认养大熊猫的明星:全面贯彻落实“三个代表”重要思想，为加快建设宽裕的小康社会而努力奋斗 仇和讲话2001

全面贯彻落实“三个代表”重要思想，为加快建设宽裕的小康社会而努力奋斗
——仇和同志在中国共产党宿迁市第二次代表大会上的报告(2001年8月28日)
    中国共产党宿迁市第二次代表大会隆重开幕了！
    这次大会，是在进入新的世纪、新的五年计划的第一年，我们肩负着承前启后、继往开来重任的关键时期召开的；是在通过建市五年来的不懈努力基本实现小康，我们正在加快建设宽裕的小康社会的重要阶段召开的；也是在国际国内经济政治形势出现一些新情况、新变化，我们面临着一些新挑战、新机遇的大背景下召开的。这次大会的主要任务是，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，认真总结第一次党代会以来的工作，研究确定今后一个时期我市经济社会发展、党的建设的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党宿迁市第二届委员会，选举产生中共宿迁市纪律检查委员会，动员全市广大党员和人民群众，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，开拓奋进，为完成“十五”时期的各项任务，加快建设宽裕的小康社会而努力奋斗。
    现在，我代表中共宿迁市第一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
五年的工作回顾和基本经验
    1996年7月，省委、省政府从实施区域共同发展战略的高度出发，作出了区划调整的重大决策，经国务院批准组建了地级宿迁市。建市伊始，市委就发出了“高举团结振兴旗帜，万众一心建设富裕文明新宿迁”的号召。五年来，各级党组织团结和带领广大干部群众，认真贯彻落实党的十五大精神和省委的重大决策，积极投身于抓住新机遇、建设新宿迁的伟大实践，全市两个文明建设取得了辉煌业绩。
    过去的五年，国民经济始终保持较快的发展速度，综合实力和人民群众生活水平登上了新的台阶。全市国内生产总值年均递增12.1%，2000年首次突破200亿元，是建市前1995年的1.8倍。结构调整明显加快，三次产业比例由建市前的46.8：32.3:20.9调整到37.9:35.3:26.8。其中二、三产业比重比建市前提高8.9个百分点，财政收人11.3亿元，年均递增10.7%。城市居民人均可支配收人和农民人均纯收人分别比建市前增长79%和79.4%，如期实现了脱贫和基本达小康的目标。
    过去的五年，各项改革不断深化，对外开放迈出新的步伐。大力调整所有制结构，积极推动多种所有制经济共同发展，非公有制经济成为重要的经济增长点。企业产权制度改革取得较大进展，城镇集体以上工业企业改制面达到95%，以税费改革为龙头，农村各项配套改革不断深化。社会事业改革在部分县区取得突破，产业化进程正在加快。粮食流通体制、社会保障体制、财税金融体制等方面改革不断深化，市、县、乡级机构改革稳步推进。招商引资取得较大成效、对外经济技术合作与交流明显扩大。
    过去的五年，基础设施建设突飞猛进，城乡面貌发生了巨大变化，完成全社会固定资产投资244.8亿元，是“八五”时期的4.5倍。京沪高速公路、宁宿高速公路、宿新公路宿迁段、运河二号桥和三号桥等一批重点工程相继完成，干线公路网化工程、县乡村公路通达工程全面推进、中心城市建设日新月异，一体两翼一体化的城市框架全面拉开，建成区面积达到24平方公里，比建市前增加12平方公甲，一个新兴的区域性中心城市已经在淮北大地上快速崛起，小城镇建设如火如荼，新增建设面积900万平方米，城镇化水平达到25.5%，比建市前提高16.2个百分点。水利、电力、通信等基础设施建设同步发展，“瓶颈”制约大大缓解。农村改水、改田、改房和通电、通路、通电话工程取得突破性进展，人民群众的生产、生活条件显著改善。
    过去的五年，各项社会事业全面进步，精神义明建设和民主法制建设取得新的进展，科技成果转化速度加快，科技对经济增长贡献份额不断提高。教育事业得到优先发展，“双基”成果进一步巩固，高中阶段教育发展迅速，普通高等教育建设实现零的突破，文化、广播电视、体育事业发展较快，加强卫生事业建设，人民健康水平得到提高。计划生育工作取得明显成效，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，宣传舆论工作和思想道德建设进一步加强，认真贯彻依法治市的方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，有力地维护了安定团结的社会政治局面。
    过去的五年，党的建设整体推进，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。切实加强理论武装，理论联系实际的学风得到弘扬，认真组织开展县处级以上领导干部“三讲”集中教育和农村“_三个代表”重要思想学习教育活动，各级领导班子整体素质和领导水平有了明显提高。基层党组织建设取得了新进展，共产党员先锋模范作用得到进一步发挥。五年来发展新党员22941人，转化后进村党支部715个。深化千部人事制度改革，各级领导班子和干部队伍结构得到优化。党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成果，立案查处党员干部违法违纪案件7160件，给予党政纪处分7067人。统战工作和群团工作更加活跃，增进了党内外团结，密切了党和群众的联系。
