关于拉萨市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要（审查稿）的说明

多吉次珠 （2010年11月16日)

　　四、关于“十二五”时期的主要任务

    围绕指导思想、基本思路和发展目标，《纲要》明确提出了今后五年我市经济社会发展领域共七个方面的三十一项主要任务。这里，重点说明以下几个问题。

　　(一)加快培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，促进资源优势转化为经济优势。实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式，是贯穿“十二五”的一条主线。目前，一产弱、二产散、三产带动不明显仍然是我市产业发展的现状。《纲要》提出，继续把培育特色优势产业放在战略地位，稳步提升农牧业发展水平，做大做强特色优势工业，培育战略性新兴产业，促进以旅游业为龙头的第三产业快速发展。关于现代农牧业发展，《纲要》提出，要调整农业结构，提高粮食综合生产能力，确保青稞安全；稳定发展草原畜牧业，推广优良品种，提高畜产品产量；完善现代农业产业体系，加快发展设施农牧业、特色农牧业和农畜产品加工业、流通业，加强农牧民技能培训，积极引导农牧民转移就业，提高农牧民组织化程度和抵御市场风险能力，促进农牧业经营市场化、规模化、标准化、人才化。关于特色工业发展，《纲要》提出，要以建设高原特色工业基地为目标，依托资源优势和区位优势，加快园区建设，大力培育和发展优势矿产采掘业、绿色食饮品业、藏医药业、新型建材业、民族手工业等特色优势产业，突出抓好藏药藏毯龙头骨干企业的培育、发展和壮大，积极培育扶持2-3家上市公司，走出一条依靠特色取胜、环保取胜、科技取胜、规模取胜、质量取胜的新型工业化道路。关于旅游业发展，要加强基础设施建设、产品开发、市场管理、导游队伍建设和从业人员培训，理顺体制机制，改善三大世界文化遗产周边环境，着力把纳木错景区打造成为世界自然文化双遗产和国际高原生态旅游示范区、国家5A级旅游景区、世界顶级高原旅游体验区；大力发展文化产业，传承和利用非物质文化遗产，推动文化产业与旅游业融合发展，以文化带动旅游，以旅游传播文化，加快构建“大旅游、大产业、大市场、大服务”的旅游发展格局，把旅游业培育成为富民强市的支柱产业和推动我市跨越式发展的战略支撑产业，加快建设具有高原和民族特色的国际旅游城市。要大力发展现代生产性服务业，改造提升传统服务业，着力抓好木材、五金、汽配、装饰建材、农畜产品、服饰鞋类、电子器件等专业市场建设营运，努力建设西藏现代化商贸服务中心城市。

　　(二)统筹推进城乡建设，加快建设具有拉萨特点的城镇体系。城乡发展不平衡、基础设施建设滞后仍然是我市经济跨越式发展和社会和谐稳定的重要制约因素。“十二五”时期，要统筹研究制定建设小城镇、带动农牧区、致富农牧民的城镇建设发展规划，积极稳妥推进城镇化进程，加快建设社会主义新农村，加快推进重大基础设施建设，加大拉萨河城区段整治开发力度，构建具有拉萨特点的城镇体系。为此，《纲要》强调，要坚持城市形象特色化、城市规模适度化、城乡发展互动化的城镇化发展方向，以“六城同创”为抓手，加强拉萨市区、七县县城城市建设和管理，完善城市功能，提高城市品    位，提升城市形象。加快若干节点乡镇和园区发展，推进拉萨城区、七县县城、节点乡镇和园区交通、通信、供电、给排水等基础设施、公用设施一体化建设和网络化发展，增强小城镇吸纳就业、公共服务和居住功能。扎实推进社会主义新农村建设，着力实施水、电、路、气、讯、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程，全面改造提升安居工程，整治村容村貌，加强扶贫开发，使建设资金更多地向“三农”倾斜，公共服务更大范围地覆盖农牧区，不断实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求。加强能源、交通、水利、信息、住房等重大基础设施建设，全力支持拉日铁路、旁多水利枢纽、青藏直流联网、羊八井国家地质公园等重大工程建设，建设完善从水利枢纽到田间地头的排灌沟渠系统，实现电力供应配网入户，尽快消除影响经济社会发展的瓶颈制约，逐步建立起适应经济社会发展需要、功能较为完善的基础设施综合配套服务体系，建设好具有拉萨特点的城镇体系。

　　(三)切实保障和改善民生，着力发展社会事业。党的十七届五中全会强调，发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。区党委七届七次全委会指出，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。经过多年的努力，全市各族人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业发展相对滞后，农牧区公共服务基础较差，社会保障水平较低等问题依然存在。基于这一情况，“十二五”时期必须以更大的决心和力度，在保障改善民生和发展社会事业方面取得新的更大进展。《纲要》提出，要高度重视以保障和改善民生为重点的社会建设，始终把教育放在优先发展的战略地位，努力提高公共医疗卫生服务水平，加快推进科技进步与创新，统筹发展文化事业和文化产业，积极扩大城乡就业，着力解决好教育、医疗、科技、文化、就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高劳动力平均受教育年限，着力降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率，更加关注弱势群体，提高孤寡老人集中供养率、残疾人就业比例和“三老”人员、基层干部生活待遇，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡公共服务均等化，进一步实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益，促进经济社会协调发展，促进改革发展成果由全体人民共享。

　　(四)深入开展反分裂斗争，确保国家安全、社会和谐和拉萨长治久安。“十二五”时期，我们要按照自治区对拉萨工作提出的“稳定工作带好头”的要求，高举“五个维护”的旗帜，始终保持清醒头脑，增强安全意识、责任意识、忧患意识，谋长久之策，行固本之举。强化外宣外事工作，大力宣传和充分展示社会主义新拉萨建设取得的辉煌成就、丰硕成果。要完善社会治安防控体系，加强流动人口服务管理，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，深化平安拉萨创建活动，切实提高人民群众安全感。要牢牢把握民族工作主题，发展壮大爱国统一战线，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心。要依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。要加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍、统战民宗队伍、驻市部队、国防后备力量、应急队伍建设，严格公正廉洁执法，增强维稳能力。要加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进“六五”普法工作，持续开展法律“七进”活动，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围，切实维护社会和谐稳定，建设全市各族人民共建共享的美好家园。

　　党是各项事业的领导核心，顺利实施“十二五”规划，关键在党的领导。为保障“十二五”规划的圆满完成，《纲要》强调，要进一步加强领导班子、干部队伍、党员队伍建设和基层组织建设，加强执政能力建设和先进性建设，推进社会主义民主政治建设，调动各方面积极因素，形成强大合力，全面推进拉萨科学发展、跨越式发展和长治久安。

　　“十二五”时期是我们全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议和区党委七届七次全委会精神，奋力推进拉萨跨越式发展和长治久安的重要时期，是为在全区率先全面建成小康社会打下决定性基础的攻坚时期，做好未来五年的工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为完成“十二五”国民经济和社会发展规划各项目标任务而努力奋斗！

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