西安窑洞宾馆在哪:关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

　　同志们：

　　受市委常委会委托，下面我对《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（草案）作简要说明。《建议》（草案）经过本次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请市三届人大四次会议审议批准后颁布实施。

　　一、关于“十一五”时期经济社会发展情况

　　对于过去五年的发展，《建议》用“宿迁发展史上综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的时期之一”作了高度概括。这是一个客观准确的总结、实事求是的判断，完全符合宿迁实际。五年中，我们积极适应宏观经济形势的不断变化，尤其是成功应对了国际金融危机的严峻挑战，经济社会发展取得了重大成就，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。一是经济始终保持高速增长，综合实力和发展水平登上新的台阶。财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口总额等主要经济指标增速连续多年位居全省前列。2010年，预计全市实现地区生产总值1015亿元，是“十五”末的1.9倍，年均递增14.2%；人均地区生产总值达3200美元；财政总收入五年翻三番，达205.8亿元，其中一般预算收入达89.6亿元。产业结构呈现积极变化，三次产业比例由“十五”末的26：42.4：31.6调整为17.9：47.5：34.6，农业占比降到20%以内。二是城市化进程不断加快，统筹城乡发展取得明显成效。全市城市化率达41%，比“十五”末提高9.5个百分点。其中中心城市建成区面积扩大到65平方公里，人口增加到60万，相当于五年再建一个新城区；三个县城也初步达到中等城市规模。农村集中居住区累计新建住房5.7万户。三是基础设施建设全面推进，综合承载能力显著提升。交通、水务、电力、通信等基础设施建设不断加强。境内高速公路里程超过200公里，干线公路里程超过600公里，农村公路建成总里程3816公里，尤其是期盼已久的宿淮铁路、宿新高速、省道344等重大交通工程相继开工建设，宿迁融入长三角一体化、对接沿海开发迈出了实质性步伐。四是城乡居民收入大幅度提高，民计民生持续有效改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达12740元、6815元，连续七年保持两位数增长。教育、医疗、科技、文化、体育等社会事业快速健康发展，公共服务能力和水平显著提升。社会保障制度实现全面覆盖，城乡低保、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险的保障水平稳步提升。城镇登记失业率、高中阶段教育毛入学率、人民群众对社会治安满意率提前达到小康标准。过去五年所取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导、大力支持，得益于市委统揽全局、科学决策，得益于全市上下同心同德、奋力拼搏。我们要在历届市委、市政府和全市人民打下的发展基础上，加倍努力，跨越前行，奋力攀登全面建成小康社会、实现宿迁发展更大突破的新高峰。

　　二、关于“十二五”规划的指导思想和主要目标

　　“十二五”时期是宿迁全面达小康、实现新突破的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。根据党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，结合宿迁市情和发展实际，《建议》明确了制定“十二五”规划的指导思想，并提出了贯彻指导思想必须把握的基本要求，即必须把推动科学发展、谋求更大突破作为主题，把创新发展方式、加速产业集聚作为主线，把“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”作为主战略，把保障和改善民生作为根本追求，把区域协调发展综合配套改革作为强大动力，努力开创宿迁又好又快发展新局面。这里着重说明一下发展战略问题。

　　（下转A4版）

　　(上接A1版)