    同志们，地级宿迁市的组建，开启了宿迁建设与发展史上的新篇章。过去的五年，是宿迁顺利实施区划调整、受到社会各界关注最多的五年，是国民经济快速发展、综合实力大大增强的五年，是改革开放不断推进、各项事业蓬勃发展、人民生活明显改善的五年，更是全市上下解放思想、团结拼搏、务实苦干、自强不息的五年。五年来所取得的一切成就，是党的路线、方针、政策正确指引的结果，是省委正确领导的结果，是首届市委团结和带领全市各级党组织以及广大人民群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表中共宿迁市第一届委员会，向为宿迁建设与发展作出重要贡献的各位老领导、老同志，向积极投身于全市两个文明建设的广大党员干部和人民群众，向长期以来关心支持宿迁发展的各民主党派、工商联、社会各界人士，向人民解放军驻宿部队指战员和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在人类历史长河中，五年只是短暂的一瞬，但对年轻的地级宿迁市来讲，这五年则是重要的里程碑，具有标志性的意义。五年发展取得的巨大成就，为宿迁抓住新机遇、谋求新发展、再创新辉煌奠定了坚实的基础。五年实践凝炼出来的根本经验，就是高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，实事求是，善于把中央的精神、省委的部署与宿迁实际紧密结合起来，坚持科学的态度、创新的意识加实干的精神，这是我们踏上新征程尤为宝贵的精神财富，也是今后工作必须把握的指导原则。
    (一)必须始终坚持区划调整的战略意图，牢牢把握以经济建设为中心不动摇，这是加快宿迁发展的根本前提。在相对落后的基础上加快建设富裕文明的新宿迁，是省委、省政府区划调整的战略意图，是老区人民的迫切愿望，也是各级党组织肩负的政治责任和重大历史使命。建市以来，我们始终以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，要求任何工作不能游离于经济建设中心，任何工作不能干扰经济建设大局，任何工作不能冲淡加快发展主题。从领导力量到部门工作，从决策部署到督查考核，从智力支持到物资帮扶，从用人导向到政策激励，千方百计突出经济建设。对涉及经济工作全局的重点工程和重大项目，重点重抓，全力突破；对经济生活中出现的矛盾和问题，及时协调，认真解决；对影响经济发展的环境，齐抓共管，不断改善，努力形成全力以赴抓经济、一心一意求发展、聚精会神抓落实的氛围和合力，从而使全市经济社会保持了较快的发展势头。实践使我们体会到，坚持以经济建设为中心，是坚持党的基本路线最重要的体现，是加快发展最根本的落脚点。只有坚持以经济建设为中心，才能赢得发展的先机，才能找准宿迁前进的方向，才能真正把区划调整的战略意图落到实处。
    (二)必须始终坚持一切从实际出发，不断探索和完善符合我市实际的发展思路，这是加快宿迁发展的关键环节、思路决定出路。宿迁这几年的发展变化，得益于有一条符合市情的工作思路。建市之初，我们认真分析面临的矛盾和问题，科学定位所处的发展阶段，实事求是地制定了宿迁工作的三条指导原则，即积极实施省委、省政府区划调整战略意图，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快发展不动摇，争取全市经济隔几年上一个新台阶；切实按照客观经济规律办事，加快发展从基层、基础工作抓起；大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，不急功近利，不好高鹜远，不搞轰动效应，不做表面文章，甘当宿迁建设和发展道路上的“铺路石”。在此基础上，我们确定了1997年以乡镇为单位实现脱贫、2000年以县区为单位实现小康的两大奋斗目标和强农富民、基础先行、主体突破、全面开放、科教兴市的五大发展战略。五年来，我们围绕脱贫奔小康，大力实施“双千工程”，加大结构调整力度，农村经济得到较快发展；坚持把工业摆在主体地位，放手发展私营个体经济，企业实力不断增强；突出交通、城建等重点工程建设，加大投入力度，经济发展环境有了较大改善；认真开展多种形式的招商活动，全面加快对外开放步伐；坚持经济社会的协调发展，推动社会全面进步。实践充分证明，想问题、谋思路、作决策、办事情都要坚持实事求是，一切从实际出发，只有这样，我们才能找准区域发展的关节点和突破口，脚踏实地，不走弯路，牢牢把握工作的主动权。
    (三)必须始终坚持以解放思想为先导，把改革创新的精神贯穿于各项工作始终，这是加快宿迁发展的不竭动力。建设新宿迁是一项全新的事业，需要以改革的思路和创新的梢神去解决遇到的各种矛盾和问题。为此，我们始终把解放思想贯穿于改革与发展的全过程，坚持以“三个有利于”为标准，敢于冲破阻碍生产力发展的思维“瓶颈”，鼓励和支持基层大胆试，大胆闯，大胆干，对各地改革和发展中积累的经验，及时总结推广；对出现的新生事物不求全责备；对一时看不准的也不轻易下结论；对探索中出现的问题则看主流，看大局，注意引导，并勇于承担责任，力求以思想的大解放推动改革的大突破，经济的大发展，社会的大进步。在企业改制过程中，积极探索多样化的公有制实现形式，对国有、集体企业实行不同形式的改制。在城市建设过程中，以改革的思路创新投资体制，做活经营城市的文章。在社会事业发展上，积极探索“市场化运作、企业化管理、产业化发展”的新路子，教育、卫生等事业焕发出勃勃生机。在干部队伍建设上，大胆改革干部人事制度，率先推行领导干部任前公示制，在全国推广；干部离岗创业工作逐步完善，并取得了初步成效。实践启示我们，解放思想是振兴宿迁的首要条件，改革创新是加快发展的源头活水。我们必须始终把解放思想放在重要位置，并随着不断变化的形势赋予新的内涵，坚持以改革总揽全局，不断加快改革创新步伐，为宿迁发展增添无穷无尽的动力和活力。
    (四)必须始终坚持发扬自力更生、艰苦创业的优良传统，注意集中群众的智慧和力量，这是加快宿迁发展的强大精神支柱。宿迁经济社会发展尽管处于全省落后水平，但这并没有动摇我们加快发展的信心和决心。建市几年来，我们积极引导全市上下破除怕苦畏难的“悲观论”、等靠要的“条件论”、安于现状的“保险论”、袖手旁观的“无关论”，大力弘扬老区人民自力更生、艰苦创业的优良传统，不等不靠干事业，穷办苦干求发展。尊重和鼓励群众的首创精神，注意从基层丰富多彩的实践中汲取智慧和营养。充分运用典型引路的工作方法，广泛开展了学沭阳等活动，进一步掀起争先创优、你追我赶的发展热潮。全市各级党政组织和广大干部群众始终保持高昂的斗志和良好的精神状态，一步一个脚印地扎实工作，一个战役一个战役地攻坚克难，不断取得新的胜利。实践告诉我们，智慧在基层，力量靠群众，广大人民群众是历史的创造者，是社会前进的原动力。只要我们始终保持艰苦奋斗、奋发有为的精神状态，把全市上下的发展热情引导好、发挥好，把最广大人民群众的根本利益保护好、实现好，就能不断战胜前进道路上的各种艰难险阻，我们的事业就会无往而不胜。
