良渚文化玉器征集:高歌猛进 跨越发展谱写逆势崛起后发快进的新篇章

——全年经济运行系列分析之综合篇

2009年是经济发展极具挑战的一年，面对复杂多变的宏观局势，我市广大干群牢固树立“坚持好快干、跨越不动摇”意识，狠抓工作落实，全力招大引强，全市经济呈现“迅速企稳、持续攀升”的良好态势，提前一年登上“双八平台”，经济总量一举突破800亿，财政收入跨越“百亿”大关，主要经济指标增速在全省继续保持领先，“突破、跨越、赶超”势头强劲，谱写了逆势崛起、后发快进的新篇章。

一、经济运行的主要特点

（一）经济总量实现新突破，产业结构形成新格局。2008年四季度以来，受国际金融危机影响，我市经济增速回落较快，市委市政府针对经济运行中的矛盾与问题，及时启动刺激经济增长的应急方案，先后出台“扶持工业企业发展”、“促进中心城市房地产业和商业发展”、“鼓励中小企业发展”等举措，同时制定“促增长12条措施”，全市经济形势迅速企稳回升，经济总量实现新突破，产业结构出现新格局。

预计全年可实现地区生产总值810亿元，增长14.1%；比一季度、上半年和前三季度分别提升1.6、1.3和1.0个百分点。其中，第一产业实现增加值151.47亿元，增长6.0%；第二产业实现增加值385.56亿元，增长16.6%。其中工业实现增加值309.65亿元，增长15.3%；第三产业实现增加值272.97亿元，增长16.1%。农业比重首次降至20%以下，产业结构呈现18.7：47.6：33.7的新格局。

（二）高效农业发展较快，农村经济再上新台阶。2009年，我市坚持走农业产业化道路，大力推进高效农业发展，农村经济继续保持较好发展势头。预计实现农林牧渔业总产值285亿元，可比价增长5.7%（下同）。其中，农业实现167.98亿元，增长5.9%；林业实现11.30亿元，增长3.7%；牧业实现50.07亿元，增长4.6%；渔业实现49.93亿元，增长6.2%；农林牧渔服务业实现5.73亿元，增长12.6%。

种植业结构继续优化。全年农作物播种面积1048.41万亩，比2008年增加14.05万亩，增长1.4%。高附加值作物面积较快增长，其中蔬菜106.88万亩，增长12.8%。粮食面积844.32万亩，比上年减少7.64万亩，下降0.9%，这是我市粮食面积在连续增长五年后进行回调，在单产不断提升的基础上，全年粮食总产358.99万吨，比上年增加6.53万吨，增长1.9%，再创历史最好水平。

高效农业迅猛发展。全市新增高效农业面积、高效渔业面积分别为36.3万亩和11.3万亩，累计面积分别达236万亩和54万亩，分别占耕地和水产养殖总面积的35.8%和39.2%。新增设施农业面积20.5万亩，设施农业总面积达58.9万亩。高效农业产业化进程不断加快。全市共协议引进规模以上农业项目资金148亿元，其中投资千万元以上项目160个、亿元以上项目15个。中粮集团、九州集团、益客食品、瑞克斯旺等一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的农业产业化大项目相继落户。   

（三）工业经济“先抑后扬”，产业升级步伐加快。年内宏观经济环境不稳定给我市工业经济造成了一定影响，但全市上下着力推进招大引强，不断加快项目建设步伐，工业经济呈现“迅速企稳、先抑后扬”的明显态势，企业生产规模不断扩大，经济效益较快提升。预计全年实现规模以上工业增加值198亿元，增长20.2%，比年初高3.8个百分点，将继续位居全省首位。

工业升级步伐加快，高新企业增势强劲。在强有力的招商引资举措下，我市工业升级步伐明显加快，高新技术企业发展态势迅猛。截止11月末，我市拥有规模以上高新技术工业企业101家，比2008年多15家；实现工业总产值33.06亿元，增长41.5%，比全市增速快16.2个百分点；占全部规模以上工业的4.6%，比2008年提升0.3个百分点。其中医药制造业实现4.34亿元，增长72.0%；电子及通讯设备制造业实现5.80亿元，增长65.2%；电气机械及设备制造业实现10.45亿元，增长48.3%。

