脸上喷雾器:在中共东丽区委九届九次全体会议上的讲话

合资源 集聚优势努力开创“十二五”科学发展新局面

——在中共东丽区委九届九次全体会议上的讲话

作者：区委书记 张有会

2011-01-07     天津网-数字报刊

　　今天会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届八次、九次全会部署，动员全区广大干部群众全面贯彻落实科学发展观，坚持以转变经济发展方式为主线，以城市化建设为龙头，以改革创新为动力，以富民惠民为根本，整合资源，集聚优势，努力开创“十二五”科学发展新局面。关于“十二五”规划和全区明年工作，区委广泛征求社会各界意见，形成了《中共天津市东丽区委关于东丽区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》、《中共天津市东丽区委2011年工作意见（草案）》和《中共天津市东丽区委常委会2010年工作报告》。刚才，德来同志就区委关于《“十二五”规划建议》作了说明，简要介绍了《建议》制定的过程和几个关键问题，希望大家认真审议讨论。下面，我受区委常委会委托，向全会报告今年工作，并就实施“十二五”规划和2011年工作讲几点意见。

　　一、关于2010年区委常委会的主要工作

　　2010年是东丽区发展史上极不平凡的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和市委的决策部署，团结带领全区广大党员干部群众，积极应对金融危机的冲击和影响，按照“融入滨海，集聚优势，构筑高地，科学发展”的总体要求，准确判断形势，把握发展规律，在破解难题中前进，实现了经济社会又好又快发展，预计全年实现地区生产总值318亿元，增长21%；三级财政收入126亿元，同比增长26%；区级一般预算收入38.5亿元；固定资产投资324亿元；同比增长40%；实际利用内资258亿元,同比增长36%；实际利用外资3.6亿美元；农民人均纯收入14180元，同比增长10.5%，全区综合实力显著增强。

　　第一，创新发展理念，发展思路日益完善。一年来，我们面对复杂多变的国内外形势和周边地区的激烈竞争，始终坚持以理念创新引领发展方向，以思路创新提升发展层次，以招法创新破解发展难题，科学发展的思路日趋完善。针对工业化和城市化快速推进的实际，注重加强对全局性、战略性问题的研究，从我区实际出发，提出了“三四五六”发展计划，使之成为凝聚人心、激励斗志的强大动力和共同追求。认真把握后金融危机时期经济发展特征，把发展战略性新兴产业作为产业结构调整的重点，更加注重资源节约和环境保护，更加注重投资、速度、效益、结构相协调，坚定不移地走创新驱动、内生增长发展道路。清醒认识城市化快速发展高潮期的重大判断，以科学理念重新审视城市化建设，坚持以产业为支撑，积极探索出居住社区、工业和服务业园区、农业产业园区“三区”联动发展的新模式。从优化发展环境入手，支持科技型中小企业加快发展，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，着力打好“四项攻坚战”，形成了经济社会又好又快发展的良好氛围。

　　第二，提升产业层次，发展方式加快转变。牢固树立空间有限、内涵无限的发展理念，把构筑高端高质高新产业作为提高区域竞争力的关键，把大项目、好项目建设作为区域经济发展的着力点，切实转变发展方式，提高发展质量。

　　（下转第28版）

　　（上接第25版）坚持选商选资，集聚产业优势，以国家电网、中航航空、航天精工、中冶节能为代表的战略性新兴产业发展迅猛，以中国北车、中核机械、赛瑞机器为代表的先进制造业集群发展，工业产值突破千亿。以宜家家居、红星美凯龙、恒大国际会议中心为代表的现代服务业不断壮大，全年服务业实现增加值124亿元。以天安、天骥为代表的楼宇总部经济加快发展，全年完成招商引税5亿元。以天津滨海国际花卉科技园区、华明示范镇复垦设施农业园区为代表的现代都市型农业初具规模，滨海农业科技园区被批准为国家级农业高新技术园区。东丽经济开发区、东丽湖温泉度假旅游区、街乡产业园区加快提升改造，区域发展的功能定位和产业布局日益清晰，发展质量不断提升。

　　第三，完善体制机制，发展活力不断增强。始终坚持以改革为动力，用创新招法破解发展难题，增强发展活力，全力构建有利于科学发展的体制机制。从完成25个村的村级管理模式调整，到完善滨农公司运作模式，标志着农村综合配套改革取得阶段性成果；从支持泰达西区、空港经济区、滨海高新区、现代冶金区建设，到形成合作开发和利益共享新机制，标志着与滨海新区的合作全面深入；从完善以国有公司为主体的投融资架构，到整合资源做大东方财信规模，拓展多元化融资渠道，标志着区域投融资能力进一步提高；从创新联合审批办理机制，到完成区委、政府43个机构的改革，标志着行政管理体制改革的进一步深化；从支持烟厂、天钢等大型国有企业发展，到完善科技型中小企业发展政策，促进民营经济壮大，全社会发展活力不断释放。