    (五)必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，这是加快宿迁发展的重要保证。围绕全市工作大局，切实加强党的思想、组织、作风建设，积极探索党建工作为改革开放和经济建设服务的新路子。按照“六个好”、“五个好”要求，开展先进乡镇党委创建和村党支部升档竞赛活动，认真抓好经济薄弱村和后进村党支部整顿转化工作，农村基层党组织建设得到有效的加强；注意强化企业党组织的政治核心地位，因企制宜，分类指导，及时调整党组织的设置、活动方式和活动内容，全面加强新经济组织党的建设。深人扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批大案要案。坚持把物质文明建设和精神文明建设放在同等重要的位置，一同规划、一同部署、一同实施、一同考核，不断推进经济社会的协调发展。以提高人的素质和城乡文明程度为着眼点，认真开展多种形式的群众性精神文明创建活动，涌现出一大批体现时代风貌的先进典型。双拥工作成效明显，军政、军民团结进一步巩固。坚持党管武装原则，国防后备力量建设水平不断提高。重视和发挥人大的法律监督、工作监督作用，政协的参政议政、民主监督作用，以及工会、共青团、妇联等群团组织在联系群众方面的桥梁纽带作用，党同社会各界人士的团结与合作得到了进一步加强。注意抓好老干部工作。大力加强民主法制建设，依法治市向纵深推进，基层民主建设不断加强。高度重视信访和减轻农民负担工作，积极开展“严打”整治斗争，全力维护政治稳定和社会安宁，与“法轮功”邪教组织的斗争也取得了阶段性成果。实践有力地证明，坚持“两手抓、两手都要硬”，是我们党长期一贯的方针，只有始终不渝地坚持这一方针，改革开放和经济建设才有坚实的基础，经济社会才能实现协调发展和全面进步。
    在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进道路上存在的困难和问题。正如市级领导班子“三讲”集中教育活动中所剖析的那样，宿迁最大的障碍是思想解放不够，最大的困难是经济发展不够，最大的问题是工作落实不够，同时还缺乏长期艰苦奋斗的思想准备。具体表现在:经济总量和均量还处于全省的落后位次；经济运行质量不高，结构性矛盾仍很突出，经济增长点培育比较缓慢，农民收人增长不快，人民生活总体上处于较低水平；区域之间发展不平衡性较大，无论是人们的思想观念、精神状态，还是工作力度、发展氛围都有不同程度的差异；党的建设、精神文明建设、民主法制建设还有不少薄弱环节，社会生活中还存在着诸多矛盾和问题，如社会治安、农民负担、干部工作作风以及少数党员干部有不廉沽的现象等，人民群众意见较大。对此，我们必须认真采取措施，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要措施
    站在新世纪的起点上，把握国内外发展大势，找准宿迁所处的历史方位，是我们谋划未来发展的重要前提。当前乃至今后五年，是我们以建立社会主义市场经济体制为目标的各项改革向纵深推进，进入攻坚决战的新阶段；经济结构全面实行战略性调整，进入扩量优化升级的新阶段；对外开放将在我国人世之后，进人直接参与国际竟争与合作的新阶段；人民生活将由基本达小康，进入向比较宽裕的小康迈进的新阶段。宿迁在下一个五年发展得如何，直接关系到在新一轮发展中能否把握先机，赢得主动，实现跨越式发展，直接影响着宽裕的小康和现代化建设的历史进程。
    做好今后五年的工作，我们既面临难得的机遇，也面临着严峻的挑战，当前，经济全球化趋势加速发展，科技革命蓬勃兴起，知识经济方兴未艾，世界范围内的结构调整步伐明显加快，为我市实现社会生产力跨越式发展提供了可能；国内政通人和，经济繁荣，社会稳定，特别是我国即将加人世贸组织和发达地区加快结构优化升级，将为我们加强国内外经贸合作带来新的机遇；省委、省政府深人实施区域共同发展战略，加大对宿迁扶持力度，为我们创造了良好的外部环境；经过多年的积累特别是建市以来的快速发展，我市在资源、区位、环境、政策等方而的比较优势正在显现，完全可以迅速转化为经济优势、后发优势。这些是宿迁加快发展的有利机遇。同时，我们也要清醒地认识到所面临的压力和挑战，特别是我们在市场化程度不高的情况下就面临入世的冲击，在外向型经济滞后的情况下就面临经济全球化的浪潮，在工业化刚刚起步的情况下就面临信息化的挑战，在加快农村发展的同时还面临加快城市化进程的任务。我们一定要充分抓住有利机遇，积极应对各种挑战，把握后发优势，实施差别竞争，努力趋利避害，力争后来居上，在新的世纪开创出宽裕的小康和现代化建设的新局面。
    今后五年，全市经济和社会发展总的要求是:高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的墓本路线，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以党的建设、精神文明建设和民主法制建设为重要保证，大力实施“强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市”五大发展战略，努力把宿迁建设成为经济繁荣兴旺、社会安定文明、生态环境优美、人民生活富裕的地区。主要奋斗目标是:国民经济持续发展，国内生产总值和财政收入年均递增11%左右；经济结构逐步优化，到2002年，三次产业结构由目前的“一、二、三”顺序转变为“二、一、三”顺序，到2005年转变为“二、三、一”顺序，实现由农业主导型向工业主导型经济的转变；对外开放步伐加快，实际利用外资、自营进出口总额、对外承包劳务营业额年均增速在20%以上；城市化水平迅速提高，2005年市区常住人口达到30万人，全市城市化率提高到35%；社会事业全面进步，人口自然增长率控制在6.5%以内，高中阶段入学率达80%；人民生活更加富裕，农民人均纯收入和城市居民人均可支配收人年均分别递增6%和8%左右，城镇登记失业率控制在5%以内。
