执行力、落实力。强化结果导向、行动导向、落实导向。发展要结果,不要理由;事业要行动,不要空谈;工作要落实,不要作秀。继续完善领导干部联系重点产业、重点项目和重点企业工作制度,党员干部联系基层群众、为民办实事、督促检查制度。引导广大党员干部勇于负责,敢于担当,雷厉风行,把心思放在谋发展上,把精力花在干事业上,把功夫下到抓落实上,建功立业,造福百姓,为长远打基础,为一方留财富。完善干部考核评价机制,推动干部创新创业。完善绩效考核制度,严格干部日常管理,加大考核激励力度,切实关心干部工作、生活和成长,使广大干部始终保持艰苦奋斗和锐意进取的精神,吃大苦、干大事、创大业。实施高层次人才引进工程,建设高素质的人才队伍。创新创业要靠人才,湘西最缺的是人才。继续实施500名优秀博士硕士引进工程,支持企业引进高层次管理人才和技术人才,利用多种平台灵活引进急需人才,为湘西长远发展储备一批高层次人才和紧缺人才。用好用活现有人才,充分发挥他们的作用。

  (四)坚持固本强基、彰显作用,深化服务型基层组织建设。巩固发展先进性教育活动和创先争优活动成果,加强基层基础工作,建设服务型基层党组织,带动其他各类基层组织建设。拓展党组织覆盖面,提升基层党组织和党员服务能力和水平。加强农村、企业、街道社区、机关、学校、科研单位和新经济组织、新社会组织党组织建设,使基层党组织更健全、服务网络更完善,服务能力有新的提升。继续实施选调生计划、“一村一名大学生村官计划”,为乡镇、村引进和培养一批高素质的后备干部;继续实施建整扶贫、州市社区文明共建、选派科学发展指导员等制度,从机关选派干部到移民村、扶贫村、小康示范村、社区开展工作;继续实施农村和社区党组织书记培训、大学生“村官”党员培训、新党员培训、党员创业就业技能培训工程,提升基层党员干部综合素质和服务能力。深化创先争优活动,充分发挥党员作用。围绕服务发展,结合各领域各行业特点,引导广大党员立足岗位比贡献、创先争优促发展,在抓机遇、打基础、兴产业、转方式、促转型中奋发有为。围绕服务群众,建立和完善民情档案、为民办实事、接待群众信访制度,开展各种主题服务活动,引导广大党员深入基层察民情,听民意,化民怨,解民难,为改善民生、维护稳定、促进和谐作出新贡献。改善工作条件,重视、关怀、支持基层党员干部做好工作。各级党委和政府要重视基层,关心基层,支持基层,为基层党组织和党员干部办实事、解难题。用2-3年时间,实施乡镇机关基础设施建设工程,全面改善乡镇干部办公住宿及工作生活条件;全面完成村级和社区党组织活动场所建设,解决村和社区办公用房问题。健全基层组织经费保障机制和基层干部待遇保障机制,逐步提高保障水平。

  各级党组织要关心老干部、老党员,落实老干部、老党员的各项待遇,充分发挥他们在推进富民强州中的积极作用。

  (五)坚持风清气正、勤政廉政,加强党风廉政建设。风清气正则干群和谐,勤政廉政则事业兴旺。各级党组织要把抓好党风廉政建设摆在更加突出的位置,各级领导干部要以身作则,以优良的党风促政风带民风。深入开展党性党风党纪教育,筑牢党员干部思想道德防线。深入开展以《党章》、《廉政准则》为重点的条规教育以及示范教育、警示教育、岗位廉政教育,大力推进廉政文化“六进”活动,做到常吹“廉政风”,常敲“警示钟”,常打“预防针”,提高拒腐防变能力。大力推进反腐倡廉制度建设,加强对权力运行的监督和制约。坚持和完善述职述廉、民主生活会、廉政谈话、诫免谈话、领导干部责任审计等制度,大力推行党务、政务公开,加强对权力运行制约和监督。在全州开展“干部作风与发展环境”评议活动,深化经济社会发展软环境建设,解决影响发展的突出问题,开展治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢“六治”活动,改进干部工作作风中存在的突出问题。坚决查处违法违纪案件,保持惩治腐败的高压态势。对各种腐败案件要一查到底,对损害群众利益的不正之风要坚决整治,以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

  各位代表,同志们:走过艰难,赢得发展,我们倍感欣慰;展望未来,奋力前行,我们倍增信心。面对新时期艰巨的发展任务,面对全州人民的殷切期望,我们深感使命光荣,责任重大。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面深入贯彻落实科学发展观,进一步激发开放心灵的思想活力,保持开拓奋进的精神动力,提升科学发展的领导能力,坚实基础,加快发展,改善民生,促进和谐,为实现富民强州新跨越而努力奋斗!

开放心灵 转变方式 科学发展 为实现富民强州新跨越而努力奋斗 万众一心开创科学发展新局面//为实现“十二五”规划宏伟蓝图而努力奋斗 以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗 市委三届会议:后发快进跨越发展为全面奔小康、建设新宿迁而努力奋斗 构筑中部崛起“战略支点”(科学发展 转变方式) ——湖北推进发展方式和经济总量双跨越 中关村突破(科学发展 转变方式) 开放引领:实现跨越式发展的战略抉择 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为实现全市科学发展新跨越提坚供强政治保证潍坊 推进大开放 谋求新发展 为加快建设现代国际旅游城市而努力奋斗 ——黄山 坚持以人为本执纪为民 服务科学发展跨越发展 天津迈向新高地(科学发展 转变方式) 百年中行焕发新活力(科学发展 转变方式) 巩固产业布局成果 科学调整发展方式转变步伐 加快转变经济发展方式推进宁夏农垦科学发展 满怀发展激情 坚定必胜信心为全面完成今年各项任务而努力奋斗 为推动我县经济社会又好又快发展而努力奋斗 转变发展方式百城调研行成都:统筹城乡谋跨越 转变发展方式 转变发展方式更要转变思维方式 石生龙:提高反腐倡廉建设科学化水平 为科学发展和谐发展跨越发展提供保障 为建设世界一流大学图书馆而努力奋斗 [转载]2011高考时政热点专题训练(八)深化改革开放 转变发展方式 深入解放思想转变发展方式在科学发展的道路上开创镇江美好未来 东风万里卷潮来(科学发展 转变方式) ——武汉经济技术开发区20年发展巡礼