　　“十一五”以来，我们坚持不懈地实施“工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民”五大战略，有力地推动了全市改革开放和现代化进程。在此基础上，针对“十二五”面临的新形势新任务，《建议》进一步明确提出了六大发展战略。这些战略既有时代特征，又有宿迁特色，是市委对战略思想的深化和提升，是对战略体系的丰富和完善，也是对战略举措的创新和加强。其中，把“工业强市”战略提升为“产业强市”战略，目的是要在强化工业经济主导和带动作用的同时，进一步提高一产发展水平，拉动三产快速发展，加快构建以现代农业为基础、传统产业为主体、新兴产业为主导、现代服务业为支撑的特色产业体系，实现三次产业协调互动，共同推动宿迁经济总量快速扩张、质量明显提升，不断增强区域综合竞争力。把“城市带动”战略拓展为“城乡统筹”战略，主要是着眼于城乡一体化发展，在加快提升城市化和城市现代化水平的同时，着力构建以工带农、以城带乡、城乡互动的长效机制，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，推动城乡要素资源科学配置、合理利用，实现城乡互动发展、共同繁荣。把“外向突破”战略深化为“外向带动”战略，主要是从培育经济增长新动力的角度，努力在更深层次、更广领域、更高水平上扩大对外开放，迅速拉长外向型经济“短腿”，加快经济国际化进程，大幅度增强外向型经济对经济增长的拉动作用，提高对经济增长的贡献份额。把“科教先行”战略上升为“科教优先”战略，主要是为了把教育和人才放在更加突出的优先发展位置，更加强化教育第一基础、人才第一资源、科技第一生产力的作用，努力构筑宿迁创新发展的战略新优势。新确立“生态立市”战略，主要是为了切实保护和利用好“绿色生态”这一宿迁最珍贵的财富、最稀缺的资源，始终把环保优先贯穿于经济社会发展的每一个环节，切实走出一条符合宿迁实际、具有宿迁特色的“生产发展、生活富裕、生态良好”的可持续发展之路。“创业富民”战略尽管提出时间较长，但对于宿迁未来发展仍具有重大和现实的指导作用，“十二五”时期，还要根据形势的发展变化，赋予其新的内涵，继续坚定不移地贯彻实施。

　　在综合分析各方面因素和条件的基础上，《建议》提出了“十二五”时期我市经济社会发展的“两大任务”：一是人均地区生产总值超过全国平均水平，二是确保如期实现全面小康。围绕实现这“两大任务”，《建议》从六个方面提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标。从总体上看，这些目标有的是定性的、导向性要求，但大部分比较具体、明确，有些指标提的还比较高，必须“用力跳才能够得着”。“十二五”规划将根据《建议》最终确定的目标，提出包括约束性指标在内的更为具体的指标，提交市人代会审议。在此，重点对四个方面的指标做一些说明。第一是人均地区生产总值增长指标。《建议》提出，“十二五”期间全市人均地区生产总值年均增速要达到14.8%。提出这样的高增长目标，主要是基于两方面考虑：一方面是实现赶超所需。到2015年全市人均地区生产总值要超过全国平均水平，如果以全国年均增长8%为参照，宿迁的年均增长必须达到14.8%。另一方面是自身发展所能。去年全市人均地区生产总值已经突破3000美元关口，按照经济发展的一般规律，宿迁将由此进入新一轮经济高速增长时期，且增长的稳定性将越来越好；加上省委、省政府专门研究出台了支持宿迁发展实现更大突破的政策措施，未来几年全市经济增长仍有很大潜力，保持14.8%的增速是完全可能的。第二是创新能力指标。《建议》提出到2015年，全市研发经费投入占地区生产总值比重达到1.5%以上，科技进步对经济增长贡献率达47%。从2010年情况看，预计全市研发经费投入占地区生产总值的比重为0.65%，全年研发投入仅为6.6亿元；而到2015年，按《建议》目标地区生产总值超过2000亿元计算，研发投入将达到30亿元以上，年均增速要保持在35%以上。必须坚持政府引导、企业主体、社会参与的原则，建立健全多渠道、多元化的科技投入机制，才能确保实现。第三是城市化指标。《建议》提出到2015年，全市城市化水平达到55%以上，这也是建成全面小康社会的核心标准之一。从“十一五”时期看，全市城市化率年均增加1.9个百分点，2010年底达到41%。若“十二五”期间城市化率达到55%，则每年要增加2.8个百分点，应该说压力确实很大。必须从新进城人口的实际需求出发，研究采取综合性配套措施，全力推动人口向中心城市、县城和重点中心镇集聚，才能如期完成。第四是城乡居民收入指标。《建议》提出“十二五”期间要实现城乡居民收入“五年倍增”，这既是落实中央和省里的精神，也符合“两个同步”的要求，更顺应了群众的呼声。据测算，实现这一目标，今后五年城乡居民收入年均增速需要达到15%，基本与地区生产总值增速相一致，比过去五年的平均增速分别高1.3个和2.8个百分点。但考虑到国家、省都将出台国民收入分配调节政策，加上宿迁本地的创业就业空间也在不断扩大，实现这一目标应该有较大把握。