    根据上述目标任务，今后五年我们将着重抓好以下七个方面的工作:
    (一)全力实施工业突破，不断增创经济发展新优势
    没有发达的工业，就没有稳固的农业和繁荣的服务业，财政收人和劳动就业就失去主渠道，城市发展就失去重要的产业支撑。要牢固树立工业立市、工业兴市、工业强市的观念，确保规模以上工业企业增加值年均递增13%以上。
    不断深化企业改革。坚持以建立现代企业制度为目标，继续深化产权制度改革，推进投资主体多元化和完善法人治理结构，真正实现政企分开。坚持“不求所有所属，但求所在所得”的原则，深化以产权置换和股权集中为主要内容的“二次改制”，积极推进资本经营，选择一批发展前景较好的企业作为预备上市对象，进行规范化改制，争取早日上市。深化劳动、人事、分配等企业内部改制，不断激发企业发展的动力和活力。
    着力加快工业园区建设。园区建设是推动工业突破的重要载体和手段，按照“高标准规划、高起点引进、高科技集结、规范化管理、滚动式发展”的要求，强化筑巢引凤意识，加快园区基础设施建设步伐，加大政策引导和服务推动，不断强化园区的规模效应和集聚功能。市经济开发区要切实做好项目引进和相关服务工作，真正发挥园区经济的龙头作川、对外开放的窗口作用、高新技术产业的孵化作川以及深化改革的先导作用。积极筹办高等院校和科研院所宿迁创业园区。各县区和有条件的乡镇要高度重视工业园区建设，己经建立的工业园区要完善功能，扩大规模，增加产出。
    加快推进企业技术创新。技术创新是推动经济增长方式转变的决定性因素，企业是推进技术创新的主体力量。要不断加大技术改造力度，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强轻工食品、新型建材、纺织服装等支柱产业。加强企业技术中心、工程中心建设，逐步建立和完善技术创新体系。加快产学研联合步伐，形成互惠互利、风险共担、成果共享的科研开发新机制。加快新产品开发步伐，加大对重点行业的领导力度和重点产业的培育力度，增强企业竞争能力。大力实施名牌战略，培育名牌产品。切实强化项目意识，抓紧项目储备申报和立项实施，以项目促调整，以项目带发展。
    大力发展私营个体经济。在扩大总量的同时，注重引导私营个体经济向规模型、外向型、科技型、效益型方向发展，引导其向深加工领域进军，大幅度提高其在整个国民经济中的比重。进一步解放思想，深化认识，真正做到放心、放胆、放手、放开、放宽、放活，最大程度地激发广大干部群众加快发展私营个体经济的积极性和创造力。继续鼓励机关干部离岗创业，领办引办创办私营个体经济。加强督促检查，提供优质服务，狠抓各项政策措施的落实，创造良好的发展环境。进一步提高私营业主和个体工商户的政治待遇，积极引导私营个体企业开拓经营，规范管理，改善劳动条件，完善保障制度。
    积极开展挂靠联活动。消除怕失权、怕失利、怕担风险的思想误区，热忱欢迎国内外大企业、大集团、科研院所以及其它经济成分的企业来宿参股、控股和兼并企业。坚持利益共享、互惠互利的原则，以项目为载体，运用市场机制，积极争取苏州等先进地区产业、产品的扩散转移。适应市场经济要求，充分调动企业积极性，利用发达地区的技术、设备和人才优势，大力发展起点较高的项目，尽快把挂靠联合由政府行为、部门行为变为企业行为、社会行为，形成优势互补、共同发展的格局。
    (二)加强农业基础地位，切实提高农村经济综合实力
    农业是国民经济的基础，也是富民强市的基础，在任何时候任何情况下都不能忽视和放松。积极应对入世挑战，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，以市场为导向，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，促进农村经济持续快速健康发展。
    依靠科技创新，大力调整农业结构。以调大规模、调优品种、调高效益为目标，突出水产、林木、畜禽、蔬菜、花卉、茧丝绸六大主导产业，着力提高组织化程度。大力推进品种更新，加强良种繁育中心和体系建设，开发“名、特、优、新、稀、野”产品。加快发展生态农业，扩大绿色农产品种植。建立健全农业技术开发、应用和推广体系，引导农民采用省工、节本、高效的农业实用技术开展绿色证书培训和各类职业教育，全面提高基层科技素质。加快推进农业产业化、科技化、标准化、信息化，大力发展品牌农业，不断提高农产品竞争力。强化引导、服务和示范，抓好农业科技示范园建设，辐射和带动农业结构调整。
    实施“龙头”带动，积极推进农业产业化经营。大力发展农副产品加工、保鲜、储藏、运销业，促进种养加、产供销、农工贸有机结合，重点加大对农副产品龙头加工企业的扶持。进一步抓好市场体系建设。扩大专业市场、批发市场规模，办好农副产品市外直销市场。大力发展农村经纪人队伍，引导成立各种专业协会和经纪人组织，提高农民进入市场的组织化程度。打破所有制界限，积极引导和鼓励多种经济成份、多种经营方式参与农业产业化经营，形成多元投资、利益共享、风险共担的农业产业化经营体系。
    深化农村改革，保护和调动农民的积极性。认真执行中央和省委有关规定，按照“减轻、规范、稳定”的要求，深化农村税费改革。大力度推进农村教育、卫生等社会事业改革，合理调整布局和人员结构。加快推进乡镇财政体制改革，理顺人权、财权、事权关系。积极稳妥地推进土地流转制度改革，提高土地集约化、规模化水平。进一步完善村级民主管理制度，切实维护农民合法权益。
    努力增加有效投入，增强农业发展后劲。以农户投入为基础，引导信贷资金和社会资金投资农业，逐步增加财政预算内支农资金投入。加快中低产田改造步伐，提高抗御自然灾害能力。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励外商、社会各单位和个人采取独资、合资、股份合作制等多种形式进行农业资源开发，创办龙头企业，鼓励他们投资农村基础设施和各项社会事业，改善农村生产生活条件。
