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关于制定南宁国民经济和社会发展十二五规划建议的说明
http://www.sina.com.cn 2010年11月23日 14:37 南宁晚报
(2010年11月16日)  黄方方
《中共南宁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，认真贯彻落实了党的十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，是在市委常委会直接领导下研究制定的。自治区党委常委、市委书记车荣福同志多次主持市委常委会和专题会议，对《建议》稿进行了专题研究，对一些重大问题作出重要指示。文件在提交这次全会审议前，广泛征求了市四家班子党员领导干部、市委委员和候补委员、市纪委委员、党内老同志和我市党的十七大代表、自治区第九次党代会代表、市第十次党代会代表以及各县区委、各开发区党工委、市委各部门、市直部门单位党组(党委)的意见，还听取了各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见。《建议》的形成过程是充分发扬民主、集思广益、凝聚集体智慧的过程，是坚持科学决策、民主决策的过程，是全市上下统一思想、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市人民政府将据此编制“十二五”规划纲要(草案)，提请南宁市第十二届人民代表大会第九次会议审议批准，颁布实施。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作几点说明。
一、关于“十一五”时期经济社会发展的主要情况
《建议》指出，“十一五”时期是南宁发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，市委在党中央和自治区党委的正确领导下，团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、共克时艰，积极应对国际金融危机，有力抗击冰冻、洪涝、干旱等重大自然灾害，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，建设区域性国际城市和广西“首善之区”的“近期打基础”目标胜利实现，谱写了科学发展新篇章，展现出南宁迈向国际化、现代化的蓬勃生机。
“十一五”时期，我市经济社会发展取得重大成就，主要体现在经济综合实力显著增强、城市规划建设管理水平全面提升、“三农”工作成绩显著、改革开放不断深化、和谐社会建设成效明显五个方面。下面我重点讲几点情况：经济持续快速健康发展。预计到2010年底，地区生产总值、人均生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政收入、旅游总收入、出口总额、直接利用外资额等均比“十五”期末翻一番以上。预计“十一五”期间，累计完成地区生产总值6604.36亿元，是“十五”时期的2.40倍；累计完成财政收入993.74亿元，比“十五”期间累计增长197.77%；累计完成全社会固定资产投资4225亿元，比“十五”期间增长2.9倍，年均增速达32.46%，预计2010年全社会固定资产投资额达1480亿元，比2005年增长3.08倍，是“十五”期间全部投资总和的1.37倍；累计完成全市社会消费品零售总额3269.48亿元，年均增速达19.01%，比“十五”时期快6.79个百分点；累计完成规模以上工业总产值4256.16亿元，比“十五”期间累计增长232.62%，年均增长27.45%，比“十五”时期年均增速快7.41个百分点。经济总量继续保持全区领先地位，在西部地区省会(首府)城市位居中上水平。
城乡面貌焕然一新。城市基础设施不断完善，五象大道、南宁大桥、广西体育中心一期等重大设施建成使用，凤岭新区、相思湖新区、五象新区建设取得新进展，旧城改造工作稳步推进。“中国绿城”享誉全国，“中国水城”开局良好，“城乡清洁工程”成效显著，节能减排目标全面实现，2009年城市空气质量优良率达到99.18%，人居环境明显改善。社会主义新农村建设扎实推进，自2006年以来，累计为新农村建设投入30多亿元，实施改善农村道路、农村水利、生态能源、教育文体、医疗卫生、农村通讯、村屯绿化、村屯规划等基础设施工程，农业综合生产能力显著提高，农村生产生活条件明显改善。
改革开放成果丰硕。财税、投融资等体制改革深入开展，城建集团、建宁水务集团、轨道交通公司等投融资平台相继组建。新一轮政府机构改革顺利实施，行政效能不断提高。创新型城市建设有力推进，创新驱动发展能力日益增强。“十一五”期间，对外贸易连年攀升，2005年以来连续五年保持两位数的快速增长，2009年实现历史性突破，全年完成外贸进出口总值27.88亿美元，是2005年的3.88倍，其中外贸出口总值达到23.84亿美元，是2005年的4.13倍。中国—东盟博览会连续成功举办，五个东盟国家总领事馆入驻南宁，东盟十国、日本、韩国商务联络部相继使用，南宁保税物流中心实现封关运行，承接东部产业转移取得新成效，与“北钦防”合作全面深化，多区域合作不断开创新局面，城市发展赢得更多先机，南宁从北部湾驶向世界。