　　第四，统筹城乡发展，城市化建设成效显著。坚持中心城区、新市镇和功能区协调发展，以规划为先导，深化东丽区总体规划，完成两个市级示范园区的控制性详细规划，提升东丽湖等重点区域规划，全区规划的总体架构基本确立。加快还迁住宅和经营性用房建设，军粮城、金钟新市镇和城中村改造部分项目开工，新立新市镇列入天津市第四批宅基地换房试点，全区城市化建设实现全覆盖，全年开工280万平方米，竣工180万平方米。华明示范镇成功参展上海世博会城市最佳实践区，充分展示了低碳环保、生态智能、文化传承、和谐宜居的城市化发展新理念。开展奋战300天市容环境综合整治，加强道路基础设施建设，市容环境明显改善。完善城市管理体制，数字化城市管理指挥中心投入使用，初步形成协调统一的“大市容”管理格局。

　　第五，坚持以人为本，民计民生全面改善。坚持把为群众谋福祉，让群众得实惠寓于经济社会发展的全过程，不断健全完善惠民政策体系，广大群众共享改革发展成果。积极探索打造“四金”农民新途径，建立健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，全年安置就业1.8万人次，培训各类人员6000人次，被评为全国农村劳动力转移就业工作示范区。健全完善三大类66项社会保障和救助政策，稳步提高保障标准，全区54个村近7.2万被征地农民参加养老保险，104个村1.6万人享受区退养补助，24.1万人参加城乡居民基本医疗保险，社会保障和救助水平位于全市前列。社会事业全面发展，26所学校实现义务教育现代化达标，东丽医院一期综合楼正式启用，和顺家园等3个社区卫生服务站建成使用，群众健身设施实现全覆盖，公共服务均等化水平不断提高。加快社会管理创新，“平安东丽”创建工作扎实推进, 严格落实社会治安综合治理目标责任制，全面落实安全生产责任制，实现了进京零上访和进市到区非正常访批次人数大幅度下降的目标，全年未发生重大安全生产事故，确保了社会环境的和谐稳定，群众生活在东丽的自豪感和幸福感进一步提升。

　　第六，加强党的建设，执政能力进一步提高。始终坚持党要管党从严治党，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力为科学发展提供坚强政治保证。扎实开展创先争优活动，选树一批先进集体和优秀个人，总结一批经验做法和制度体系，创建一批党建示范基地和综合性服务中心，形成全区的典型示范群。配齐配强领导班子，先后提拔处级干部82人，年龄在45岁以下的占61.8%；全日制本科学历占39.5%，基本形成梯次配备、优势互补、知识与能力兼备的合理结构。组织开展集中教育培训活动，全年培训处级干部193人次，基层干部355人次。加大人才引进力度，引进了一批中高级复合型人才。切实加强基层组织建设，选聘高校毕业生、下派科级干部到村任职挂职，组织村“两委”负责人异地委托培训。加强常委会自身建设，严格执行民主集中制，建立完善班子内部工作分工和议事决策规则，坚持科学民主决策，确保决策的科学性和正确性。全面加强作风建设，严格落实廉洁从政各项规定，重点加强对“党政一把手”的监督，弘扬了反腐倡廉的正气，营造了干事创业的氛围。

　　同志们，一年来成绩的取得是市委正确领导的结果，是全区上下同心同德、扎实苦干的结果，是广大干部群众勇于创新、奋力开拓的结果。我代表区委常委会向同志们表示衷心的感谢！

　　成绩鼓舞人心，实践启示未来。总结一年工作我们有五点启示：必须坚持用科学发展统一思想凝聚力量，只有用催人奋进的发展目标和清晰的发展思路统一全区思想，才能汇聚各方面智慧和力量，推进科学发展的新实践；必须坚持转变发展方式提升发展质量，只有走“创新驱动、内生增长”的发展道路，才能构筑高端产业高地，实现又好又快发展；必须坚持改革创新破解难题，只有着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，才能充分释放发展活力，推动各项工作在破解难题中发展；必须坚持富民惠民共筑和谐，只有把发展为了人民作为一切工作的出发点和落脚点，才能使广大群众共享改革发展成果，夯实发展的群众基础；必须坚持改进作风狠抓落实，只有始终保持艰苦奋斗、求真务实的工作作风，密切党同群众的血肉联系，才能创造出经得起历史和实践检验的业绩，确保我们的事业从胜利走向新的胜利。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着很多问题和不足：面对科学发展的新要求，我们的思想不够解放，思路不够开阔，对改革发展中的一些重大问题还缺乏深入研究，制约发展的难点难题还没有得到有效破解；经济总量不够大，产业层次不够高，自主创新能力不强，转变发展方式的任务依然非常艰巨；体制机制仍不适应科学发展的需要，改革推进速度不快，区域发展的活力还未得到充分释放；工作标准不高，工作作风不实，抓落实力度不大等问题亟需进一步解决；党的建设、执政能力和领导水平还不适应科学发展的需要。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、关于“十二五”时期需要把握的几个重大问题