    (三)推进城镇化进程，千方百计构建和完善发展载体
    城镇化是小康和现代化的重要内容，也是区域经济社会发展的强大动力。要围绕城市规模化、农村城镇化、城乡一体化的要求，突出中心城市建设，加快构建梯度分明、结构合理、各具特色、布局有序的城镇体系。
    全力加快中心城市建设。城市是先进生产力的载体、社会文明的标志、区域经济竞争的龙头。中心城市建设得好不好，直接关系到宿迁的形象，关系到全市的发展。要按照“一体两翼一体化”和“北扩西进”的要求，收拢五指，形成拳头，集中力量，建设市区，扩大载体，打开通道，富集要素，提升人气，千方百计加快新市区、宿豫新区建设和老城改造步伐，全面增强中心城市的集聚功能、牵引功能、辐射功能和带动功能，把中心城市建设成为具有历史底蕴、文化内涵，集湖光秀色、运河景观、黄河新姿、人文景色、建筑品位于一体的生态型、园林化、可持续发展的特色城市。要加强规划工作，提高规划水平，严格执行城市规划“红线”、“绿线”制度，维护规划的权威性、严肃性。城市建设要推向市场，敞开渠道，大力推行资本置换，吸引外资、民资进入，做好经营城市大文章。加强城市管理，深人开展“五大”整治，不断提高市民的城市意识，创造良好的人居环境。坚持产业兴市，大力发展城市经济，不断增强城市自主发展能力。
    不断提高城镇建设水平。小城镇是我市加快城镇化进程的重要载体和前沿阵地，要在拉大框架、建设楼房、集聚人口的外延式扩张基础上，重点转向完善配套、开发利用、规范管理的内涵式发展上来，在城镇经济、产业特色、建筑特色、绿化特色、景观特色和文化特色上寻求突破。努力提高沭阳、泗阳、泗洪三个县城的建设质量和品位，增强对县域经济社会发展的带动作用。继续加强32个中心镇的培育，明确功能定位，不断提高建设水平。对一般乡镇要统一规划，合理布局，减少和避免重复建设。中心村是小城镇在农村的延伸和拓展，是我市加速城镇化的后发优势，要坚持超前规划、合理布局、试点先行、精心建设的原则，引导农民自觉地走现代农村发展之路。
    继续加大交通、水利、供电、通信等基础设施建设力度。以交通为重点的基础设施建设，是联系城乡的纽带，是城市发展必不可少的支撑条件，也是扩大内需、促进经济增长的重要抓手。继续实施高等级公路联网畅通工程、干线公路网化工程、县乡村公路通达工程和港站枢纽工程，重点建设徐宿淮盐高速公路，宿迁至沭阳、宿迁至新沂、沭阳至泗阳、泗阳至泗洪四条公路以及宿迁三线船闸等项工程，基本形成适度超前于全市经济社会发展的现代化交通体系。抢抓南水北调机遇，加快防洪保安工程建设。加强城乡电网改造，提高电网的稳定性、可靠性和经济性。完善通信网络，逐步向宽带化、综合化、智能化的信息网转变，推动信息化进程。
    (四)全方位扩大对外开放，努力拓展经济发展空间
    扩大对外开放是适应经济全球化的迫切需要，是宣传宿迁、扩大影响、提高竞争力的重要途径。我们一定要适应入世要求，细化对策措施，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
    广泛开展招商引资活动。搞好招商引资，是加速资本原始积累、发挥后发优势的一条捷径，必须常抓不懈。要牢固确立“市外就是外”的观念，广泛聚集市内外生产要素，千方百计扩大规模，盘大总量。要拓展招商引资途径，充分利用定向招商、专业招商、委托招商和网络招商等多种形式，提高招商引资的效率和成功率。全面落实招商引资的各项优惠政策，建立健全诚实守信的社会信用制度，加强行政审批服务中心等建设，拆除准入门槛，简化招商程序，改进服务方式，提高办事效率，优化投资环境。注重做好客商的跟踪服务工作，形成为客商排忧解难的快速反应机制。继续发挥各级干部在招商引资中的骨干作用，积极发动和组织本地能人、外来投资者、外出打工者投身招商引资活动。
    努力增加出口创汇、深化外贸体制改革，促进贸工、贸农、贸技相结合。实施以质取胜和市场多元化战略，增加精加工、高技术含量、高附加值产品出口，促进传统优势出口产品上规模、上档次、上水平。以国际市场为导向。大力发展创汇农业和加工贸易，保持对外贸易稳定增长。加强对外贸企业、自营进出口企业、三资企业和私营企业的引导，形成四路大军齐头并进、进出口贸易迅速增长的良好局面。加快实施劳动力“内转外输”工程。充分发挥我市劳动力资源丰富的优势，把加速人力资源转化作为一项“富民工程”来抓，促进农民从一产转向二产、三产，从农村转向城市，从市内转向市外。充分利用西部大开发和申奥成功的有利机遇，大力发展民用建筑业、水利建筑业、交通建筑业和装演建筑业。扩大成建制劳务输出，提高劳务输出档次。加强与省内外大公司合作，建设外派劳务“窗口”，鼓励有条件企业到境外承包工程。加强劳动力市场信息网络建设和职业技能培训，建立劳动力资源储备库。
    (五)加决发展服务业，进一步推动产业结构转型
    加快发展服务业，是促进产业升级、增加财政收人、扩大社会就业、提高生活质量的客观要求。要解放思想，科学规划，加大投入，迅速提高服务业占国民经济的比重和从业人员占全社会从业人员的比重，使之成为我市经济发展新的增长点。
    大力发展信息服务业。充分发挥信息化对经济结构调整的带动作用，用信息业改造传统产业、发展新兴产业，推动城市化和整个现代化建设的进程。推动信息技术在社会各领域的广泛渗透和应用，积极实施政府上网、企业上网和家庭上网工程，加快电子商务的发展。加大信息基础网络建设力度，形成功能相对完备的信息服务产业。
    积极发展旅游业。旅游业是聚旺人气、繁荣三产、拉动经济发展的朝阳产业。坚持科学规划，合理开发，创新体制，突出特色，加快旅游资源优势向产业优势和经济优势转化、多渠道增加投入，重点抓好洪泽湖、骆马湖、古黄河、大运河、嶂山森林公园、乾隆行宫、项王故里等旅游景点建设，发展生态旅游。培育“假日经济”，发展度假休闲、人文风情、田园风光等特色旅游项目。要加强旅游产品的开发、包装和宣传，完善旅游功能，提高文化品位，着力提升旅游产业化水平。