亿元以上企业进一步增多，对工业经济贡献突出。年内我市工业企业规模不断做大，亿元以上企业进一步增多，对工业经济贡献突出。全市工业产值超亿元企业有110家，比上年增加26家；累计实现产值349.22亿元，占全部规模以上工业的46.6%；对规模以上工业总产值增长贡献率为57.3%，拉动工业产值增长15.1个百分点。其中超10亿元企业有三家，分别是“洋河”、“双沟”和“天能电池”，比同期多一家。

经济效益不断好转，企业发展信心明显增强。年内全市工业企业经济效益不断好转，发展信心明显增强，呈现“利润增速快于利税增速，利税增速快于销售增速”的良好态势。前11月，全市规模以上工业实现主营业务收入增长26.4%，比年初快11.0个百分点；实现利税增长55.2%，比年初快48.7个百分点；实现利润增长85.5%，比年初快89.0个百分点；亏损企业亏损额下降61.4%。工业企业家信心指数和工业企业景气指数也分别从一季度的101.9%和108.2%，上升到四季度的129.7%和129.2%，工业发展形势明显向好。

（四）重点领域推动有力，固定资产投资高位增长。在重点基础设施建设、重点工业投资项目建设以及房地产市场持续较旺等推动下，我市固定资产投资领域呈现“低开高走”的良好态势。预计全年可完成50万元以上固定资产投资745亿元，增长41.1%，比年初高16.0个百分点。

工业投资不断走高，投资结构趋向优化。年内在“德顺纺织”、“翔盛纤维”、“金鑫轧钢”、“天能二期”、“赐富工业园”、“海欣工业园”、“宝迪食品工业园”等重点项目推动下，全市工业投资高位运行。预计全年完成50万元以上工业投资556.27亿元，增长40.9%。从行业投向看，一直处工业投资增速最快的轻纺工业，出现了增速逐步回落趋势；原材料和机电工业增速加快，投资结构不断优化，促进了我市工业经济转型。前11月，全市轻纺工业完成投资291.91亿元，增长47.7%，比同期增速低27.9百分点，占工业投资比重较2008年下降4.4个百分点。机电工业完成114.71亿元，增长66.7%，比同期增速快1.2个百分点，占工业投资比重较2008年提升1.1个百分点。原材料工业完成投资69.32亿元，增长1.3倍，比同期增速快94.3个百分点，占工业投资比重较2008年提升4.4个百分点。

政策推动作用明显，楼市回暖迅速。在市委市政府促进房地产平稳健康发展新政的影响下，我市楼市迅速走出年初低谷，并于二季度开始一路走高，在8月份销售量冲高以后，年底又现销售火爆局面。全年预计实现房地产开发投资120亿元，增长38.0%，比年初增速快12.2个百分点。至11月末，全市商品房施工面积1499.14万平方米，增长29.2%；竣工面积345.87万平方米，增长1.7倍。商品房销售面积429.72万平方米，增长47.9%，比同期快54.5个百分点。

重大项目建设快速推进，对投资拉动有力。年内宿新高速、宿宿淮铁路、南水北调截污导流工程、市海关商检大楼、市区运河一号桥、黄河三号桥重建等总投资779.73亿元的121个重大项目进展顺利，成为拉动全市投资增长的重要力量。初步统计，全年预计完成重大项目投资193.78亿元，完成年度计划的84.0%。

（五）消费市场持续较旺，零售额增速一路攀升。“家电下乡”、“汽车下乡”以及“以旧换新”等国家刺激消费政策逐步落实，加之经济形势逐步回暖购物环境进一步改善，有效刺激了我市居民的消费欲望，消费市场持续较旺，零售额增速一路攀升。预计全年可实现社会消费品零售总额234.40亿元，增长19.1%，比年初提升1.7个百分点。