　　“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是全面实施“三四五六”发展计划的关键时期。“十二五”时期经济社会发展的主要目标是围绕实现“富民强区、构建和谐东丽”两大历史任务，通过五年的努力，发展方式明显转变，经济结构深度优化，创新能力明显增强，城市布局更趋合理，民计民生显著改善，社会事业明显进步，体制机制更加完善，开放水平明显提高，使我区在贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、实现又好又快发展方面走在全市前列；在富民强区、民生保障、公共服务、和谐社会建设方面处于全市领先。实现“十二五”时期的奋斗目标，必须以科学发展观为指导，按照“融入滨海、集聚优势、构筑高地、科学发展”的工作方针，积极抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，争当科学发展排头兵，全面实施“八大战略”，不断开创科学发展新局面。

　　第一，实施融入滨海战略，实现借势发展。抢抓发展机遇，深度融入滨海新区，做到优势互补、共同发展，实现建设国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心、生态宜居城区的功能定位。依托区位资源，借助滨海新区先行先试的政策优势，在金融、科技、土地等事关我区长远发展的体制机制方面大胆创新，争做综合配套改革先行区。借滨海新区基础设施加快建设之势，以规划为先导，实行规划对接、统筹建设，不断提高区域承载功能。深化与滨海新区战略合作，实现利益共享、互惠双赢。以滨海新区各经济功能区为依托，建立就业合作机制，使东丽区成为滨海新区就业、培训、检测、服务基地。

　　第二，实施产业提升战略，构筑高端产业高地。调整优化产业结构，提升产业层次，推动产业集成集约集群发展。加强规划引导和政策支持，优先发展航空航天、生物医药、节能环保、新能源新材料四大战略性新兴产业，不断扩大战略性新兴产业比重，构建新的发展优势。巩固先进制造业在区域经济发展中的主导地位，发展壮大先进装备制造、汽车部件、电子信息等主导产业。支持企业加大技术改造，提高核心竞争力。加快发展高端服务业，以发展综合性现代服务业为重点，建设一批各具特色的生产性服务业集聚区，提升发展高端商贸、餐饮娱乐、房地产、社区服务、家庭服务等生活性服务业，大力发展文化创意、会展经济、总部楼宇经济等新兴服务业，培育新的经济增长点。积极发展现代都市型农业，加强农业生态体系、产业化经营体系、科技培训体系及安全监管体系建设，优化农业产业结构，提升农业生产、生活和生态功能。

　　第三，实施科技创新战略，激发发展活力。以增强自主创新能力为核心，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，培育自主创新主体，促进经济发展从依靠资源要素向依靠创新驱动转变,构筑自主创新高地。优化创新服务体系，完善产学研联合工作机制，推进生产力促进中心、科技企业孵化器和公共服务平台的建设，拓展服务功能，提高创新创业服务质量。加快实施“科技小巨人成长计划”，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技企业。建设人才强区，创新人才工作体制，加强人才资源开发和利用，围绕提高自主创新能力和建设创新型城区，突出引进和培养科技型创新创业人才，努力营造有利于人才发展的社会氛围。

　　第四，实施城市化带动战略，统筹城乡发展。创新城市建设理念，注重低碳环保、生态智能、文化传承、融合宜居，完善空间布局，提升城市功能，建设生态宜居城区。积极探索城市管理、社区服务、生态建设、环境保护新机制，努力创建“城市让生活更美好”的最佳实践区。以新市镇建设和“城中村”改造为重点，加快居住社区建设，形成品质一流、各具特色的组团式城市格局。完善“三区”联动发展的城市化模式，加快建设示范工业园区、服务业集聚区和农业产业园区，实现城市建设、产业发展与改善民生三方共赢。加快建设以“七横七纵”为骨架的交通路网体系，构建方便快捷的城市交通路网。创新管理模式，全面提升城市综合信息化水平，打造“智慧东丽”。加强市容环境综合整治，落实环境治理长效机制，营造良好市容环境。