    加快培植新兴服务业。适应流通体制改革要求，鼓励发展连锁经营、代理配送等新型营销方式，建立现代物流业。加快经济实用房和安居工程建设，鼓励和支持成片开发建设住宅小区。积极拓展便民服务、物业管理、绿化保洁、医疗保健、文化娱乐等社区服务领域，方便群众生活。大力发展职业介绍、法律、会计等中介服务业，形成适应经济社会发展和全方位对外开放需要的多功能服务体系。
    认真做好财税金融工作。高度重视财源建设，尤其是加快发展乡镇财源经济，培养“造血”功能，努力实现财政状况的根本好转。干方百计开源节流，增收节支，大力压缩非生产性支出。提高财政管理水平。进一步加强税收征管，坚持依法治税，加大打击偷税、逃税、骗税的力度，确保财政收人稳定增长。增加信贷投入，改善金融服务，完善对中小企业的金融支持政策，壮大中小企业贷款担保基金。推进农村金融体制改革，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用，积极争取设立农村商业银行。加快发展保险业，拓展保险市场，管理运用好各类社会保障基金。认真抓好市场经济秩序整顿和规范工作，对制售假冒伪劣商品的行为要严厉查处。
    (六)突出科教兴市，全面发展各项社会事业
    市场经济的竞争，归根到底是科技和人才的竞争，是可持续发展能力的竞争。宿迁要发挥后发优势，实现跨越式发展，必须营造适应新形势发展需要的科技和人才优势，保持经济社会的协调发展。加快发展科技教育事业要着力深化科技体制改革，加大科技投人，提高科技进步对经济增长的贡献率。高度重视人力资源开发，进一步建立健全有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的市场化选人用人机制。坚持把教育放在加快发展、适度超前的战略地位，巩固提高九年制义务教育，积极发展高中教育和成人教育、职业技术教育。努力办好宿迁职业技术学院和徐师大宿迁分校，并结合教育布局调整，实施高等教育优化组合，积极筹办宿迁大学。深化教育体制改革，积极探索多种形式的办学方式，形成以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的格局。
    不断增强可持续发展能力。坚持可持续发展，实现经济、社会、环境的和谐，是增强发展后劲、造福子孙后代的必然要求，必须严格执行计划生育、土地和环境保护等基本国策。强化人口与计划生育目标管理责任制，严格实行“一票否决”制度，稳定低生育水平，提高人口素质。合理利用土地资源，保持耕地动态平衡。加强水资源保护，推广节约型用水模式，提高水资源综合利用能力。进一步增强全社会环保意识，加强生态建设和环境保护。
    推进文化、卫生、体育、新闻等社会事业改革和发展。大胆探索社会事业社会办的有效途径，推进社会事业市场化、产业化进程，形成多元化投入机制，坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作，加强文化基础设施和基层文化网络建设，活跃城乡群众文化。巩固初级卫生保健成果，大力发展合作医疗事业，提高人口健康水平。全面发展体育、广播电视等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
    (七)围绕两手齐抓，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
    坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，是我们加快发展、实现新世纪之初的各项奋斗目标的重要保证。必须把依法治市和以德治市紧密结合起来，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，构筑安定文明的社会环境。
    加强社会主义精神文明建设。引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，在全社会树立共同理想和精神支柱。充分发挥党的政治优势，切实加强新时期的思想政治工作，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育。大力宣传科学思想、科学精神，普及科学知识。深人开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。加强党对宣传工作的领导，把握正确的舆论导向，加快社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分尊重和维护各级人大及其常委会的职权，更好地发挥人民代表和地方国家权力机关的作用。巩固和发展新时期爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。重视民族、宗教、对台、侨务工作，加强对工会、共青团、妇联工作的领导。深人开展“四五”普法宣传教育活动，全面提高社会法治水平。加强党对武装工作的领导，抓好民兵预备役建设，做好创建双拥模范城和复员转业军人安置工作，进一步密切军政军民关系。
    正确处理改革、发展和稳定的关系。稳定是改革、发展的基础。各级党组织要进一步增强维护社会稳定的政治意识、大局意识和责任意识，切实落实部门和单位领导责任制，做到守土有责，一级抓一级，层层抓落实。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会治安取得新的明显进步。坚决取缔各种邪教和非法宗教活动，扫除封建迷信、黄赌毒等丑恶现象。加快平安社区建设，积极开展群防群治，努力创造人民群众安居乐业的社会环境。正确处理新时期人民内部矛盾，认真做好矛盾纠纷排查调处和信访工作，建立健全社会保障体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实解决社会弱势群体的生活困难。高度重视安全生产，消除事故隐患，杜绝重大恶性事故的发生。