社会事业全面发展。教育事业加快发展，城乡文化更加繁荣，城乡公共医疗卫生体系进一步完善，人口与计生、民族、老龄和残疾人事业等其他工作取得新进步。惠及千家万户的为民办实事项目连年实施。就业规模持续扩大，城镇登记失业率低于全国、全区水平。居民收入大幅提高，预计2010年，全市城镇居民人均可支配收入由2005年的9203元增加到17960元，年均增长14.31%；农村居民人均纯收入由2005年的2680元增加到4870元，年均增长12.69%。“十一五”期间，我市财政对社会公共事业的支出大幅增加，2006-2009年四年间累计投入社会保障资金63.99亿元，重点支持建立了以基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障等为主的社会保障体系。
五年来，我市发生了一系列深刻的变化：城市国际化要素逐步显现，开放包容的国际化城市形象得到更广泛认同，逐步成为中国—东盟开放合作的重要前沿中心城市；融入广西北部湾经济区开放开发成效显著，核心城市地位进一步提升，在打造我国沿海经济发展新一极中发挥重要推动作用；荣获全球人居领域最高奖———“联合国人居奖”，现代宜居宜商城市品牌进一步打响；良好生态得到保持和发展，“中国绿城”成为靓丽名片；荣获“全国文明城市”称号，走出了一条后发展欠发达地区加快精神文明建设步伐的新路子；“大地飞歌”唱响世界，成为“天下民歌眷恋的地方”。首府南宁的影响力显著上升， 极大地激发了全市人民的自信心和自豪感，极大地增强了首府南宁的凝聚力和向心力。
五年来，我市变化有目共睹，发展振奋人心。《建议》总结了六个方面的基本经验，这些经验弥足珍贵。实践证明，过去五年是我市经济社会发展取得重大成就，城市综合实力快速提升，城乡面貌变化最大的五年；是社会和谐稳定不断巩固，人民生活持续改善，各族群众得到更多实惠的五年；是南宁在国家区域发展战略中的地位明显提高，引领、服务区域发展能力明显增强的五年。“十一五”取得的成就，在我市发展史上谱写了辉煌的篇章，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全面贯彻落实中央、自治区各项方针政策和决策部署的结果，是全市各级各部门各单位和各族人民共同努力奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、中直区直驻邕单位、驻邕部队、武警官兵和所有关心南宁发展的各界人士热情支持的结果，也是历届市委班子继往开来、扎实工作的结果。
二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标
(一)“十二五”建设区域性国际城市和广西“首善之区”进入新时期
加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”，是深入学习实践科学发展观活动中全市上下形成的共识和行动。市委十届七次全会正式将加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”确定为我市发展的宏伟战略目标。加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，贯彻落实自治区“富民强桂”战略的生动实践，必须更加自觉、更加坚定地加以推进。建设区域性国际城市和广西“首善之区”是面向未来的事业，“十二五”时期我们要切实增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，立足现实基础、发挥比较优势，坚定信心，砥砺勇气，克难攻坚，更加奋发有为地加快推进。
“十二五”时期是建设区域性国际城市和广西“首善之区”的关键时期。“十二五”时期，建设区域性国际城市和广西“首善之区”将进入中期阶段，是实现这一发展战略目标的关键时期。当前和今后一个时期，国内外发展环境变化将更加复杂、更加深刻。“十二五”时期，我市经济转型、社会转型、开放转型、城市转型、政府转型将进一步加快，面临中国—东盟自由贸易区建成运行、国家实施新一轮西部大开发战略、广西北部湾经济区开放开发深入推进、国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等重大历史机遇。这为南宁融入多区域合作、接受先进生产力辐射带动、增强城市综合实力带来更加有利的条件。同时，我们要充分估计各种挑战、问题和风险，清醒地认识到我市仍属后发展欠发达地区，必须加快解决自身的突出矛盾和问题。总而言之，“十二五”时期我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，完全有能力在新的起点上实现新跨越。
抢抓机遇，建设内陆开放型经济战略高地。建设内陆开放型经济战略高地是今年中央西部大开发工作会议对南宁的新定位、新要求，体现了国家对南宁发展的关切和期望，符合新时期南宁的发展特征和时代要求，将为加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”提供新机遇、新动力。建设内陆开放型经济战略高地是我市推动科学发展、加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的发展路径、战略任务和重大举措。要加快建设内陆开放型经济战略高地，以开放促发展、促改革、促创新、促提升、促跨越，以开放推动工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，不断增强城市综合实力、提高城市地位、扩大城市影响力，加快实现建设区域性国际城市和广西“首善之区”的宏伟目标。