　　第五，实施绿色发展战略，增强可持续发展能力。以创建循环型低碳城区为目标，倡导绿色消费和低碳生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，改善生态环境质量。发展资源循环利用产业，建设一批循环经济示范园区，提高资源利用效率，着力构建循环经济体系。加强资源节约和环境保护，倡导清洁生产，有效降低能源资源消耗。加强水资源管理， 保护与合理利用现有水资源，维护水域生态平衡。提高环境监管能力，落实减排目标责任制，严格控制污染物排放，有效防治环境污染。

　　第六，实施富民惠民战略，促进社会和谐。把改善民生作为率先基本实现现代化的根本目的，积极打造“四金”农民，构筑富民惠民体系，努力实现公共服务均等化。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，多渠道安置就业，创建充分就业区。结合城市化进程，健全农民财产性收入增长机制，大幅度提高农民财产性收入。完善社会保障和救助体系，建立与经济社会发展水平相一致的有序增长机制，确保保障和救助水平处在全市领先位置。全面推进社会事业建设，建立健全覆盖全体居民的公共服务保障机制，大力发展教育卫生事业，切实提高教育、卫生服务水平，推进基本公共服务均等化。创新社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，增强公共安全保障能力，健全突发事件应急管理体制，深入开展平安建设，建设广大人民群众安居乐业的和谐社会。

　　第七，实施文化强区战略，推动文化大发展大繁荣。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，坚持社会主义先进文化前进方向，适应社会主义市场经济发展的要求，促进文化事业和文化产业协调发展，努力建设文化强区。以社会主义核心价值体系建设为根本，加强理想信念教育和思想道德建设，完善公共文化服务体系，推进文化惠民工程。大力倡导文明理念，深入开展群众性精神文明创建活动，提升群众文明素质。坚持文化事业和文化产业并举，促进文化与科技融合，推动文化产业特色化、速度化、规模化发展。

　　第八，实施改革开放战略，创新体制机制。进一步扩大开放，以开放促改革、促发展。深化投融资体制改革，建立健全“政府主导、市场运作”的投融资管理体系，多渠道吸引社会资本破解融资难题。推进农村农改非、村改居、集体经济改股份制经济，促进城乡一体化发展“三改一化”，实现城乡一体化和统筹联动发展。深化行政审批制度改革，创新审批方式，减少行政审批项目，规范审批流程，提高行政效能。扩大开放领域，提高开放质量，优化利用外资结构，改善投资环境，加快“走出去”步伐，构建全方位、多领域、纵深化的对外开放新格局。充分发挥区位优势，加强与周边地区在经济、科技、人才等方面的交流与合作，努力融入京津冀都市圈发展体系。

　　同志们，“十二五”发展蓝图已经绘就，只要我们扎扎实实做好每项工作，全力以赴干好每一年，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，实现宏伟的奋斗目标，一个经济繁荣、环境优美、法制健全、社会祥和、人民富裕、生态宜居的现代化津滨新城区必将迅速崛起！

　　三、关于2011年主要任务

　　2011年是实施“十二五”规划的开局年，是加快实施“三四五六”发展计划的关键年。我们要以战略眼光审视东丽发展，进一步完善工作思路，明确工作重点，夯实工作基础，按照“整合资源、再造优势、构筑高地、创新发展”的总体要求，认真落实“一二三四五”的工作部署和基本要求，即紧紧抓住转变发展方式实现科学发展这个主题，坚持全市领先、全国一流两个标准，构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，实施产业提升、城市建设、资源整合、富民惠民四大工程，完善深化改革、维护稳定、群众工作、党的建设、狠抓落实五项机制，为实现“十二五”各项工作高起步奠定坚实基础。