 重大历史使命和全面加强党的建设
    人类历史已经跨入充满希望和挑战的二十一世纪，新宿迁的发展也揭开了崭新一页。团结和带领全市人民加快建设宽裕的小康社会进而向现代化目标迈进，是历史斌予我们的神圣使命。完成这一光荣而艰巨的任务，关键在党，关键在于各级党组织坚强有力的领导。江泽民同志指出，始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们要认真学习贯彻江泽民同志纪念建党八十周年重要讲话精神，充分认识“三个代表”的重大意义，深刻领会“三个代表”的丰富内涵，努力实践“三个代表”的基本要求，全面推进党的建设新的伟大工程。
    (一)以推进思想大解放为先导，加强党的思想政治建设
    思想政治建设历来是党的建设的首要问题。邓小平理论是对毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义。江泽民同志“三个代表”重要思想，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新贡献。我们要切实以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装全市党员干部，进一步加强党的思想政治建设，把全市上下的思想真正统一到党的路线、方针一、政策上来，统一到实现新世纪之初各项奋斗目标上来，统一到抢抓机遇，开拓创新，加快发展的要求上来。
    思想是行动的先导。实践不会终止，认识不断深化，思想的解放也不可能停滞不前。从总体上看，目前影响宿迁发展的最大障碍仍然是思想障碍。面对新的形势、新的要求，完成新的目标、新的任务，全市上下首先还要突破思维“瓶颈”，必须继续推进思想大解放，重点强化四种意识。一是强化机遇意识。省委、省政府明确提出“十五”期间要重点加大对宿迁市的扶持力度，这是一个千载难逢的历史机遇。在宿迁历史上，既有抓住机遇、促进发展的宝贵经验，更有痛失良机、拉大差距的沉重教训。宿迁的发展固然离不开方方面面的支持，但根本的是要靠我们自力更生，艰苦奋斗。宽裕的小康和现代化目标等不来、靠不来，面对区域竟争日趋激烈的逼人态势，我们也等不得、靠不得。全市上下一定要以强烈的贵任感，抢抓机遇，乘势而上。二是强化发展意识、发展是一切工作的主题，是当今时代的最强音。不发展不行，发展慢了也不行。市场竟争是强者之间的对话，我们在进行的是一场没有补考的考试。无论一个国家还是一个地区、一个企业，财大才能气粗，有实力才能有作为，才能有地位，才能有形象。我们要牢牢把握经济建设这个中心，始终高举加快发展的旗帜，把发展的劲头鼓得更足，把发展的措施抓得更实，把发展的步子迈得更快，尽快缩短与发达地区的差距。三是强化创新意识。解放思想的实质是创新。要进一步冲破计划经济的陈规陋习和“左”的思想禁锢，确立社会主义市场经济的新观念；冲破不思进取、无所作为、看摊守业的思想意识，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；冲破“唯上”、“唯书”、怕担风险的思维定势，认真落实省委提出的“在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策”的要求，敢于想前人所未想，为别人所未为，走出一条更加具有区域特色的发展新路。全市各级党组织都要按照“三个代表”要求和“三个有利于”标准，旗帜鲜明地支持改革，鼓励创新，努力营造宽松的发展环境。四是强化忧患意识。生于忧患，死于安乐。在当前大变革、大变动、大转折的历史背景下，我们一定要有一种时不我待、寝食难安、力图突破的紧迫感、危机感和使命感。如果说，建市以来的五年已经较好地完成了地级市的组建和“补课”、打基础的历史任务，那么今后五年就必须在继续夯实基础的同时，不失时机地把宿迁经济社会发展推向一个新的阶段，这是对我们各级领导干部党性、意志和力量的考验。否则，我们就很难对得起组织的信任，就很难经得起群众的评说。就很难肩负起为官一任、造福一方的历史重任。
    (二)以提高干部队伍整体素质为重点，加强党的组织建设
    加强领导班子建设。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。对重大问题的决定，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，规范决策程序和领导干部的行为。领导班子成员要坚持党性原则，严守政治纪律，带头执行党的决议和决定。要巩固和扩大“三讲”教育成果，推进领导班子建设经常化、制度化和规范化。团结是大局，是原则，是党性，是力量。团结造就万众一心，团结激励同舟共济，团结凝聚攻坚克难的力量。只要全市各级领导班子是团结战斗的，无论情况有多复杂，任务有多繁重，工作有多艰巨，我们都能无坚不摧，胜利前进。各级领导班子一定要把维护团结摆在十分重要的位置，互相信任不猜疑，互相尊重不自傲，互相支持不拆台，互相谅解不计较，光明磊落，表里如一。要始终坚持以党和人民的利益为重，按照法律法规办事，形成团结一心、共图发展的良好局面，努力建设一支高素质的干部队伍。干部队伍建设的状况，很大程度上决定着宿迁的今天和未来。要认真贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，全面客观评价干部，严格按照组织程序选拔干部，公道正派地使用干部。进一步深化干部制度改革，积极推行公开选拔、竟争上岗、任前公示、引咎辞职、末位淘汰等做法，以实绩论英雄，以民意选干部，以竞争出人才。进一步完善考核体系，全面准确地掌握干部的德能勤绩。认真做好干部交流工作，加强干部交流培训。要从党的建设和宿迁长远发展的战略需要出发，高度重视和加强青年干部队伍建设，不拘一格，拓宽视野，把那些政治合格、政绩突出、群众公认、能够担负起新世纪领导重任的优秀年轻于部及时选拔进各级领导班子，努力形成群英荟萃、人才辈出的局面。要切实重视妇女干部、非中共党员干部的培养和选拔，认真做好老干部工作，进一步抓好由党政干部、企业经营管理者、专业技术人员和其他战线干部组成的后备干部队伍建设，加强人才储备，构筑人才高地，切实提高基层党组织建设水平，坚持分类指导，以创建“六好乡镇党委”和“五好村支部”活动为载体，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强区域调整后的村级党组织的建设，搞好村级班子调整、培训和管理。围绕企业深化改革和制度创新，加强和改进企业党建工作，重视加强机关、学校、街道、社区以及新经济组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面。以提高质量为目标，搞活源头，疏通出口，做好党员的发展和管理工作，重视把新的社会阶层中的优秀分子吸收到党内来，不断增强党在全社会的影响力和战斗力。