　　三、关于“十二五”发展的主要任务

　　《建议》从“坚持产业强市、坚持城乡统筹、坚持科教优先、坚持富民优先、坚持外向带动、坚持生态立市、坚持以人为本以及全面推进综合配套改革、推动文化大发展大繁荣”等九个方面，明确提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务。这里就一些重点加以说明。 

　　（一）坚持产业强市，不断提高核心竞争力。《建议》围绕招大培强主导产业、加快培育新兴产业、大力发展现代服务业、加快推进农业现代化等四个方面，对产业发展提出明确要求。这里着重说明三个问题：一是关于加快主导产业和新兴产业发展。总体上是围绕打造新兴产业、酿酒食品、纺织服装三个“千亿级”和林木加工、机械电子、商贸物流三个“五百亿级”产业集群的目标，根据各产业基础和特点，提出针对性的努力方向和目标任务。这是实施“产业强市”战略的核心任务，也是宿迁建成全面小康、实现更大突破的关键所在，必须集中人力财力物力加以保障和推进。二是关于加快现代服务业发展。从总体上看，目前我市服务业发展仍然相对滞后，服务生产、吸纳就业、改善群众生活的重要功能没有得到有效发挥，尤其是现代物流、研发设计、科技服务等生产性服务业发展远远满足不了需求。《建议》提出大力实施服务业提速计划，推动现代服务业与先进制造业融合发展，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以服务经济发展为主的产业结构，不但非常重要，而且十分必要。其中，《建议》还着重就加快旅游业发展作了单独强调，提出全面实施旅游业提升计划，重点培育生态旅游、休闲度假、文化体验、乡村旅游四大品牌。这主要因为，旅游产业既是新兴的朝阳产业，也是促进服务业加快发展的重点领域，对于宿迁而言，有着越来越稀缺的生态资源优势，也有独具特色的历史文化底蕴，旅游业的发展空间和需求潜力都十分巨大。三是关于加快推进农业现代化。这也是经济社会发展进入新阶段所提出的新要求。宿迁是农业大市，一产占三次产业比重仍接近20%，农业对保证经济持续快速发展、促进农民尤其是广大纯农户增收仍具有十分重要的作用。但就目前看，无论是生产经营形式，还是技术装备能力，以及产品质量水平，仍没有从根本上跳出传统农业的圈子。必须以现代化的经营理念，通过用现代化装备武装农业、现代科技改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业，加快农业资源大市向农业强市转变。

　　（二）提高城乡区域协调发展水平，增强可持续发展能力。围绕促进城乡区域协调发展，《建议》提出了四个方面的具体要求。这里重点就其中的三个方面作出说明：一是建立城乡发展一体化体制机制。坚持以区域协调发展综合配套改革试点为抓手，重点从促进公共资源在城乡之间均衡发展、生产要素在城乡之间合理流动入手，积极探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，推进土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地使用权置换城镇保障住房的“双置换”。在此基础上，在子女就学、医疗卫生、社会保障等方面出台更具突破性、吸引力的政策措施，鼓励和吸引农民向城市、城镇集中。二是加快建设现代化中等城市群。到2015年，市区和沭阳县城均要达到80万人以上，泗阳、泗洪县城均达到50万人以上。《建议》重点强调了拓展中心城市发展空间问题，提出按照“北扩南延”、“东接西联”的要求，全力打造湖滨新城，推进双庄、晓店、井头、三棵树等乡镇全面融入市区，加快耿车、蔡集、陆集、洋北等乡镇融入市区步伐，促进洋河镇与市区一体化发展，建成城市副中心。三是着力构筑现代基础设施体系。尤其是把铁路建设摆在更加重要位置，在加快宿淮铁路建设步伐、积极组织实施徐宿淮铁路的同时，全力争取宿连铁路、宿新铁路列入国家铁路网规划，力争早日开工建设。同时，继续加快高等级公路建设步伐，实现所有乡镇15分钟内就可以上高等级公路；加快港口、航道建设，构筑通江达海的大港航格局。