　　第一，准确分析形势，牢牢把握科学发展主题。当前，我们正处于大有作为的战略机遇期、经济社会发展的重要转型期和区县发展的黄金期，具有发展方式加快转变、农村向城市加快转型的鲜明特征。以科学发展为主题是时代的要求，只有坚持科学发展，才能真正解决发展中存在的不平衡、不协调、不可持续等问题，实现经济社会又好又快发展。为此，我们要准确把握东丽发展所处历史方位和阶段性特征，审时度势，扬长避短，积极应对，切实增强工作前瞻性、科学性和创造性。一要准确把握大有作为的战略机遇期。随着国际经济进入后金融危机时期，以信息技术和新能源革命为主导的科技创新成为经济发展的新引擎，以战略性新兴产业为重点的经济结构调整明显加速，为我们转变发展方式提供了新的机遇，有利于集聚产业优势，提升产业层次。明年国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，调结构、增活力、上水平已成为宏观调控的主旋律，为我们转变发展方式、构筑高端产业提供了新的机遇，有利于我们选商选资，加快调整优化产业结构。全市近年来改革开放力度加大，体制机制创新步伐加快，外部环境持续优化，工业化、城市化快速推进，有利于我们破解发展难题，实现创新发展。滨海新区行政管理体制已经建立，各类资源都在整合调整之中，龙头带动作用更加明显，为我们发挥比较优势抢占发展先机提供了新的条件，有利于我们在融入中借势，在合作中共赢。上海世博会展示了世界城市发展的新理念、新技术、新模式，后世博理念影响不断深化，为我们高水平推进城市化提供了宝贵财富，有利于我们进一步提升城市化发展水平，创新发展思路，完善发展布局。我们要切实增强机遇意识，紧紧抓住大有作为的战略机遇期，科学谋划，扎实工作，使重要战略机遇期成为东丽攻坚克难的创新期、科学发展的黄金期。二要积极应对经济社会转型期的新挑战。经济社会转型期，往往也是社会矛盾突发期。随着工业化和城市化的加快推进，我们发展中面临的矛盾和问题前所未见，前进中面对的困难和风险前所未见，这是对我们执政能力的严峻考验。与科学发展的要求相比，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，产业结构不尽合理，民营经济和中小企业活力不足，自主创新能力亟待提高，缺乏核心技术和知名品牌等问题依然突出，加快转变发展方式的压力巨大。随着改革开放的不断深入，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，保发展保稳定的难度加大。特别是在城市化进程中，涉及局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益以及不同群体的利益调整，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，统筹协调各方面利益关系，把为民的好事办好，在维护稳定前提下推进各项工作需要我们付出更加艰辛的努力。对此，我们要切实增强忧患意识，清醒认识发展中面临的困难与挑战，坚持辩证思维，坚信危中有机、事在人为，主动应对、趋利避害，始终突出科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握调整优化经济结构这一主攻方向，把中央和市委的精神与东丽实际紧密结合起来，创造性地开展工作，按照市委要求认真开展“调结构、增活力、上水平”活动，推动产业层次、城市建设、社会管理、群众生活水平全面提升。三要积极适应发展黄金期的新要求。当前和今后一个时期将是天津区县加快发展的黄金期，“十一五”是天津经济社会发展的最好时期，大项目、好项目建设备足了发展后劲；城乡面貌巨大变化优化了发展环境；“三个层面”联动发展激发了各级干部干事创业的活力。各区县都在结合“十二五”规划精心谋划新一轮大发展，争创区域竞争新优势。西青、北辰工业基础雄厚，津南、武清后发优势明显，赶超态势逼人。产业结构调整已经成为区县发展的焦点，项目、资金、政策竞争日趋激烈，我们虽有优势，如果不能在新一轮竞争中抢占先机、率先发展，就会失去机遇，成为落伍者。我们必须适应区县发展黄金期的新要求和人民过上美好生活的新期待，坚持更高标准，追求更高水平。要切实增强责任意识，始终坚持全市领先、全国一流两个标准，敢于对照全市领先查差距、瞄准全国一流找不足，把心思用在干事创业上，把精力用在攻坚克难上，认真履职，敢于担当，在更高起点、更高水平上推动工作落实；始终坚持胸怀大局，在思想上和行动上与中央和市委保持高度统一，做到步调一致，令行禁止；始终坚持在解放思想中进一步统一思想，在破解难题中推进改革创新，推动东丽经济社会发展不断跃上新台阶。

　　第二，明确发展目标，构筑三个高地。构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地作为我们今后一段时期的发展目标，是实施“三四五六”发展战略的必由之路，是实现东丽科学发展的必然选择。“三个高地”相互促进、相辅相成，高端产业高地是基础，自主创新高地是支撑，生态宜居高地是平台。我们必须深刻理解“三个高地”的准确内涵，把发展目标与发展举措有机结合，充分体现城市功能定位的要求。一要构筑高端产业高地。构筑高端产业高地是明年工作的首要任务，就是要实现产业发展高品质、高效益、高科技含量和高辐射力。在现有资源禀赋和空间布局基础上实现更高层次、更长时期的快速发展，必须依靠高端产业调结构、增活力、上水平。要坚持转方式，提效益，以完善产业链条、打造产业集群为目标，努力形成战略性新兴产业加快集聚，优势主导产业快速提升，现代服务业发展壮大，都市型农业做精做优，三次产业协调并进的产业体系。二要构筑自主创新高地。产业发展离不开科技支撑，只有依靠科技创新，提高自主创新能力，才能在激烈的竞争中把握先机、赢得主动。与滨海新区重要经济功能区的区位相比，我区自主创新能力明显偏弱，尤其缺乏掌握重大关键技术和核心前沿技术的企业，综合竞争力较低。我们必须紧紧依靠自主创新和科技进步，以培育科技“小巨人”为重点强化企业创新主体地位，以科技成果转化为目标加强创新载体建设，以完善科技金融服务体系为关键优化创新创业环境，切实增强可持续发展的技术支撑，谋求长远发展的自主权，打造长期竞争核心优势，加快步入创新驱动、内生增长的科学发展轨道。三要构筑生态宜居高地。坚持以生态宜居为核心价值，注重生态保护，提升生态文明水平，是科学发展的客观需要。从一个地区长远发展来看，生态投入是最有价值的，产生的效益最大，发挥的作用最深远。近年来，随着我区城市化建设的加快推进，提高生态宜居水平已经成为广大群众的共同期盼。我们要全面提升规划建设管理水平，按照建设独具特色的国际性现代化宜居城市的要求，完善空间布局，体现文化品位，全面提升城市功能。