市区消费保持领先。近年来，我市不断加快中心城市建设步伐，人口持续向市区聚集。加之国内知名商业企业进驻我市，增强了中心城市的商贸辐射力，市区商气人气逐步旺盛。前11月市级实现零售额81.49亿元，增长20.6%，比全市增速快1.6个百分点；占全部零售额的38.7%，比同期增速高0.5个百分点。县级实现零售额73.28亿元，增长18.9%；县以下实现零售额55.70亿元，增长16.8%。

消费层次继续提升。随着居民收入水平不断提高，我市居民消费档次持续提升，高档消费品销售形势较旺。从限上单位的商品消费类别看，汽车类消费增速仍处各类消费之首，前11月实现销售13.54亿元，增长1.3倍，比限上单位平均增速快81.1个百分点；金银珠宝类消费次之，实现销售0.64亿元，增长58.1%。

（六）对外贸易逆势而上，增速持续领跑全省。年内对外贸易在全省及其它市全线下滑的情况下，我市持续呈现两位数以上增长，增速一直居全省首位。预计全年可实现进出口总额6.28亿美元，增长32.1%。其中出口实现5.37亿美元，增长24.6%。实际利用外资预计实现1.51万美元，增长35.3%。

纺织原料及制品业在出口总量和速度上都位居各类产品前列，前11月实现出口额1.23亿美元，增长50.7%，占全部出口的25.7%；机电产品累计实现出口0.92亿美元，增长18.4%，占全部出口的19.2%；塑料制品累计实现出口0.69亿美元，增长33.0%，占全部出口的14.5%。

（七）开发区经济持续向好，软件与服务外包业发展迅猛。受国际金融危机影响，年初开发区经济发展势头有所减缓，市委市政府及时采取应对措施，二季度起形势不断好转，目前已进入正常运行状态。预计全年全市开发区有新开工项目238个，比上年增加55个。其中亿元以上项目97个，比上年增加17个，“可成科技”、“赐福工业园”等项目投资超过20亿元；预计完成固定资产投资268.50亿元，增长10.8%；实现业务总收入497.17亿元，增长24.0%。

软件和服务外包业发展较快。在深入开展“服务外包突破年”等活动的推动下，全市已形成6个软件和服务外包企业集聚区，其中两家获批省级国际服务外包示范区，3家获批省级软件和信息服务产业园，区内集聚了“华军”、“小聪软件”、“悦商”、“博贤”（阿里巴巴）等一批知名企业。全年新增软件和服务外包企业64家，总数达到108家；从业人员2291人，是年初的4.4倍；预计全年主营业务收入将突破3亿元，达到3.06亿元。软件和服务外包业快速发展，对全市服务业水平的提升和全市产业结构优化均起到积极的推动作用。

（八）财政收入突破“百亿”，金融机构平稳运行。年内全市财政总收入持续较好，10月份又一举突破“百亿”大关，推动全市经济步入全新发展阶段。全年实现财政总收入130.23亿元，增长41.3%。其中，财政部门征收额和增速仍为三大部门之首，累计实现55.93亿元，增长66.7%；国税部门实现36.02亿元，增长33.2%；地税部门实现38.28亿元，增长32.3%。实现地方财政一般预算收入63.07亿元，比同期多收16.55亿元，增长35.6%，增速创年内第一高峰。其中税收收入48.95亿元，增长36.7%，占一般预算收入比重77.6%，比2008年高0.6个百分点。

截至12月末，全市金融机构存款余额606.83亿元，比年初增加157.82亿元。其中，储蓄存款336.52亿元，比年初增加65.15亿元。金融机构贷款余额465.40亿元，比年初增加141.29亿元。

（九）城乡居民收入同步增长，物价水平有所回升。持续回暖的经济形势为我市城乡居民稳步增收奠定了较好基础，预计全年城市居民实现人均可支配收入12320元，增长12.5%。其中，工资性收入7825元，增长10.1%；经营净收入2550元，增长17.1%，高出总收入增速4.5个百分点；转移性收入2440元，增长37.9%，高出总收入增速25.3个百分点；财产性收入128元，下降24.4%。人均消费支出8050元，增长10.2%。其中食品支出3100元，增长6.5%。预计全市可实现农民人均纯收入6080元，与城市居民可支配收入同步，增长12.5%；人均消费支出3982元，增长11.5%。其中食品支出1776元，增长9.0%。