　　就如何增强可持续发展能力，《建议》从四个方面进行了全面部署。这里重点说明两个问题：一是强化节能减排。宿迁的能耗和污染物排放基数小，减的空间不大，“十二五”期间的节能减排工作将面临更加严峻的形势。面对这种局面，我们一方面要积极向上争取更多的指标空间；另一方面，更重要的还是加快产业结构调整步伐，大力发展绿色、低碳经济，推行清洁生产，开展节能改造，坚决淘汰落后产能，确保完成所下达的刚性目标任务。二是加强生态保护和建设。重点是健全生态建设机制，运用行政、经济双重手段逐步完善地区环境质量考核评价机制，推行排污权有偿获得制度和生态补偿机制。探索建立多元化、开放式的生态建设投入机制，调动社会力量参与支持环境保护和生态建设。

　　（三）全面激发加快发展的动力活力。一是坚持科教优先，为更大突破提供强大动力。加快发展教育事业，不断增强科技创新能力，着力打造人才新高地。需要说明的是，《建议》提出确保人才发展专项资金占财政一般预算收入的比重不低于3%，比已经出台实施的《中长期人才发展规划纲要》所确定的目标相应作出了提高。这既是坚持人才优先发展、优先投入，强化创新驱动的必然要求，也是省委、省政府考核指标的刚性要求，必须不折不扣地安排使用到位。二是全面推进综合配套改革，形成更具活力的体制机制。尤其是坚定不移地走符合宿迁实际的卫生事业改革与发展道路，创造性落实好国家和省相关政策，继续规范、完善和深化医疗卫生改革，坚决不走回头路。深化金融改革创新试点，在加大金融招商力度、争取和吸引各类金融机构来宿设立分支机构的同时，重点在引进风险投资基金、股权投资基金、种子基金，以及推动企业上市融资和发行债券融资等方面力争实现新的突破。积极策应和加强南北挂钩，完善与苏州市的挂钩合作机制，积极参与长三角区域分工，主动策应沿海大开发，强化与淮海经济区城市间的互动合作。三是坚持外向带动，拓展经济发展新空间。积极创新招商方式，大力开展招商选资，千方百计招引国内外企业投资宿迁；支持和鼓励企业扩大出口，开拓国际市场，引导有条件的企业“走出去”，全面提升外经外贸工作水平；把开发区作为对外开放的重中之重，强化特色园区建设，加快各类园区升档进位，提升发展水平；支持民间资本进入金融服务、基础设施、公共事业、社会事业等领域，引导民营企业做大做强；建立健全现代市场体系，大力发展新型流通业态和现代流通方式，培育各类综合市场和专业市场。四是推动文化大发展大繁荣，全面提升城市软实力。加快发展文化事业，大力发展文化产业，积极推进文化创新，在不断丰富人民群众精神文化生活的同时，形成新的经济增长点。

　　（四）着力保障和改善民生，促进社会和谐。围绕坚持富民优先、不断提高人民生活水平，《建议》从积极扩大就业、鼓励扶持全民创业、健全完善社会保障体系三个方面，明确了实现城乡居民收入“五年倍增”的基本路径，提出建立农民工住房公积金制度，逐步将农民工纳入城镇住房保障体系。围绕坚持以人为本、积极构建和谐社会，提出全面做好人口工作，加强和创新社会管理，推进法治宿迁和平安宿迁建设，努力从各个方面解决好群众切身利益问题，维护社会和谐稳定。

　　《建议》最后专门就充分发挥各级党组织和广大党员在推动宿迁科学发展进程中的战斗堡垒和先锋模范作用，加强社会主义民主政治和精神文明建设等问题进行了阐述，对始终保持良好的精神状态，保障“十二五”规划顺利实施，提出了明确要求。

　　同志们，制定好、实施好“十二五”规划，做好“十二五”时期的各项工作，对于开创宿迁科学发展新局面，确保如期全面建成小康社会、实现更大突破“两步走”目标，具有十分重要的意义。我们一定要在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为实现《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！