　　第三，把握工作重点，推进四大工程。明年工作任务重、标准高、难度大，确保实现各项既定目标，必须牢牢把握产业提升、城市建设、资源整合、富民惠民等事关东丽当前和长远发展的关键环节，务求取得新突破。一要推进产业提升工程。提升产业层级既是转变发展方式的重要途径，更是打造新一轮竞争优势的必然选择。我们要以构筑高端产业结构为目标，加快培育战略性新兴产业、优势支柱产业、高端服务业和科技型中小企业，在提升产业层次上下功夫。要以项目带动产业提升。坚持选商选资，加强招商力量，紧密结合各产业园区发展定位，实施目录式、精准化招商，着力引进发展前景好、技术水平高的先进制造业项目，积极引进经济效益好、税收贡献大的高端服务业项目，加快引进地区总部、研发中心和结算中心。对矽谷港湾、星港经济总部、低碳产业园、万新大厦等重点区域派驻招商工作组，切实提高招商的针对性、指导性。项目建设靠服务，服务关键在协调。一季度是项目手续办理的关键期，如果我们服务不到位，项目将不能如期开工，就会影响全年任务的圆满完成。为加强项目协调推动，我区将成立重点工程建设协调推动组，定期协调解决项目建设中遇到的难点难题。各职能部门要打破常规、超前协调、主动服务，按照“三个一批”的要求，以市区迎检项目为重点，加快重点项目建设，以项目调结构、增效益、上水平。要以科技创新引领产业提升。要加大传统产业技术改造力度，提高技术和装备水平，提升传统产业竞争力。加快创新载体建设，巩固国家民用航空高新技术产业化基地、国家半导体照明高新技术产业化基地建设成果，推动产学研联合体建设，建设生产力促进中心、工程中心、企业实验室等技术创新平台，提升区域竞争力。强化科技创新服务体系建设，充分发挥政府引领作用，建立以天使资金、创投资金、科技风险投资基金等为主体的科技金融服务体系，为中小型科技企业的快速成长提供资金支持。加快发展科技型中小企业，实施“科技小巨人成长计划”，形成充满创造活力的科技型中小企业集群。要集聚创新人才，完善人才政策，大力引进急需紧缺型人才，为经济发展和科技创新提供人才支撑和智力支持。要以总部经济促进产业提升。把发展楼宇、总部经济作为提升产业层次的重点，进一步完善楼宇、总部发展优惠政策，在资金、税收、人才服务等方面给予大力支持，加快天安、天骥、航空物流总部、EOD总部等楼宇、总部项目建设，推进通钢大厦、钢贸大厦、万新大厦等载体建设，努力打造“亿元楼宇”。二要推进城市建设工程。城市化建设作为最大的民心工程，广大群众高度关注。目前五年完成新市镇建设开局良好，但受拆迁、资金等问题影响，部分项目建设进展较慢，完成城市化各项任务压力巨大。要推进“三区”联动发展。认真总结华明成功经验，在新市镇和城中村改造工程建设中同步规划建设工业和服务业园区、农业产业区，明确产业发展方向，促进高端产业集聚。按照组团式城市建设布局，加快军粮城、金钟、新立新市镇和城中村改造等还迁住宅建设，实现城市化建设全面提速，确保军粮城新市镇一期和金钟新市镇年内主体封顶，军粮城新市镇二期、新立新市镇和城中村改造项目全面开工。要强化基础性工作，进一步摸清底数，切实做好复核、拆迁等工作，确保“量体裁衣、订单制作”，实现城市化建设资金、土地两个平衡。要加快道路交通设施建设，完善城市功能。加快东金路、军粮城新市镇8号路和11号路等道路建设，努力构建东西顺畅、南北贯通的交通路网体系，提升城市承载能力。要创新城市管理模式，以华明示范镇社区管理体制改革为突破口，以理顺城镇管理体系、构建长效管理机制、突出难点整治为重点，全面提高城市管理水平，建设“市容靓丽、文明和谐”新东丽。要加大违法建设治理力度。受利益驱动，近来违法建设有回潮之势，群众对此反映强烈。