(二)制定“十二五”规划的指导思想
根据党的十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，结合我市经济社会发展的客观实际，《建议》提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，深入实施西部大开发战略和“富民强桂”战略，以推动科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，突出构建现代产业体系，突出建设现代宜居宜商城市，突出深化改革开放，突出保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，打造“三基地三中心”，加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”，为在全区率先实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。
《建议》一个鲜明的特点，就是提出以推动科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”与主题、主线有机统一起来。这符合中央、自治区党委的要求，切合南宁实际。
《建议》把推动科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展作为主题，并纳入到五年规划之中，这是时代的要求，是解决我市所有问题的关键，必须贯穿到改革发展的各个方面。
加快转变经济发展方式是制定“十二五”规划的主线。越是后发展欠发达地区，越要加快转变发展方式。我们要充分认识到，加快转变经济发展方式是关系我市改革开放和现代化建设全局紧迫而重大的任务，是我市经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的必由之路，是加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的必然要求。必须做出艰苦不懈的努力，使加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变、在转变中谋发展，开创科学发展新局面。
为此，《建议》提出了“六个坚持”的基本要求：坚持加快做大经济总量、加速经济转型，促进经济增长向三次产业协同带动转变；坚持着力扩大内需、努力拓展外需，促进经济增长向投资、消费、出口协调拉动转变；坚持做强做大中心城市、加快城镇和农村发展，实现城乡统筹协调发展；坚持加强生态文明建设、推进可持续发展，实现人口、资源、环境和社会协调发展；坚持以人为本、保障和改善民生，实现社会全面进步与提升人民群众福祉的统一；坚持大胆改革创新、加快城市国际化，实现内生型发展与开放型发展有机统一。这“六个坚持”，指明了加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的努力方向和工作要求，我们一定要统一思想认识，全面深刻理解，认真贯彻落实。
(三)“十二五”时期经济社会发展的主要目标
根据中央、自治区的重大决策部署，按照加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会目标的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，《建议》明确提出了我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标：经济综合实力实现新跨越、经济结构调整取得新成效、生态文明建设取得新进展、城乡协调发展形成新格局、城乡居民收入迈上新台阶、社会建设取得新成就、改革开放实现新突破七个方面。《建议》提出，“到二○一五年，地区生产总值比二○一○年翻一番、财政收入翻一番以上。力争经济总量占全区的比重有较大提升，在全国五个自治区首府城市排位居首、在西部省会(首府)城市排位居前、在全国大中城市排位前移”，并提出经过全市各族人民共同努力奋斗，使我市转变经济发展方式取得实质性进展，初步形成内陆开放型经济战略高地的构架体系，实现建设区域性国际城市和广西“首善之区”的“中期显成效”目标，为在全区率先实现全面建设小康社会目标奠定更加牢固的基础。
提出上述发展目标，主要考虑了三个方面的因素：一是与贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会精神和中央、自治区应对国际金融危机冲击的决策部署紧密衔接，与在全区率先实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接；二是贯彻落实中央、自治区对南宁经济社会发展提出的新要求，并与加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的“中期显成效”目标相衔接；三是更加注重经济结构调整、城乡协调发展、生态文明建设和改善民生方面的目标。《建议》主要提出目标导向，“十二五”规划纲要将据此提出更具体的指标。
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