随着经济逐步回暖，我市物价水平也一改持续走低态势，9月份起呈现逐步提升之势，目前已连续4个月保持增长。食品类价格走高是本次物价提升的主推力量。12月份我市居民消费价格指数103.1%，比11月高2.9个百分点。其中鲜菜类指数137.8%，比上月提升20.0个百分点，提升幅度最大；水产品类价格指数100.0%，比上月提升3.5个百分点，提升幅度次之。

二、经济运行中存在的问题

今年以来，我市快速反应的政策措施对全市经济迅速企稳回升起到重大作用，多项经济指标增幅持续位居全省前列，但经济运行中也存在一些矛盾与问题。

（一）三大需求增长动力不足，经济回升的基础还不牢固。目前，经济持续回升的总体趋势已经明朗，但从拉动经济增长三驾马车的运行态势看，经济持续较好发展的动力仍显不足，经济回升的基础还不牢固。年内投资保持40%左右的较好水平，但工业投资增速比同期回落22.3个百分点，将对正处于工业化加速发展期的我市经济增长产生不利影响；社会消费品零售总额增速一路走高，成为今年拉动经济增长较为强劲的一支力量，对稳定经济增长做出了重要贡献。但是楼市旺销会在近年内挤占部分居民的消费支出，对提升消费总体水平不利；年内城乡居民消费支出增速低于收入增速，居民消费意愿有待进一步提升和释放。另外，进出口增速在前三季度达37%的高峰后逐步回落至年底的26.8%，回落幅度较大，增加了2010年出口的不确定性。

（二）一般预算收入中房地产及相关税收远高于增值税，对财政持续稳定增收不利。年内我市财政收入首次突破“百亿”大关，标志着我市进入了一个新的发展阶段。但是房地产及相关行业对财政贡献不菲，财政持续增收的形势不甚乐观，对稳定经济、实现平稳增收将产生不利影响。从财政收支快报情况看，一般预算收入的税收收入中契税实现6.88亿元，比增值税高0.75亿元，占税收收入的14.0%。加之城镇土地使用税、土地增值税、房产税以及房地产企业上交的营业税、企业所得税等等，更远高于增值税。财政收入过多地依赖房地产及相关行业，对提升城市竞争力、集聚城市人气商气、实现经济持续健康发展不利。

（三）高新技术企业仍偏小，工业的产业层次亟待提升。年内全市规模以上木材加工、食品制造等六大传统行业增加值占全市比重虽比2008年略降4.0个百分点，但仍占78.0%，高新技术企业明显偏少，工业的产业层次亟待提升。全年规模以上高新技术工业总产值实现40%以上增长，比全市工业增速快15个百分点以上，呈现较快发展态势，但是体量较小，产业带动力不强。目前全市产值最大的高新技术企业是“精科科技”，年内仅实现产值1.6亿元，占全部高新企业产值的4.4%，行业领军能力较弱，对提升工业整体层次的带动力不强。

（四）利用外资形势不容乐观，外向型经济仍然面临严峻挑战。年内全市利用外资持续下降，前11月商务部反馈资料显示，我市实际利用外资0.86亿美元，同比下降4.2%，仅占全省的0.38%。同时我市对外贸易增速一直在全省逆势前行，呈现了较好的发展态势。但11月份南通、扬州和苏州分别以53.2%、17.0%和10.6%的速度快速回升，对我市保持领先地位形成严峻挑战。

三、2010年经济形势展望及发展建议

2010年是“十一五”规划决战之年，在沿海大开发启动之际，在我市“百亿”平台后加快发展之时，只要我们出手得当，机遇将大于挑战。预计2010年全市经济将在2009年企稳回升的基础上，呈现稳中见快的运行态势。