从现在开始，我们要打一场治理违法建设歼灭战，对已建的违法建设要责令限期拆除，同时加强执法巡查，决不允许出现新的违法建设。区委成立违法建设调查组，对违法建设开展调查，依法追究建设主体和责任主体责任，以最坚定的决心、最强大的态势、最严格的要求，彻底刹住违法建设这股歪风，不留后患。三要推进资源整合工程。作为双港双城、相向拓展的中心，我们的区位优势明显，但产出效益低、资源利用率不高，特别是土地、资源、资产等大量闲置，未能发挥应有作用，已经制约了我区发展。为此，区委把整合资源确定为重点工作，从今年四季度开始开展了资源整合攻坚战，取得了较好效果，特别是一些产业园区主动调整发展定位，大力发展现代服务业，园区综合效益稳步提高。各单位要摸清资源底数，加大资源整合力度，实现资源效益最大化。要加快土地资源整合。经初步调查，目前，我区还有符合城市规划和土地利用规划的可整合土地近3万亩，可利用楼宇386万平方米，可整合利用的空间很大。我们要以规划为先导，加大闲置土地、闲置楼宇整合力度，针对不同区域的发展特色加快土地整理，不断拓展发展空间。要推动园区提升改造。明确各园区产业定位，通过园区整合、业态调整实现资金平衡和产业提升。加快滨海重机工业园、华明工业园、东丽航空产业区开发建设，改造提升东丽经济开发区、军粮城工业园，重点推进华明商务商贸区、万新服务业集聚区建设，以金融、现代物流、科技和信息服务业等新兴业态为重点，建设一批各具特色的产业集聚区。要健全准入和退出机制。继续坚持项目准入和退出机制，对园区内的低效企业采取收购、置换等方式，实施“以商换商、以商退商”，实现集约节约发展，确保每亩税收产出不低于20万元，打造“高产田”。四要推进富民惠民工程。富民惠民是经济发展的根本目的，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们要以打造“四金”农民为载体，以提高群众生活水平为目标，扎实推进富民惠民工程，让广大群众生活得更幸福、更有尊严。要提高就业和保障水平。采取依托就业联盟、开发公益岗位、支持自主创业等形式，多渠道促进就业，全力创建充分就业区。要加强与滨海新区的沟通协调，建立就业对接机制，采取组建物业公司、按比例安排就业等方式，广泛安置本区劳动力就业。充分发挥区职业培训中心等载体作用，针对滨海新区劳动力需求实施订单式培训，建立先培训、后实训、再就业一体化培训就业新模式，使东丽成为滨海新区劳动力就业、培训、检测、服务基地。要健全社会保障和救助体系，认真落实《关于进一步健全东丽区社会保障和救助体系的安排意见》，完善社会保障和救助项目，建立社会保障和救助标准有序增长机制，使我区的社会保障和救助水平始终保持全市领先。要增加农民财产性收入。紧密结合城市化进程，以提高农民财产性收入为重点，进一步健全农民家庭财产持续增长机制。探索滨农公司运作新模式，拓宽融资渠道，尽快做大做强，进一步发挥惠农作用。加快农村集体经济组织产权制度改革进程，出台优惠政策支持改制后公司投资建设标准厂房和商业设施，增加农民财产，提高股金收入。引导各村采取联合开发等模式，在城市化建设中投资置业，兴建商业设施，提高租金收入。规划建设好农民经营性住宅，加强与驻区大企业协调，建设蓝领公寓，在满足企业需求的同时提高农民财产性收入。要加快公共服务均等化进程。以新市镇公共服务设施建设为重点，完善公共服务平台建设，使农民在新市镇中享受到优质服务。教育、卫生作为公共服务的重点，直接关系群众利益，日益成为全社会关注的焦点，我们必须把提高教育、卫生管理服务水平作为关键，深化体制机制改革，完善考评和监督体系，在提高服务质量和水平上下功夫，努力提高公共服务共享水平。