    (三)以进一步密切党群、千群关系为目标，加强党的作风建设
    新时代呼唤新的精神风貌，新任务需要发扬新的作风。我们要从实践“三个代表”要求的高度，全面加强党的作风建设。一要在学风建设上下功夫。各级领导干部都要做学习的带头人，重点是学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想。要把加强学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，孜孜以求，学而不怠，大力弘扬理论联系实际的学风，既要把握理论精髓，又要坚持学以致用，提高解决实际问题的能力。二要在思想作风建设上下功夫。把解放思想和实事求是统一起来，把敢想敢干与科学态度结合起来，学会运用正确的立场、观点、方法去观察问题、分析问题、解决问题，不断提高驾驭全局的能力和水平。三要在领导作风建设上下功夫。坚持民主集中制原则，进一步发扬党内民主，团结和调动方方面面的力量，凝心聚力求发展。树立强烈的大局意识，坚决纠正无视党的纪律、有令不行、有禁不止的现象，坚决反对“上有政策、下有对策”的错误做法，坚决制止表里不一、阳奉阴违的行为。各级干部特别是领导干部都要在改革开放和经济建设的主战场上身先士卒，在加快发展上多动脑筋，在改革创新上多做文章，在服务基层上多办实事，在党风廉政建设上多带好头。四要在工作作风建设上下功夫。全体党员干部要把“真抓”意识和“实干”作风融会贯通，健全和完善交办、督办、查办以及目标管理等制度，坚决克服形式仁义、官僚主义等不正之风。坚持实事求是，大力提倡说实话，办实事，鼓实劲，想实招，求实效，敢于触及矛盾，甘于吃辛受苦，真正把党委、政府的决策部署落到实处。深入调查研究，减少各类应酬，精简文件会议，千方百计为基层解决实际问题，消除梗阻环节，提高工作效率。五要在生活作风建设上下功夫。始终牢记全心全意为人民服务宗旨，“常修为官之德，常思富民之策，常坚为民之志”，进一步密切党与人民群众的血肉联系。全市广大党员干部都要设身处地地为老百姓讲话，尽心竭力地为老百姓办事，真心实意地为老百姓主持公道，真正做到善解民意，善待百姓。这是每个共产党人应有的党性、感情和良心。
    (四)以从严治党为方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
    治国必先治党，治党必须从严。我们一定要从党和国家生死存亡的高度，深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要树立持久战的思想，又要抓紧当前的工作。要深人研究新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的规律和特点，实行法治德治并举，坚持标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度、一要抓基础，提高廉洁自律的自觉性。把思想道德教育作为一项重要的基础工作来抓，使艰苦奋斗、廉洁奉公成为各级党员干部的坚定意志和自觉行动，真正解决好立党为公的问题。全体党员特别是各级领导干部都必须保持清正廉洁，既要干事，又要干净，既要勤政，又要廉政，在纷繁复杂的社会环境中，时刻自重、自省、自警、自励，在思想上构筑起牢不可破的防线。二要抓重点，加强对领导干部特别是“一把手”的管理和监督。领导就是服务，权力就是责任。我们各级领导干部必须经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，绝不允许以权谋私、贪赃枉法。各级党组织对领导干部要全面负责，加强管理，搞好监督，把对干部的发现、培养、选拔、任用、教育等各个环节都管住管好。严格执行领导干部交流制度、回避制度、民主评议制度、诫免谈话制度等，并在实践中逐步加以完善和发展。三要抓根本，强化体制机制改革。紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，加快推进体制机制创新，重点加强对权、财、人的管理，纠正行业不正之风，加快行政审批制度、财务收支制度和干部人事制度改革，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。四要抓查处，严惩各类腐败分子。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底，严肃处理，决不姑息，决不手软。对于无视法纪、顶风作案者，必须严惩不贷，决不允许有腐败分子的藏身之地，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
    同志们，新的世纪已经来临，未来五年充满希望，历史机遇千载难逢，宏伟蓝图振奋人心，神圣使命催人奋进。让我们在省委的坚强领导下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，团结和带领全市共产党员和广大人民群众，同心同德，开拓奋进，励精图治，艰苦创业，为建设一个繁荣昌盛、富裕文明的新宿迁而不懈奋斗！我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到！