（一）促进经济发展的有利因素

1、宏观环境进一步趋好，国家已确定明年经济工作的主基调，刺激经济增长的调控措施将延续。年内世界各大经济体均不同程度出现了经济复苏迹象，澳大利亚、印度等国相继提高利率，预计明年世界经济形势将会进一步趋好。刚结束时间不长的中央政治局会议以及中央经济工作会议，均确定了2010年经济工作的主基调，提出“调结构、扩内需、防通胀”，表明了国家战胜复杂局面的坚定信心与战略部署。明年国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。日前，商务部“Made in china（中国制造）”广告已在全球播放，着力推介中国产品，促进对外出口。下一步国家还将采取扩大农村消费、城市消费、换代消费、信用消费和节庆消费等五大措施促进消费增长。因此，2010年国内经济增长将呈现投资、消费和出口共同拉动的良好局面。

2、全球进入后危机时代，发达国家和地区的产业转移及结构调整步伐会进一步加快，将为我市带来招商引资的新机遇。随着全球金融危机影响逐渐消退，后危机时代对经济发展提出了更高的要求，科技创新、产业转移、结构调整将成为发达国家和发达地区的必然选择。一些产业层次较低、科技含量较少、劳动密集的传统产业，向内地转移的步伐将会进一步加快，将给我市的招商引资带来新机遇，我市将迎来承接转移、吸引投资的新一轮利好。同时，转移来的企业大多不是简单的工厂搬家，而是选择了较新或最新的机器设备，采用更为先进的管理与工艺组织生产，将对我市产业集聚和经济转型注入新的活力与动力。另外，我市正在积极争取成为全省“区域协调发展试点市”和“产业转移示范市”，新经济要素向我市汇集的步伐势必会进一步加快。

3、招大引强战略深入推进，我市大企业不断增多，将成为我市经济发展的强大引擎。近年来我市不断推进招大引强战略，一批投资多、体量大、带动力强的企业陆续落户我市，将强力带动我市经济快速发展。2010年，“翔盛粘胶”、“金鑫轧钢”、“恒力二期”等大项目将进入正常生产阶段，使我市的大企业成员进一步增多，势必发挥出顶天立地的顶梁柱效应。

4、“百亿”平台后将形成新的发展优势，必然推动我市经济持续增长，迎来后发快进的新局面。年内我市财政总收入突破“百亿”大关，这是一个崭新的起点。从省内先期达“百亿”城市的发展轨迹看，“百亿”之后经济发展的稳定性将进一步增强，发展机会将进一步增多。2010年是我市“百亿”之后的第一年，经济也将会延续“百亿”后的一般规律，实现更高层次上的更快发展，使我市迎来后发快进的新局面。

5、我市发展事关全省小康进程，必然得到省委省政府的重点关注和扶持，我市发展的外部环境依然较好。我市是全省的经济凹地，发展情况事关全省的小康进程，必然倍受省委省政府的关注。近年来，在省委省政府重点帮扶下，我市开拓创新，自我加压，在重点工程建设和南北协调发展上取得了较好成绩，经济呈现跨越发展之势，多项经济指标增速持续位居全省首位。目前虽然省委省政府已将扶持面扩大到苏北五市，但我市仍是扶持重点，发展的外部环境依然较好。只要我们振奋精神，抢抓机遇，主动策应扶持，我们仍将创造令全省、令周边刮目相看的“宿迁速度”。

（二）制约我市发展的不利因素

1、国际经济复苏缓慢，贸易保护主义抬头。年内二季度以后，全球各大经济体呈现不同程度的复苏迹象，预计2010年世界经济将进一步复苏。但世界实体经济毕竟遭受了重创，复苏的步伐不可能过快。在这一过程中，一些国家出于保护本国实体经济的需要，频繁对我国产品实行“反倾销”、“反补贴”调查，且已对轮胎、钢管等产品加收高额关税。欧盟和其它发达国家以及诸多发展中国家有效仿趋势，不断对我国产品实行“围追堵截”。全球贸易保护主义日盛，将严重制约我国制造业发展，我国外贸出口形势仍将相当严峻。虽然我市经济外贸依存度不高，但发达地区的外向型企业若把竞争的触角转向国内，势必要参与瓜分国内市场份额，对我市工业经济必然造成较大冲击。

2、信贷政策收紧迹象日渐显现，将对我市经济增长和财税增收不利。年内央行虽没有集中出台提高利率和存款准备金率等回笼资金的政策，但内部央行票据频繁发售，传递出信贷收紧的信号。2010年信贷政策调紧的预期不断增强，将使我市工业企业资金紧缺的矛盾进一步加剧，同时也将影响我市新签约的“嘉士利”、“汇源”等大型项目顺利开工，减弱以投资为主力的我市经济增长预期。另外，年内房地产价格提升较快、房地产销售优惠政策力度将逐步减弱、有效需求提前释放以及信贷政策收紧等，都将对2010年房地产市场的持续较快发展产生较大影响，因房地产对我市财政贡献三成以上，势必对我市财政增收不利。

3、宏观战略布局惠及周边地区，我市被政策边缘化的现实不容忽视。我市地处苏北腹地，经济总量一直偏小。近年来，国家及省级发展战略惠及连云港、徐州、盐城和淮安，同时省政府对我市的“特惠”政策也转变为对苏北各市的“普惠”政策，我市被政策边缘化的现实已经摆在面前，使我市下一步的发展面临更加严峻的形势。

（三）2010年工作建议

1、着力对接“沿海开发”，加快实施东向西联战略部署。年内我省的“沿海开发”战略上升为国家战略，不仅仅是连云港、盐城和南通三市的发展机遇，也是泛沿海城市的发展机遇。我市要站在东部板块的高度，将我市融入国家协调发展的战略之中。要大力宣传我市的“东向战略”，全力做好铁路、公路、水路以及机场与沿海三市的无缝对接，努力将我市打造为联接“沿海开发”、翘动中部崛起的重要交通枢纽，为我市拓宽发展领域赢得决定性的基础条件。

2、继续狠抓招商引资，推动工业经济再上新台阶。工业对经济持续发展具有强大的支撑作用，同时也为现代服务业发展提供发展基础。近年来我市经济一年一个台阶地快速发展，主要得益于工业经济的有力拉动。但与周边地区相比，我市工业基础依然薄弱，企业规模小，盈利能力弱，核心竞争力不强，对宏观市场的话语权不多。新的一年，我市仍然要狠抓招商引资不动摇，全力推动工业经济再上新台阶。在加快建设在手项目的基础上，继续深入推进招大引强战略，重点加大对央企及台资企业的沟通联络力度，说服吸引他们来宿投资。对现有企业要在政策、资金等方面加大支持力度，使他们迅速做大做强；要对工艺、产品等在国内处领先位次的企业予以重奖，鼓励企业在生产工艺、产品质量和企业规模上求突破。

3、降低运营成本，加快推进服务业发展。年内我市房地产销售持续较旺，商业用房销售增长近1倍，较多的商业用房集中交付使用，将对城市服务业提供了较大的发展空间。2010年要切实启动霸王举鼎、四季青、宝龙等重要街区的建设和运营，采取多予少取或与工业企业同等优惠的政策措施，有效降低运营成本，加快服务业发展步伐。要鼓励国内外一线品牌及一流商业机构进驻我市，提升商业质态，改变高档消费外流现状，力争商业街区开发一片成熟一片，快速提升中心城市的辐射带动力。

4、以创业带动就业，全力提升城乡居民收入水平。在“创业求变迁”的理念激发下，我市创业者队伍不断壮大，创业成功典型不断涌现，城市居民经营净收入增速快于可支配收入增速，取得了较好成效。目前要继续做好创业带动就业工作，进一步落实创业扶持政策，开展创业技能培训，强化创业服务手段，扩大就业渠道，增加就业机会，进一步提升居民的收入水平。要重视培养创业的领军人才，力争培养一批具有行业知名度和带动力的企业家，使我市的创业经济结出更加丰硕的成果。