　　第四，完善五项机制，提供发展保障。建立完善符合科学发展要求的体制机制，是实现经济社会又好又快发展的根本保障，也是对符合科学发展要求的制度化、长效化探索。当前，我区正处于改革发展的关键时期，必须始终坚持改革创新，着力构建保障科学发展的体制机制。一要完善深化改革机制。以建立符合科学发展要求的体制机制为重点，抓住关键环节，拓展改革的广度和深度，力争实现更大突破。要适应城市化发展需要，加快实施农改非、村改居、集体经济改股份制经济，促进城乡一体化发展“三改一化”，以华明街、无瑕街30个村为首批试点，在创新村级经济发展模式和运行机制、拓宽村级经济发展渠道、推进户籍制度改革、完善城镇社区管理体系等方面实现突破，争做全市“三改一化”试验区。要适应市场经济体制需要，加快投融资体制改革步伐，通过整合土地、资金、基础设施等资源资产，做大做强投融资平台，增强市场运作和自主经营能力，健全“借用管还”机制，防范财政风险和金融风险。加快金融创新步伐，完善政银企合作机制，积极探索企业债券、风险投资、产业基金等方式，不断拓宽融资渠道，破解资金难题。二要完善维护稳定机制。经济社会的快速发展始终伴随着各类矛盾的集中显现。几年来我们从规范基层管理、强化基层基础入手，维稳长效机制逐步完善，对维护社会和谐稳定发挥了积极作用，全区信访稳定形势日趋向好。但我们也要充分认识到，随着城市化进程的加快推进，各种深层次矛盾日益显现，维护社会和谐稳定将是长期的任务。各级领导干部要以推进社会管理创新为突破口，落实维护稳定责任制，完善领导接访制度，规范矛盾纠纷排查调处机制，构建“三位一体”的大调解工作格局。正确处理改革、发展和稳定的关系，完善社会稳定风险评估预警机制，在重大决策和涉及面广的重点工作实施前，加强调查研究，广泛征求意见，开展风险评估，确保社会和谐稳定。强化基层组织职能，发挥第一道防线作用，确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。完善治安防控体系，建立健全公共安全防范与应急机制，狠抓安全生产，强化流动人口管理，加强食品药品安全监管，为经济发展营造良好社会环境。三要完善群众工作机制。实践证明，群众中蕴含着巨大力量，必须尊重群众的首创精神。发展中的问题要靠群众破解，方法要靠群众创新，稳定要靠群众维护，所有工作都离不开广大群众的理解、支持和参与。全区各级领导干部要坚持党的群众路线、群众观点、群众立场，把加强和改进新形势下群众工作作为基本功，不断提高做群众工作的能力和水平。加强群众思想政治工作，扎实做好联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众工作，引导群众自觉维护大局，支持经济发展和城市化建设。保持同群众的血肉联系，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，为人民群众排忧解难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作更加符合实际，更加符合群众要求，不断提高决策的民主性和科学性。四要完善党的建设机制。完善党的领导方式和执政方式，全面提高领导水平和执政水平，是保障各项工作顺利开展的关键。各级领导干部要以学习型党组织建设为重点，以庆祝建党九十周年为契机，加强思想政治建设，健全和落实常态化、多样化的党员干部学习培训制度，增强各级领导干部的战略思维能力、开拓创新能力、统筹协调能力和总揽全局能力，全面提升执政能力。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用“两个循环”机制，建立来自基层和工作一线党政干部培养选拔链，给想干事的人以机会，为能干事的人提供舞台，让会干事干成事的人有地位，真正把那些在贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、调整优化经济结构、加强基层基础建设中有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔到重要岗位上来。要加强基层组织建设，以创先争优活动为载体，深化“强基创先”工程，扩大党组织和党的工作覆盖面，推进党的基层组织党务公开，广泛开展理想信念和宗旨教育，提高党员干部队伍的政治素质。要抓好党组织带头人队伍建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强党风廉政和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党政领导干部问责制、廉洁承诺制、行政执法责任制，加大党政领导干部经济责任审计工作力度，强化对城市化、民心工程等重大建设项目和政府投入资金的监督，做到用制度管权、管事、管人，形成防治腐败的长效机制。五要完善抓落实工作机制。近年来我们通过不断探索，已经形成一整套狠抓工作落实的体制机制，通过联合督查、现场办公、下派工作组等形式，有力地推进了重点工作、重点工程、重点项目的顺利实施。抓落实是对各级领导干部的基本要求，也是确保各项工作出成效的有力保障，对此，我们必须进一步完善抓落实机制，采取有效措施，推动各项工作顺利开展。要领导带头抓落实，区级领导按照责任分工加强对分管工作、重点项目的研究推动，健全领导干部现场办公制度，积极深入基层，全面掌握当前工作中存在的难点难题，狠抓工作落实。要突出强调加强协调抓落实，建立项目协调机制和跟踪服务机制，从规划立项、手续审批到开工建设的每个环节，都要落实部门责任，主动搞好传递衔接，破解各类难点难题，形成密切配合、协调推动的工作合力，确保各项工作按照时间节点有序推进。要完善督查抓落实，改革督查方式，建立督考结合的工作机制，进一步完善联合督查、专项督导、日常督查相结合的综合督查机制，形成一级抓一级、层层抓落实的压力传导机制，确保完成各项工作任务。

　　同志们，开启创新发展新征程，成就“十二五”辉煌新伟业，我们责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、迎难而上、扎实苦干，为建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区，实现东丽科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗！